德州市城鄉供水一體化工作思考

蘇秀峰，辛 軍，孫洪浩

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市以黃河水為水源，以水質安全為前提，以平原水庫為依托，以民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新為思路，以規模化集中供水工程為基點，啟動實施了城鄉供水一體化工程，目標是到2013年底，使全市80%的城鄉居民（460萬人）喝上同質、同源、同網、同價、同標準的自來水，基本實現城鄉供水一體化。

1 水資源狀況

德州市位于黃河下游北岸、山東省西北部，轄2市8縣1區，總人口546.02萬人，控制土地面積10 356 km2。全市資源性缺水、水質性缺水和工程性缺水并存，是受人口、環境雙重壓力的極度缺水地區。

1.1 資源性缺水

水資源總量11.53億m3，人均水資源占有量211 m3，占全省的60%，全國的10%，遠低于聯合國規定的極度缺水地區人均占有量500 m3的標準，明顯地存在著水資源短缺甚至水危機問題。除到2013年南水北調工程每年可供應2億m3長江水外，幾乎沒有新的供水來源。

1.2 水質性缺水

根據德州水環境中心2008年普查，德州市深井水不符合飲用水標準的區域占全市面積的78.2%，淺井水不符合飲用水標準的區域占全市面積的83.8%。全市4條主要河流水質綜合評價結果均超Ⅴ類水，地表水已到了“有河皆干、有水皆污”的程度。通過對水質、水量、取水方便程度、供水水源保證率等因素綜合分析估算，農村飲水不安全人數比例為73.6%，飲用苦咸水、高氟水、污染水和遠距離運水、買水的現象較普遍。

1.3 工程性缺水

主要蓄水工程有9座平原水庫，人均占有水庫蓄水量僅為19 m3，與人均實際需求100 m3的差距很大。全市干支流河道、坑塘總蓄水能力為3.96億m3，但常年干涸見底。蓄水工程少，嚴重影響著引黃水資源的儲蓄和調配，難以滿足工農業生產、城鄉居民生活用水需求。

2 城鄉供水一體化工程建設管理概況

目前，德州市城鄉供水一體化人口比例為46.7%、215萬人，實現水庫供水的縣市達到7個。

2.1 供水體系建設情況

1）引水工程。在已有李家岸、潘莊兩大引黃灌區的基礎上，2002年建成引位入夏 （聊城市位山灌區-夏津縣）工程，年均引水2 200萬m3，解決夏津縣16萬人的吃水困難。2006年建成引濱入慶（濱州市簸箕李灌區-慶云縣）工程，年可引水2 000萬m3，使慶云縣實現了雙線引黃，徹底解決了該縣的用水難題。目前德州市最大引水能力為310 m3/s。

2）蓄水工程。平原水庫是德州市實現城鄉供水一體化的戰略先決條件。相繼建成丁東、丁莊、慶云、寧津小店、寧津、平原相家河、夏津、樂陵楊安鎮、溝盤河等9座平原水庫，正在建設陵縣、臨邑、禹城、齊河4座水庫，水庫供水能力現為2億m3，調蓄能力4億m3。同時，近兩年整修開挖小水庫、坑塘8 950座，蓄水能力3.4億m3。

3）供水工程。2005年以前，德州市通過實施人畜飲水解困工程，全部解決了120萬歷史在冊缺水人口的飲水困難問題。2005—2008年德州市實施了村村通自來水工程，全市農村自來水普及率達到92%。2008年以來，德州市建成了小王莊揚水站、蘆家河揚水站、丁東水庫城市供水泵站、穿減河引黃調水等多項大型供水設施。

2.2 管水體系建設情況

2.2.1 用水工作

1）確保水質安全。對所有水源工程和供水水質都進行水質化驗，達不到有關要求的，不能開工，不能供水。嚴格要求通過專業設備進行處理合格后才能對外供水。2）嚴格計劃用水。統籌解決引黃上下游用水，遠澆擴送，充分發揮黃河水的最大效益。加快農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造進度，建成一個國家級試點項目。3）加快用水計量設施建設，市直IC智能水表安裝率達到了90%，引黃灌區建成測水量水設施近20個。

