談公路工程造價的有效控制

孫澤軍

(東莞市財政局生態園分局，廣東東莞 523668)

交通運輸是人類文明的生命線，是國民經濟的血脈和紐帶，是社會和諧并充滿活力、人民安居樂業的基本條件。為適應持續平穩發展的交通建設形勢，保障社會公眾的切身利益，我們需要合理確定和有效控制公路工程造價。公路工程從項目建議書、可行性研究、勘察設計、施工、交(竣)工驗收全過程影響公路工程造價的因素是多方面的，我們不僅要重視勘察設計階段、施工階段等關鍵環節的造價或成本管理，還要進行工程造價全過程一體化管理。

1 勘察設計階段影響工程造價的因素與對策

公路工程勘察設計是公路建設過程中的重要環節，是工程的靈魂，對于公路工程的建設質量、工程投資起決定性作用。

1．1 勘察設計階段影響工程造價的因素

設計周期短、任務重、現場勘察不詳、設計方案比選不足、重視主體工程忽視細節設計、片面追求高指標、勘察設計單位技術力量不足及勘察設計深度不足等現象，不僅影響到工程建設質量，還導致在施工階段變更數量多并且重大，直接導致工程費用的浪費，最終影響了公路工程造價。

1．2 勘察設計階段控制公路工程造價的措施

1．2．1 樹立全壽命周期成本設計理念

全壽命成本是指工程全壽命周期的成本總和，包括工程建設成本、運營管理成本和養護維修成本。研究降低公路工程造價措施，不僅要關注公路建設的初期成本，還要重視運營、養護等后期成本，包括公路工程建設給環境所帶來的長遠損失。

1．2．2 路線、路基設計

路線設計要在認真研究工程可行性研究階段推薦的路線基礎上，反復進行同等深度的方案比選，選擇最優方案。路基設計應慎用高路基方案，以防工程造價過高。

1．2．3 橋梁設計

影響橋梁造價的因素較多，從設計角度而言，它主要涉及到橋位選擇、橋型方案、孔跨布置、技術、施工的可實施性及環境協調等方面。

特大、大橋的橋位是路線布設重要的控制點，路線布設直接影響橋梁方案的選擇及工程規模。在實際工作中，應進行多方案的綜合比選，盡量選擇在河道順直、地形地質條件好、岸線穩定且最窄處，以使工程規模最小化，從而降低工程造價。獨立大橋和路線中的特殊大跨橋梁，橋型方案的比選應不少于三個方案，從而選出最佳方案。

1．2．4 隧道設計

公路隧道受地質條件影響非常大，在隧道設計時必須把握好各階段地質勘察重點與工作深度，為“地質選址”“環境選址”提供依據，合理確定圍巖級別和支護參數，把地質超前預報與圍巖監控量測納入設計文件中，從而合理控制工程造價。

1．2．5 互通式立交設計

互通式立交屬大型構造物，建設費用在工程總造價中占有相當大的比例，特別是樞紐互通所占的比重更大，優化互通立交設計，對減少總投資影響很大。

重視路網調查，掌握路網規劃，重視路線方案與互通方案的綜合比選，處理好主線、匝道、被交路相互間的交叉關系，盡可能采用規模小、造價低的“瘦身”立交方案，山區地形地質條件復雜，應加強不同位置互通方案的比選，對同一位置應從不同的連接線線位、工程地質條件、交通量等方面對互通方案的影響進行比較。在滿足通行能力的情況下，匝道設計速度應根據交通量確定，不宜太高，以減小匝道規模。對遠離城市的互通立交不刻意進行高品位的綠化。

1．2．6 配套服務設施設計

交通工程設施、監控設施、綠化景觀和管理中心、收費站用房等配套服務設施應堅持選用合理的建設標準，從而有效控制工程造價。

1．2．7 推行設計監理和限額設計制度

通過設計監理的監督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來也促使設計單位改善管理、優化設計方案、提高設計水平。

1．2．8 改進設計方法

1)推行價值工程的設計方法。即通過技術提案及對產品進行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現產品必要的功能。

