談廈門地區(qū)電力工程造價(jià)管理存在問題及對策

鄭雪茹

(福建省電力公司廈門電業(yè)局，福建廈門 361000)

工程造價(jià)管理是電力基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。本文就廈門地區(qū)電力工程造價(jià)管理主要存在問題，提出了增進(jìn)各項(xiàng)目部門有效聯(lián)系，建立完善計(jì)價(jià)體系與造價(jià)信息平臺(tái)等解決措施。

1 電力工程造價(jià)的特點(diǎn)

1)影響工程造價(jià)的不可控因素較多。電力建設(shè)工程具有突出的行業(yè)特點(diǎn):資金技術(shù)密集、質(zhì)量安全要求高、配套設(shè)備多、協(xié)作單位廣、建設(shè)周期長、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小不一且分散。由于諸多不可控因素的影響，造價(jià)勢必容易受到設(shè)計(jì)變更、市場價(jià)格變動(dòng)等動(dòng)態(tài)因素影響，在整個(gè)建設(shè)期處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

2)涉及工程造價(jià)管理的責(zé)任部門較廣。電力工程造價(jià)控制與管理工作始終貫穿于工程建設(shè)全過程的系統(tǒng)工程，不僅體現(xiàn)在預(yù)結(jié)算階段，還貫穿了從勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段、合同簽訂、工程施工、竣工結(jié)算、決算全過程。是一項(xiàng)涉及投資方、業(yè)主、運(yùn)行、管理、設(shè)計(jì)咨詢各方責(zé)任的綜合工程。

以上特點(diǎn)決定了電力工程造價(jià)管理與控制的重要性和必要性，工程造價(jià)控制與管理工作有助于推進(jìn)廈門地區(qū)發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程，為電網(wǎng)投資建設(shè)節(jié)省大量的建設(shè)資金。

2 廈門地區(qū)電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1)電力工程計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)辦法仍存在缺項(xiàng)。隨著廈門電力工程建設(shè)的逐年增長，電力工程造價(jià)依據(jù)也逐步完善，目前廈門地區(qū)電力工程計(jì)價(jià)定額雖然有國家中電聯(lián)按不同電壓等級(jí)頒發(fā)的《電力預(yù)算工程定額》、福建地方定額等多套定額同時(shí)并用。但在運(yùn)用過程中，計(jì)價(jià)定額仍存在缺項(xiàng)以及時(shí)空滯后性，不能及時(shí)反映新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用情況。同時(shí)，電力工程施工技術(shù)的迅速發(fā)展，目前的計(jì)價(jià)辦法，在使用上也捉襟見肘，難以滿足。

2)工程造價(jià)信息管理相對滯后。電力工程所用材料有別于建筑市場一般材料，價(jià)格信息難以完全從地方造價(jià)站公布的造價(jià)信息中獲得，同時(shí)，由于廈門地處沿海，工程材料耐用性要求較高，與其他地區(qū)價(jià)格差異較大，同時(shí)，目前信息的深加工仍不夠，采集技術(shù)落后，信息維護(hù)更新速度慢。這造成現(xiàn)有的造價(jià)信息無法滿足使用要求，加大了工程造價(jià)管理與控制的難度。

3)造價(jià)管理責(zé)任部門之間溝通聯(lián)系較少、工程造價(jià)管理信息不對稱。由于工作任務(wù)繁重，工作側(cè)重點(diǎn)不同，目前電力工程造價(jià)管理從前期、設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場管理、監(jiān)理以及后期造價(jià)審核等各部門工作各自開展各自為營，相互間未能形成一個(gè)有效的造價(jià)控制整體，管理信息不對稱。