2.2.2 管水工作

1）德州市在山東省率先成立了德州市農村公共供水管理處。市及各縣（市、區）都出臺了《山東省農村公共供水管理辦法》實施細則。

2）大力推進“政府引導服務，農民自主管水”的用水者協會建設。組建了170多個用水者協會，農村小型供水工程建設管理步入民建、民管、民受益的良性軌道。

3）不斷強化依法管水力度，水利法規宣傳社會覆蓋面達到90%以上，每年查處調解水事案件和糾紛200余起。封存了70多眼生活自備井，保障德州城區居民群眾飲水安全。

4）穩步推進水務管理體制改革。全市水資源逐步實現統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費，縣級基本實現了水務一體化管理。

5）建設精品工程。所有新建大中型供水工程均同步建立信息化管理平臺，實現了遠程監控和水量、壓力的自動監測和調整。

2.2.3 資金投入

通過向上爭取、自行籌措、財政支持、群眾參與等方式，千方百計籌措資金。臨邑縣財政在新建飲水安全工程所需機電設備進行統一配置的基礎上，每人補助20元用于購置管材。陵縣以丁東水庫為水源，利用陵縣水廠管網延伸，解決了陵城鎮、神頭鎮75個村莊，3.48萬人的飲水安全問題。

3 存在的主要問題

3.1 黃河水源遠未實現全覆蓋

作為城鄉供水一體化的最大最主要水源，德州市2010年底用不上黃河水的村莊還有98個鄉鎮的2 159個村莊，占全市村莊總數的26%；用不上黃河水的人口還有151.1萬人，占全市總人口的26%。

3.2 引供水設施老化，輸送水能力偏低

德惠新河等骨干調水河道平均淤深2 m以上，輸送水的能力降低30%～50%。新馬頰河、寧津新河等重要支流河道平均淤深都在2～3 m，有的已基本失去引水能力。其它支流河道也自然坍塌嚴重，行水不暢。另外，由于近幾年城鎮建設、公路建設速度的加快，局部區域供水體系被打亂，造成供水不暢。

3.3 水資源短缺瓶頸沒有根本緩解

隨著人口增長和經濟社會發展，德州市水資源供需矛盾依然十分突出，一般年份缺水達15億m3，水資源短缺對全市城市化、工業化發展和生態市建設進程產生了嚴重影響。加之近年來黃河限量限引、地下水超采和水污染的影響，水資源供需矛盾日益尖銳。

3.4 基層管理嚴重缺位

鄉鎮水利站是城鄉供水一體化發展的基礎力量和核心力量。當前，德州市鄉鎮水利站大多名存實亡，已經成為城鄉供水事業最薄弱的環節。一是數量少。隨著鄉鎮合并，水利站的數量降低了近50%。二是體制不順。全部由所在鄉鎮政府統一管理，與縣（市、區）水利局聯系很少。三是素質偏低。具有本科學歷的僅占總人數的1.68%，高中以下文化程度的占64.93%。四是運轉不暢。多數水利站無專用辦公場所，辦公經費較少，專職人員少。

3.5 地方財政困難導致投入嚴重不足

德州市各級財政狀況較差，財力有限，農村經濟落后，農民收入低，各縣（市、區）無力安排水利建設投入，甚至國家和省項目的配套資金有時都難以到位，城鄉供水工程建設資金更是難以保證。農民投資投勞、社會資金投入也十分有限，水利融資渠道亟待健全完善。

4 發展對策

截至目前，德州市要在2013年實現農村供水城市化率達到80%的目標，還需解決231萬農村人口的供水城市化問題，每年解決人口數為77萬人。鑒于城鄉供水一體化工程建設任務繁重，且直接涉及群眾利益，必須突出重點、主攻難點，確保圓滿完成任務。

4.1 采取四項聯網措施擴大規模化供水覆蓋面

即延、建、改、跨并舉，通過管道將全市大型蓄供水設施聯網，形成德州市“T”型管道供水大動脈，不斷提高供水保證率，加大供水管網配套及延伸力度，擴大規模化供水覆蓋面。“延”，即由已建成的大規模水廠向周邊村輻射延伸管網；“建”，即暫時沒有平原水庫的，以建設平原水庫為重點，同時考慮水廠和管網工程；“改”，即對供水規模小，水質不達標的老水廠進行改水源置換；“跨”，即打破縣級行政區劃，全面規劃、統籌考慮，按就近原則實施跨區域供水工程，堅持一個規劃做到底，分期分年度實施，使全市供水工程整體推進、“板塊式”發展，最終形成全市一盤棋。