2)推行工程部件預制化及性能標準化設計。

通過這些措施，使設計真正成為服務于工程建設全過程的最佳設計，以達到最大限度地降低工程造價的目的。

2 工程施工成本管理措施

工程項目施工成本管理，應從工程投標報價開始，直至項目竣工結算完成為止，貫穿于項目實施的全過程。施工成本管理的任務和環節主要包括:施工成本的預測、計劃、控制、核算、分析、考核。作為關鍵環節，成本控制應滿足以下要求:

1)要按照計劃成本目標值來控制生產要素的采購價格，并認真做好材料、設備進場數量和質量的檢查、驗收與保管。

2)要控制生產要素的利用效率和消耗定額，如任務單管理、限額領料等。同時要做好不可預見成本風險的分析和預控，包括編制相應的應急措施等。

3)控制影響效率和消耗量的其他因素(如工程變更等)所引起的成本增加。

4)把施工成本管理責任制度與對項目管理者的激勵機制結合起來以增強管理人員的成本意識和控制能力。

5)承包人必須有一套健全的項目財務管理制度，按規定的權限和程序對項目資金的使用和費用的結算支付進行審核、審批，使其成為施工成本控制的一個重要手段。

為取得施工成本管理的理想成效，還應當從以下幾個方面采取措施:

1)組織措施。實行項目經理責任制，落實施工成本管理的組織機構和人員，明確各級施工成本管理人員的任務、職能分工、權力和責任。同時編制施工成本控制工作計劃、確定合理詳細的工作流程。做好施工采購規劃，通過生產要素的優化配置、合理使用、動態管理，有效控制實際成本。

2)技術措施。施工單位進場后，做好工程項目現場施工條件調查、施工圖設計復核、地材的料源和單價實地調查，進行技術經濟分析，確定最佳的施工方案，并結合本單位優勢科學合理編制好實施性施工組織設計和施工平面布置圖。結合施工方法進行材料使用的比選，在滿足功能要求的前提下，通過代用、改變配合比、使用外加劑等方法降低材料消耗的費用;確定最合適的施工機械、設備使用方案;結合項目的施工組織設計及自然地理條件，降低材料的庫存成本和運輸成本;應用先進的施工技術，運用新材料，使用新開發機構設備等等。

3)經濟措施。管理人員應編制資金使用計劃確定、分解施工成本管理目標。對各種支出應認真做好資金的使用計劃，并在施工中嚴格控制各項開支。及時準確地記錄、收集、整理、核算實際發生的成本。對各種變更，及時做好增減賬，及時落實業主簽證，及時結算工程款。

4)合同措施。應仔細考慮合同條款中一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風險因素。通過對引起成本變動的風險因素的識別和分析，采取必要的風險對策，如通過合理的方式，增加承擔風險的個體數量，降低損失發生的比例。

3 目前公路工程造價管理存在的問題及改進對策

3．1 目前公路工程造價管理存在的問題

1)對公路工程計價依據管理不足。a．對計價依據范圍理解狹隘，偏重于定額體系，對計價行為規范性管理欠缺。b．對從估算、概預算、工程決算等各階段計價依據制、修訂缺乏前瞻性和規劃。公路工程具有多次計價的特點，各階段造價數據之間本身具有密切的邏輯關聯，因沒有前瞻性的規劃和思考造價文件編制格式設計，導致現行造價管理體系中各階段造價文件的結構關聯性較差。c．估算指標、概預算定額的測定方法粗略，科學性不足，更新周期偏長且缺乏計劃性，難以如實、準確地反映公路產品的價值規律和價格規律。d．我國公路定額和造價文件編制依據是全國性統一的，不能充分反映各地公路建設的地域性特征和“四新技術”的使用情況。e．定額計價模式與市場化清單計價模式未能較好地建立關聯，對市場變化不敏感，造成計價失真現象。

2)公路工程造價從業隊伍發展不足。

3)公路工程造價管理技術更新緩慢。a．造價文件編制手段落后，不能滿足高效管理的需要。b．造價數據未能有效利用，信息化程度低，無法滿足現代化管理的需要。c．無法有效建立公路建設前期估價與后期實際工程成本的聯系，全過程公路工程造價管理難于實現，造價控制不力。

