晉城城區(qū)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)實踐與思考

馮裕華

（晉城市城區(qū)水利局，山西 晉城 048000）

1 概況

晉城市城區(qū)轄1鎮(zhèn)7個辦事處，總土地面積149km2，其中水土流失面積41.3km2，境內(nèi)有白水河、北石店河兩條河流。自1985年建區(qū)以來，城區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有了飛速發(fā)展，但大量的開發(fā)建設(shè)和工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中沒有采取水土保持措施，導(dǎo)致濫墾濫伐，任意破壞地貌植被；礦渣尾砂，棄土棄石，固體廢棄物隨意傾倒；開發(fā)裸露地隨處可見，人為造成的水土流失非常嚴重。據(jù)調(diào)查，年棄土棄渣量57.4萬t，因建設(shè)造成新的水土流失面積近1000hm2。針對水土流失狀況，晉城城區(qū)開展了以城市水保治理和工礦區(qū)水保治理等為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，為改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。截至2011年底，全區(qū)累計治理水土流失面積2657.3hm2，森林覆蓋率達39.2%，治理度達70%。

2 主要做法

2.1 加大宣傳力度，增強生態(tài)環(huán)境意識

多年來，晉城城區(qū)始終把宣傳工作作為服務(wù)于執(zhí)法、服務(wù)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作常抓不懈。在每年水土保持法宣傳月活動期間，采用多種形式，充分利用各種新聞媒體，開展水土保持法律法規(guī)宣傳活動。組織人員參加水保法講座，召開座談會，開展街頭水土保持法宣傳咨詢活動。通過形式多樣、全方位的宣傳，取得了良好的社會效應(yīng)，對進一步增強全民生態(tài)環(huán)境意識和水保法制觀念，建設(shè)生態(tài)文明，形成全社會關(guān)心、重視、支持水土保持工作的良好氛圍起到了積極的推動作用。

2.2 加強隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系

一是成立了區(qū)水土保持監(jiān)督站。通過開展執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，實行執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，持證上崗。二是出臺了《水土流失治理費、補償費征收、管理使用辦法》《水土保持監(jiān)督員工作制度》等一系列規(guī)章制度；建立了“三權(quán)一方案三同時”制度，即監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)和收費權(quán)制度，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告制度，水土保持工程與開發(fā)建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。三是對有關(guān)開發(fā)建設(shè)項目情況、水保治理情況建檔立案，隨時掌握并公告全區(qū)水土流失動態(tài)。

2.3 嚴格監(jiān)督，依法保護治理成果

對開發(fā)建設(shè)項目嚴格執(zhí)行“三同時”和水土保持方案審批制度，定時在全區(qū)進行巡回檢查，及時查處違法案件。在抓好監(jiān)督執(zhí)法的同時，注重水土保持治理成果的鞏固和保護，使治理成果發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益。一是落實“三區(qū)”目標管理責任制。根據(jù)普查結(jié)果，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》，把全區(qū)劃分為重點監(jiān)督、重點治理、重點管護三大區(qū)域；二是以小流域為單元建立管護組織，做到責任到人、定期檢查；三是依據(jù)“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，制定管護制度，落實管護措施；四是采取傾斜政策，對治理效果好的單位給予一定的資金扶持，使治理成果不斷鞏固發(fā)展。通過開展水土保持預(yù)防監(jiān)督管護工作，全區(qū)人工林草保存率和水保工程設(shè)施完好率均在90%以上，水土資源的綜合利用率有了明顯提高。

2.4 因地制宜，科學(xué)制定水土保持規(guī)劃

結(jié)合城區(qū)發(fā)展規(guī)劃及水土流失現(xiàn)狀，因地制宜制定了水土保持規(guī)劃，充分考慮規(guī)劃范圍內(nèi)水、土資源的承載能力，同時，搞好幾方面的結(jié)合：一是同創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市相結(jié)合；二是同城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；三是同建設(shè)生態(tài)環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，旅游、觀光、休閑相結(jié)合。

2.5 搞好城市水保治理，創(chuàng)造美好環(huán)境

按照水保規(guī)劃要求，城區(qū)重點開展了城市水保治理工作。截至2011年底，共栽植行道樹10萬株，種植草坪20萬m2，城市綠化覆蓋率達30%，人均公共綠化面積達到5m2。同時建成公園1個，植物園1個，廣場4個，對東西城河進行了治理。在加強市區(qū)水保治理的同時，重點開展了以小流域為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，完成了白馬寺山綠化工程以及西掩、東上村、大張村等小流域治理，建成鳳凰山礦、王臺礦等花園式生活小區(qū)，切實改善了生態(tài)環(huán)境。

