宮家島管理所省級水利工程規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

石忠偉，岳慶河，郭竹梅

（煙臺市永福園地下水庫管理局，山東 煙臺 264008）

宮家島橡膠壩管理所始建于1988年，是永福園地下水庫管理局下屬的9個(gè)閘壩管理所之一，主要負(fù)責(zé)宮家島橡膠壩工程的運(yùn)行管理、工程觀測、防汛防潮、河道巡查以及日常管理等工作。2010年8月，煙臺市永福園地下水庫管理局宮家島橡膠壩管理所被省水利廳確定為10個(gè)省級水利工程規(guī)范化管理試點(diǎn)單位之一。

宮家島橡膠壩工程規(guī)模為大（2）型，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，設(shè)計(jì)過閘流量3 890 m3/s，設(shè)計(jì)攔蓄水量306×104m3。橡膠壩主體工程由鋪蓋、底板、護(hù)坦、海漫、上下游翼墻及壩袋組成，全長33.5 m。其中，鋪蓋、底板、護(hù)坦為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，海漫為干砌石結(jié)構(gòu)，兩岸翼墻均為漿砌石結(jié)構(gòu)，壩袋為枕式結(jié)構(gòu)。壩袋高2.5 m，總長195 m，分3孔，中孔長75 m，兩側(cè)邊孔長均為60 m。工程建成運(yùn)行以來，在攔蓄地表水、回補(bǔ)地下水、阻擋海水倒灌、調(diào)節(jié)汛期雨洪、增加河道景觀、美化周邊環(huán)境等方面取得了重大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 工程日常管理

1.1 工程運(yùn)行調(diào)度

宮家島橡膠壩位于大沽夾河支流——內(nèi)夾河、外夾河匯合口下游，緊鄰黃海入海口。由于地理位置重要、社會效益明顯，該工程的運(yùn)行調(diào)度需統(tǒng)籌考慮外夾河中下游8座閘壩工程、內(nèi)夾河門樓水庫和水庫以下5座橡膠壩工程的運(yùn)行情況，以及潮汐等因素的影響。每次充落壩前，工程調(diào)度人員嚴(yán)格按照《宮家島橡膠壩運(yùn)行指標(biāo)》，在統(tǒng)籌考慮以上因素的基礎(chǔ)上，兼顧蓄水造景、阻咸補(bǔ)淡等社會效益的需要下達(dá)調(diào)度指令。管理所人員按照制度要求，進(jìn)行具體起落壩操作，同時(shí)，詳細(xì)記錄《值班日志》，并分類歸檔。

1.2 工程觀測檢查

宮家島橡膠壩工程的日常觀測工作主要有工程水文觀測、過閘流量及水流形態(tài)觀測、上下游淤積及沖刷觀測、水平及垂直位移觀測等，并做好相關(guān)觀測記錄工作。每年度末，將觀測記錄本上交管理局相關(guān)科室，由技術(shù)人員進(jìn)行具體分析后，形成分析報(bào)告，為下一年度工程管理提供參考。

除對橡膠壩工程及其附屬設(shè)施加強(qiáng)日常觀測外，為做好年度防汛工作，宮家島管理所在每年汛前、汛中、汛后都會對工程各部位進(jìn)行全面檢查，并形成詳細(xì)檢查報(bào)告。尤其是當(dāng)工程遭受特大洪水、風(fēng)暴潮、臺風(fēng)或發(fā)生重大事故時(shí)，嚴(yán)格按照《煙臺市大沽夾河防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等部署，采取措施，及時(shí)進(jìn)行特別檢查，并做好記錄，以供領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

1.3 工程養(yǎng)護(hù)維修

宮家島橡膠壩工程及其附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)工作由管理所人員具體負(fù)責(zé)，工程維修任務(wù)由管理局報(bào)市財(cái)政部門審批后進(jìn)行工程招投標(biāo)，選擇施工企業(yè)進(jìn)行工程維修，較好地實(shí)行了水管單位 “管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，確保了工程運(yùn)行管理的高效規(guī)范、養(yǎng)護(hù)維修的有序透明。