3．2 公路工程造價管理改進對策

1)公路工程造價管理應堅持政府監管與市場競爭相結合的原則。公路建設堅持市場配置資源、堅持公路市場化改革方向，同時考慮目前公路建設市場還不具備完全放開由市場形成價格的條件，實施在逐步放開的同時保持適度的政府管理的基本政策，堅持政府管理與市場競爭相結合才是正確途徑。

2)專業化程度高的造價管理機構是管好工程造價的關鍵。應建立一支業務能力突出、職業操守過硬的專業隊伍，來從事公路工程造價管理工作。

3)全過程造價管理是公路工程造價管理的有效方式。公路建設項目具有分階段多次計價的特點，每一階段對項目造價都有重大影響，應該按照工程項目的形成過程、活動的組成與分解的規律對項目進行階段和流程上的全過程造價管理，才能將影響造價形成的全部階段流程和業務范圍都納入監管范圍，優化造價形成過程，保證工程造價符合工程實際和市場規律。

4)公路工程造價管理信息公開是保證造價合理的有效手段。工程造價管理信息公開活動，使工程造價處于社會可視的環境下，一切不合理的費用都可能被發現，迫使工程建設參與方遵守法律、程序和客觀事實，實事求是，科學計價，從而使造價相對合理。

5)層次清晰、職責明確的管理架構是公路工程造價管理的組織保證。

4 全過程一體化造價管理

隨著現代公路建設項目規模越來越大，造價管理工作也越來越復雜，必須以專業化、標準化為基礎，借助信息化手段，利用其在存儲、調用、關聯、計算方面的優勢并輔助管理人員進行管理，實現管理方法銜接、造價數據連貫、階段管理連續，并涵蓋計價依據管理、造價文件編審、造價過程監督、從業人員管理等業務范圍的全過程、一體化造價管理。

這就需要在公路工程造價管理等方面不斷進行改革創新，廣東省就是一個典型。針對設計階段與實施階段工程造價難以對比，管理存在斷層，以概算為最高限額的造價控制目標難以落實的問題，廣東省交通運輸部門開創性地提出并已推廣實施了三級清單計價體系，該體系通過定義不同展現形式的清單及其編制規則，解決公路工程概預算與工程量清單費用的對應關系，規范計量與支付、設計變更和工程結算等實施階段造價行為，最終實現造價受控。

5 結語

在勘察設計階段要進行充分的同深度方案比選，對路線平、縱線位的布設、隧道位置的選定、橋型的比較、互通的設計、橫斷面設計、路基路面設計等進行優化比選;施工階段應在保證工期和質量滿足要求的情況下，采取相應管理措施，包括組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施，把成本控制在計劃范圍內，并進一步尋求最大程度的成本節約。積極推行現代工程管理理念，結合公路工程造價管理實際，以全過程造價管理為目標，以“專業化、標準化、信息化”為抓手，建立起“公路工程全過程一體化”造價管理體系，貫穿項目前期設計、工程實施、竣(交)工驗收等階段，實現程序銜接、數據連貫、技術均衡的造價管理系統，從而實現公路工程造價的有效控制。作為公路造價人，我期待著“十二五”期間，國家及部、省級部門能頒布有關公路工程造價管理的上位法，并給各級公路造價管理組織定機構、定編制、定職能、保經費，從而實現公路工程造價管理的跨越式發展。

［1］全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會．公路工程管理與實務［M］．北京:中國建筑工業出版社，2011．

［2］全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會．建設工程項目管理［M］．北京:中國建筑工業出版社，2011．

［3］王金龍．影響公路工程造價的因素與對策［J］．交通世界，2011(13):285-286．

［4］王海艷．勘察設計階段對公路造價影響的因素［J］．交通世界，2011(23):257-258．

［5］廣東省交通運輸工程造價管理站，長安大學．公路工程全過程一體化造價管理導論［M］．北京:人民交通出版社，2012．