4.2 出臺四大獎補政策形成多元投入機制

結合現有的財力，德州市可實行：每建成1座1 000萬m3以上水庫補助1 000萬元；骨干河道治理每方土補助3元；新建、改建泵站，電機和水泵由市級統一配置；按規劃每整修1座坑塘補助1～2萬元。同時，認真落實土地收益的10%～20%用于水利建設的制度措施，落實好水利建設基金籌集使用管理辦法。此外，還可成立水務發展有限公司，拓寬投融資渠道，積極吸引社會資金參與城鄉供水設施建設。

4.3 建立4種促動機制提速供水管網建設

1）激勵機制。對城鄉供水管網建設，實行“多干多補、少干少補、不干不補”，誰積極性高支持誰。

2）倒逼機制。市級只獎補骨干工程，倒逼縣鄉建設配套工程。

3）考核機制。把城鄉供水管網建設納入考核內容，強勢推動。

4）評比機制。組織觀摩評比，增強城鄉供水管網建設的責任意識、精品意識和爭先創優意識。

4.4 實施四大工程實現水源互濟互調互補

1）加快構建德州大水網。以“六縱三橫”調水大動脈（六縱：南水北調干線、潘莊總干渠、李家岸總干渠、引位入德、引濱入慶、引濟入樂；三橫：徒駭河、馬頰河、德惠新河）為骨架，構建灌排結合、豐蓄枯用、河渠相連、水量互濟的德州大水網，從根本上解決全市水資源緊缺的問題。

2）加快推進平原水庫建設。在確保目前已經開工的武城大屯、齊河天心等7座水庫盡快建成的基礎上，近兩年再規劃建設武城劉官屯、臨邑紅壇等8座平原水庫，力爭每個縣（市、區）都具有2座1 000萬m3以上的大型蓄水設施，解決單庫供水存在的不確定性，提高供水保障率。

3）繼續建設規模化集中供水工程。按照供水規模宜大不宜小、供水對象宜寬不宜窄、供水量宜多不宜少的原則，圍繞已有或新建平原水庫，加快建設高標準、信息化的供水水廠，對現有供水水廠進行改造升級，以滿足規模化集中供水需求。

4）水源工程。具有良好水源的地區如齊河大部和禹城、臨邑南部，采用當地優質水源；其他水源條件差的地方如慶云縣、寧津縣等，大力搞好平原水庫等蓄水工程建設；對當地無好水源、群眾飲水又特別困難的區域，采用的是安裝除氟設備和苦咸水淡化設備，進行水處理，確保飲水安全。

4.5 落實四個責任確保工程長期發揮效益

1）領導責任。即建立飲水安全保障行政首長負責制。建議市政府將平原水庫建設和城鄉供水一體化工作列入各縣（市、區）目標責任制，把飲水安全目標任務層層落實到縣、落實到鄉，層層簽訂責任狀，加大在科學發展考核中的分值權重。

2）質量責任。堅持高起點規劃、高標準建設，認真執行國家標準和有關規范。在水源選擇上，既要保證有足夠的水量，更要高度重視水質。定期對水質進行檢測，在報紙、電視等媒體上定期向社會公布飲用水水源地水質狀況。在工程建設中，嚴格實行四制管理，保證質量，降低造價，確保建成民心工程和放心工程。

3）宣傳引導責任。當前，部分群眾認識不到高氟水、苦咸水對人體的危害，滿足于傳統生活方式，對飲水安全工程積極性不高。建議通過各種媒體和方式，加大飲水安全工程宣傳力度，使群眾理解、支持、參與工程建設。

4）管理責任。對新建的集中供水工程，由縣級水行政主管部門或委托鄉鎮水利站組建供水公司管理。對由個人投資或股份制修建的供水工程，實行“政府引導服務、業主自主管理”。探索建立現代企業管理制度，實行以水養水，良性發展，使農民群眾長期得到實惠。以鄉鎮為單元，建立健全基層管理機構，全面提高基層服務能力，同時強化隊伍建設，招聘高層次專業技術人才，增強城鄉供水事業發展后勁。