2 規(guī)范化試點(diǎn)創(chuàng)建過程

創(chuàng)建之初，成立了由分管副局長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、宮家島管理所所長組成的規(guī)范化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年初，管理局又將宮家島管理所規(guī)范化管理試點(diǎn)創(chuàng)建工作列入全局重點(diǎn)工作，制訂了詳細(xì)的工作計(jì)劃和責(zé)任分工。同時(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員前往省一級水利工程規(guī)范化管理單位學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)創(chuàng)建工作的開展。

根據(jù) 《山東省水利工程規(guī)范化管理考核辦法》、《山東省水利工程規(guī)范化管理考核驗(yàn)收細(xì)則》等文件要求，結(jié)合宮家島管理所實(shí)際情況，管理局從組織管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行管理4個(gè)方面，對工程管理情況進(jìn)行了梳理改進(jìn)、完善規(guī)范，以達(dá)到規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.1 組織管理

1）鞏固管理體制理順成果。2008年，管理局抓住水管單位體制改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步理順管理體制，明確管理權(quán)限，推行水管單位“管養(yǎng)分離”運(yùn)行機(jī)制。為鞏固管理體制理順成果，管理局管轄的閘壩工程的維修任務(wù)全部通過市財(cái)政部門招投標(biāo)來組織實(shí)施，確保了工程維修費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用撥付及時(shí)。

2）強(qiáng)化管理人員配置。試點(diǎn)以來，為提高職工工作積極性和主動性，結(jié)合宮家島管理所人員結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，管理局進(jìn)一步完善競聘上崗工作機(jī)制，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為管理所設(shè)置崗位，配備人員，有力地保障了試點(diǎn)創(chuàng)建工作的開展。通過實(shí)施競聘上崗，對宮家島管理所人員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，并做到技術(shù)工人上崗前培訓(xùn)，電工等關(guān)鍵崗位人員持證上崗。每年初，管理局還會制定職工培訓(xùn)計(jì)劃并做好落實(shí)實(shí)施，確保職工年培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。同時(shí)，通過競聘上崗工作機(jī)制的實(shí)施，在全局范圍內(nèi)選拔培養(yǎng)了一支“政治素質(zhì)硬、道德品質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作好”的中層干部隊(duì)伍，為在全局范圍內(nèi)開展工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

3）加強(qiáng)全局精神文明建設(shè)。形成了班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、職工愛崗敬業(yè)、工程運(yùn)行安全、管理所庭院整潔、管理用房及配套設(shè)施完善的良好局面。2011年末，永福園地下水庫管理局順利通過省廳精神文明單位驗(yàn)收。

4）完善日常管理規(guī)章制度。專門修訂完善了《宮家島橡膠壩運(yùn)行指標(biāo)》、《橡膠壩充排水操作順序》等管理制度，并明確規(guī)定要嚴(yán)格按照運(yùn)行指標(biāo)、操作順序和上級下達(dá)的調(diào)度指令進(jìn)行工程管理，及時(shí)認(rèn)真做好調(diào)度運(yùn)行記錄，保障工程安全運(yùn)行。同時(shí)，在管理所內(nèi)部將《橡膠壩管理任務(wù)及內(nèi)容》、《水文觀測要求》、《工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等制度上墻明示，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

5）規(guī)范全局檔案管理。管理局加大資金投入，組織人員對全局的檔案進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范整理，并配備專用設(shè)備，設(shè)置專職檔案管理員，實(shí)現(xiàn)了檔案工作的規(guī)范化管理。2011年12月，管理局檔案室通過市檔案局驗(yàn)收，被省檔案局評為省二級檔案室。

2.2 安全管理

1）做好確權(quán)劃界。在試點(diǎn)前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，管理局對宮家島橡膠壩工程的管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行明確界定，取得了工程管理范圍用地的所有權(quán)，并辦理了國有土地使用證。試點(diǎn)創(chuàng)建過程中，組織人員重新在土地范圍邊界上埋設(shè)明顯的界樁標(biāo)志，全面做好了確權(quán)劃界工作。