2.6 加強工礦區(qū)水保治理，減少人為水土流失

城區(qū)工礦企業(yè)集中，生產(chǎn)建設(shè)項目較多，人為水土流失比較嚴重。為此，城區(qū)開展了工礦區(qū)水保治理工作，對煤礦排矸進行填溝造地，開展了“四小”復(fù)墾工程，對塌陷土地進行了整治。近幾年，煤矸石填溝造地66.67hm2，處理矸石250萬m3；鐵廠排渣全部供水泥廠作為原料生產(chǎn)水泥，原堆集的渣山也開發(fā)生產(chǎn)人造砂；“四小”復(fù)墾 53.33hm2；土地整治 0.17 萬 hm2；電廠排灰用于生產(chǎn)空心磚等。北石店完成了國家項目“土地復(fù)墾整治工程”，共復(fù)墾整治土地342hm2，凈增耕地30hm2，營造防護林 4.33hm2，取得了較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。北石店鎮(zhèn)東上村在20hm2煤矸石填溝土地上建成了集農(nóng)業(yè)旅游、高效種植、高效養(yǎng)殖等為一體的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。徐家?guī)X村經(jīng)過多年填溝造地，不但增加了耕地13.33hm2，還處理煤矸石100萬m3，人均增加耕地0.03hm2。目前，工礦企業(yè)比較集中的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3 存在問題

就全區(qū)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整個情況來看，雖然取得了一定成績，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：認識欠缺；資金投入嚴重不足；水保工程效益低下，群眾治理積極性不高；“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象未能得到根本遏制；部分開發(fā)建設(shè)項目未采取水土保持措施等。因此，城區(qū)的水保生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀，保護生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。

4 建議

根據(jù)城區(qū)水土流失現(xiàn)狀和工礦企業(yè)生產(chǎn)及基本建設(shè)發(fā)展狀況，城區(qū)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)采取預(yù)防為主，預(yù)防、監(jiān)督和治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合；栽植、管護相配合，建設(shè)綠色通道和環(huán)城林帶，減輕風(fēng)沙和大氣污染對城市的危害；綠化、美化、硬化相結(jié)合，增加城區(qū)綠化面積，為居民提供休閑、娛樂、觀賞于一體的生態(tài)城市和農(nóng)業(yè)公園；自然水土流失與人為水土流失協(xié)調(diào)治理，城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物處理綜合利用與小流域綜合治理相結(jié)合，把城區(qū)水土保持綜合整治推向新階段。

4.1 繼續(xù)加強以白水河和北石店河流域為重點的小流域綜合治理工作

白水河流經(jīng)北石店以外的整個城區(qū)，縱貫城區(qū)13.5km，水土流失面積占全區(qū)總面積的51.4%，是水土流失的主要地區(qū)。其上游的西上莊辦事處和城關(guān)的4個辦事處要以生物措施為主，下游鐘家莊辦事處以工程措施為主。北石店河橫貫北石店鎮(zhèn)7km，境內(nèi)山大溝深，溝壑密布，晉煤集團鳳凰山煤礦、古書院礦和地方煤礦大多分布于此，因此，應(yīng)修建攔渣壩或圍渣堰，以起到攔洪、蓄渣、造地的作用。同時，還應(yīng)通過增加城市綠地面積、搞好生態(tài)修復(fù)、新水源工程建設(shè)、廢水利用、煤矸石礦渣利用、病險水庫除險加固等水保治理項目，推動水保生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

4.2 加大資金投入，進一步完善水保生態(tài)建設(shè)機制

一是建立多元化投入機制，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)保護資金。二是繼續(xù)推行工程項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和資金報賬制。三是建立以農(nóng)民為主體的投入機制，貫徹執(zhí)行“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，進一步推進“四荒”拍賣、股份制和租賃、承包等水保治理形式，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性。四是大力推行大戶治理和專業(yè)隊治理。從政策、資金、貸款等方面給予扶持，在規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面予以指導(dǎo)，充分發(fā)揮其主力軍作用。五是依法足額征收水土流失補償費和治理費，繼續(xù)推廣“一礦一企治理一流域”，實現(xiàn)礦山披綠、以工建綠、產(chǎn)業(yè)擴綠。

4.3 繼續(xù)加大監(jiān)督保護力度

要繼續(xù)加大水保監(jiān)督保護力度，努力提高水保方案申報率、實施率和水保設(shè)施驗收率。建立水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)，提高水保信息化管理水平。綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段，加大對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，突出抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，有效控制人為造成的水土流失，實現(xiàn)宜居、和諧的生態(tài)城區(qū)目標。