4)市場供求失衡、招投標(biāo)體系不夠規(guī)范。隨著電力體制改革的深入，越來越多的電力工程施工企業(yè)進(jìn)入電力工程市場，使得市場供求關(guān)系失衡，競爭越來越激烈。不少施工企業(yè)為了獲得施工任務(wù)，不斷壓低價(jià)格承包工程。同時(shí)，由于招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定和操作的困難，工程招投標(biāo)管理部門在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問題上難以實(shí)施有效監(jiān)控，致使“不合理低價(jià)”中標(biāo)成為較普遍現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)廈門地區(qū)電力工程造價(jià)管理與控制的具體措施

1)不斷完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系。目前廈門地區(qū)使用的電力工程計(jì)價(jià)辦法還不夠完整，不能滿足千變?nèi)f化的工程造價(jià)需求。應(yīng)根據(jù)地區(qū)電力工程特點(diǎn)，按照造價(jià)行業(yè)有關(guān)規(guī)章制度與規(guī)定程序，對工作中常見及發(fā)展中可預(yù)見的定額缺項(xiàng)、計(jì)價(jià)辦法不完善等情況，探索、研究制定地方電力工程補(bǔ)充定額和補(bǔ)充辦法，上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批后執(zhí)行，以形成有地方特色的、適應(yīng)自身需要的科學(xué)完善的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

2)建立系統(tǒng)的電力工程造價(jià)信息平臺(tái)。應(yīng)及時(shí)采集并發(fā)布電力工程設(shè)備、材料價(jià)格信息與變化趨勢信息，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼，系統(tǒng)分類，創(chuàng)建造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，資源共享，這有利于對各部門、各階段工程造價(jià)確定工作提供便利，也可以大大減少不必要的浪費(fèi)，促進(jìn)工程造價(jià)管理水平的整體提高。造價(jià)信息資料的及時(shí)準(zhǔn)確收集整理分析，還可作為投資計(jì)劃參考，建設(shè)成本分析、單位生產(chǎn)能力投資分析，也可作確定標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。

3)加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理相關(guān)部門間的聯(lián)系，提高工程造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。應(yīng)建立部門間橫向聯(lián)系，業(yè)務(wù)上溝通探討，專業(yè)上資源共享的長效管理機(jī)制。各方人員應(yīng)根據(jù)各自工作重點(diǎn)，深入施工現(xiàn)場，動(dòng)態(tài)掌握施工狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理施工中出現(xiàn)的有關(guān)問題，嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證，使工程造價(jià)始終處于受控狀態(tài)。設(shè)計(jì)、施工、現(xiàn)場管理及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方人員不僅應(yīng)具備完整的電力工程造價(jià)管理結(jié)構(gòu)知識(shí)，還必須加強(qiáng)造價(jià)管理人員電力技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)等各方面素養(yǎng)。

4)規(guī)范招投標(biāo)工作、構(gòu)建一個(gè)公平合理的良性競爭氛圍。在工程造價(jià)管理中改進(jìn)并嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度，通過公平競爭達(dá)到擇優(yōu)錄取、杜絕低于成本價(jià)中標(biāo)再通過設(shè)計(jì)變更贏利情況發(fā)生。工程造價(jià)主管部門應(yīng)制定切實(shí)可行的工程造價(jià)與建材價(jià)格等相關(guān)訊息的公布制度，提升評(píng)標(biāo)人員的能力，對科學(xué)確定標(biāo)底以及合理的成本價(jià)格等有關(guān)造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督控制。從根本上改變長期以來先干后算造成的投資失控局面。同時(shí)，在競爭中推動(dòng)施工企業(yè)管理，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高合同履約率，縮短建設(shè)周期，較快地發(fā)揮投資效益。

總而言之，造價(jià)管理工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)性工程，高效科學(xué)的造價(jià)管理，一方面需要系統(tǒng)完善的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，另一方面，還需要建設(shè)工程從前期、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算各部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。

［1］伍敬怡．有關(guān)電力工程項(xiàng)目管理相關(guān)問題的探討［J］．中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2010(6):7-11．

［2］康小翠．芻議土建工程造價(jià)的管理與控制［J］．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011，30(16):16-17．

［3］王 敏．淺論工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制［J］．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2010，29(3):48-50．