2）加強(qiáng)依法管理。管理局十分重視依法管理工作，對侵占、破壞、損壞工程的行為，堅(jiān)決采取有效措施予以制止，并及時(shí)上報(bào)上級水利部門。并與環(huán)保、公安等職能部門建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對非法排污、非法采砂等行為進(jìn)行及時(shí)查處、嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，對管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，監(jiān)督其按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。由于措施得當(dāng)，多年來河道工程依法管理工作成果明顯、河道秩序井然有序。

3）做好防汛工作。每年汛前，管理局都會明確防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作職責(zé)，健全防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)，進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練。汛前組織技術(shù)人員進(jìn)一步完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保各項(xiàng)防汛措施落實(shí)到位，購置備齊沖鋒舟、救生衣、鐵絲籠、土工布、砂石料等搶險(xiǎn)工具器材和防汛物資，并做好管理所防汛值班工作。同時(shí)，為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗愫煤樗{(diào)度，通過修訂完善《大沽夾河洪水調(diào)度規(guī)程》，對正常洪水、超標(biāo)準(zhǔn)洪水進(jìn)行明確劃分，規(guī)定若遇不同標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)采取的調(diào)度措施，并對洪水調(diào)度程序做出明確的規(guī)定，要求嚴(yán)格遵照規(guī)定執(zhí)行。

4）抓好安全生產(chǎn)。每年初，管理局都會視人員變動情況，對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，并定期組織相關(guān)科室對管理所開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。同時(shí)督促宮家島等管理所加強(qiáng)閘壩周邊安全隱患排查，并在閘壩周邊設(shè)置警示標(biāo)志，確保無重大安全責(zé)任事故。

2.3 運(yùn)行管理

1）修訂管理細(xì)則。2010年，根據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合宮家島橡膠壩工程實(shí)際情況，管理局在原《宮家島橡膠壩技術(shù)管理細(xì)則》基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新修訂。按照《山東省水利工程規(guī)范化管理考核辦法》要求，將宮家島橡膠壩平、立、剖面圖，水位庫容關(guān)系表等技術(shù)圖表，重新繪制并上墻。

2）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)修理。宮家島橡膠壩工程的日常養(yǎng)護(hù)工作，由專人負(fù)責(zé)，工作人員定期對泵房內(nèi)充排水設(shè)施、壩袋、啟閉機(jī)等進(jìn)行全面檢查，并做好維修養(yǎng)護(hù)記錄。工程大修則由管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一上報(bào)市級財(cái)政，由財(cái)政部門公開招投標(biāo)確定施工單位進(jìn)行工程維修。通過對工程及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造，及時(shí)消除潛在的安全隱患，確保工程能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3）提高現(xiàn)代化管理水平。2009年，組織技術(shù)人員編制完成管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。按照規(guī)劃，2009年投資150余萬元，建立起閘壩工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在市防汛調(diào)度室能夠全面掌握各河段工情、水情，全面提升了工程管理的科技含量，提高了工程管理的現(xiàn)代化水平。

2.4 經(jīng)濟(jì)管理

1）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。在日常工作中，管理局加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度，每年度均制定預(yù)算計(jì)劃并報(bào)主管部門批準(zhǔn)，暢通了維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等費(fèi)用來源渠道，確保人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)及時(shí)足額到位。2）加強(qiáng)水土資源利用。為提高水土資源利用效率，管理局編制完成了水土資源開發(fā)利用規(guī)劃。目前，在宮家島橡膠壩左岸建有高爾夫練習(xí)場，右岸建有跑馬場，最大程度地提高了水土資源的開發(fā)利用效率。

3 結(jié)語

在整個(gè)規(guī)范化管理試點(diǎn)創(chuàng)建過程中，管理局投入大量人力、物力、財(cái)力完成了大量工作，取得了可喜成績。2011年12月，宮家島橡膠壩管理所順利通過考核驗(yàn)收，獲得省二級水利工程規(guī)范化管理單位稱號。在今后的工作中，管理局仍將按照水利工程規(guī)范化管理的要求及標(biāo)準(zhǔn)，在硬件方面，努力爭取財(cái)政資金，完善配套設(shè)施；在軟件方面，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員管理水平，嚴(yán)格管理工作考核，強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識，努力使工程管理工作更加精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化。