談煤礦建設項目投資控制的對策與建議

段大文

(西山礦務局官地建筑安裝工程公司，山西太原 030022)

2009年山西省開始了煤炭資源整合，2 600多個煤礦被兼并重組，整合后的煤礦進入技術改造、提升產能的階段，大中型煤礦建設項目紛紛上馬，煤礦建設如火如荼。有效降低煤礦建設項目投資，提高企業的經濟效益成為煤礦企業普遍關注的問題。煤礦建設項目投資控制要求對煤礦建設全過程的各個方面投資進行控制，這涉及到煤礦建設中有關的各個要素和煤礦建設全過程。由于煤礦建設項目投資大、建設周期長、外界因素復雜多變，計價依據復雜性，使煤礦建設項目投資構成內容和影響因素更復雜，具有復雜多變的特征和難以預測的特點。所以煤礦建設項目投資是一項不確定性較強的工作，各種不可預見的事件隨時都可能發生，這可能會給煤礦企業和國家造成巨大的經濟損失。針對煤礦建設項目投資的特點，采取積極對策，實施主動控制，有效控制投資，合理確定造價，提高煤礦企業的投資效益是非常必要和迫切的，也是目前眾多煤礦企業關注的焦點。

有效控制投資，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將建設投資控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體說，就是要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價;用概算造價控制技術設計和修正概算造價;用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價，以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

對煤礦建設項目投資進行有效控制，建議遵循以下三項原則:

1)以設計階段為重點的建設全過程投資控制。

投資控制貫穿于煤礦項目建設全過程的同時，特別應注重工程設計階段的投資控制。投資控制的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策完成后，投資控制關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的經營費用(含經營費用、日常維護費用、使用期內大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。根據有關數據顯示，設計費一般只占到建設工程全壽命期費用的1%，但正是這少于1%的費用對建設項目的投資影響占到75%以上，由此可見，設計質量對整個建設工程的效益是至關重要的。煤礦建設工程設計是對工程項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是控制項目投資的重點階段。煤礦建設單位必須與設計單位充分溝通，結合本礦實際情況表達主觀意見，設計方案在滿足使用功能的前提下，運用價值工程理論對技術與經濟進行充分論證，優化設計方案，推行限額設計，徹底改掉“已委托給設計單位，設計單位設計成啥是啥”的迂腐觀念;設計人員必須充分進行現場勘察，避免閉門造車、照搬照抄，出現程式化、僵化的設計。設計必須具有前瞻性，充分考慮礦井建設的發展前景，借鑒國內外礦井建設的先進經驗，立足未來，充分重視項目在建成后的運營成本及煤炭資源的綜合利用及保護。避免出現礦井剛投產，就因工藝落后，重新技改，造成投資的極大浪費。一條巷道設計得不合理，會造成千萬元的損失，系統設計得不合理，會給煤礦后期運營及維護增加巨大的成本。長期以來，我們把控制投資的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、結算工程價款，對煤礦建設項目前期的投資控制重視不夠。要有效地控制投資，就應把投資控制的主要精力由施工階段轉到工程建設前期。所以，設計階段一定要做精做細，統籌兼顧，科學設計。

2)實施主動控制。

長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步對策。在工程建設全過程進行這樣的投資控制當然是有意義的。但缺點是這種立足于調查→分析→決策基礎之上的偏離→糾偏→再偏離→再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，投資控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制投資;更要能動地影響決策，影響設計、發包和施工，主動地控制投資。如利用價值工程理論進行方案比選，限額設計，擇優選擇施工隊伍，優化施工組織設計等。

3)技術與經濟相結合是控制投資最有效的手段。

要有效地控制投資，煤礦建設項目單位應從組織、管理、經濟、技術等方面采取措施。組織措施是投資控制目標能否實現的關鍵措施。包括制定投資目標管理體系;明確項目組織機構，明確管理流程;明確投資控制者及其任務，配齊煤礦建設項目管理技術人員及造價人員，明確職能分工。從管理方面采取措施，包括加強合同管理，明確合同管理部門及責任者，涉及造價方面的條款必須仔細推敲，避免承發包雙方在履行合同時出現爭議、糾紛，導致索賠，甚至造成工程結算價超過合同價款。加強設計變更及現場簽證管理，井巷工程現場簽證較復雜，涉及巷道巖性變化、涌水量變化、頂板冒落、支護方式發生變化等，都直接影響造價的變化，現場工程師必須提高自身素質，嚴格把關;制定嚴格的審批程序及流程，盡量避免錯簽、多簽、重復簽證的發生。加強機電設備的采購管理，現代化的煤礦機電設備投資在整個煤礦建設項目投資中的比例越來越大，涉及綜采機械化采掘設備、運輸提升設備、通風設備、供熱設備、供電設備、洗選加工設備等，一套設備少則上百萬元，多則幾千萬元，所以必須嚴格按照大型機電設備招標采購程序選擇供貨商。并且在招標時，充分調研，選擇有實力、技術服務好、報價優的廠商參與競標。聘請煤礦技術經濟方面的專家進行評標，評標時堅持公開、公正、公平的原則，簽訂供貨合同時內容要嚴密完整，規避索賠風險。加強進度管理，煤礦建設項目投資巨大，大多利用貸款，礦井早日投產，早日見效，早日還貸。否則，晚一個月投產，將增加上百萬元的利息。加強安全質量管理，安全質量與投資緊密相關，安全質量為煤礦建設保駕護航，安全是最大的效益，質量是永恒的主題，出一次安全事故，面臨停工整頓，傷亡人員賠償、上級處罰等;出一次質量事故，同樣面臨返工重做、停工整頓等，給企業帶來的損失是巨大的。從技術上采取措施，包括重視設計多方案比選，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計、深入技術領域研究節約投資的可能性。從經濟上采取措施，包括動態的比較投資的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，加強投資控制考核管理，制定節約投資的有力獎勵措施，重獎在煤礦建設過程中節約投資的科研人員及造價人員，成立QC小組，鼓勵改革創新，鼓勵采用節約投資、降低造價的新技術、新工藝、新材料、新設備;重罰玩忽職守、造成投資損失的單位及責任人。應通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進、條件先進下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，將控制投資的觀念滲透到各項設計和施工技術措施中。

總之，在煤礦建設項目投資管理工作中，應遵循以設計階段為重點的建設全過程投資控制、實施主動控制、技術與經濟相結合進行投資控制三項原則，利用科學管理方法和先進管理手段，合理確定造價，有效控制投資，以提高煤礦企業的投資效益。

［1］楊 青，賈小蘭．淺談煤礦建設工程投資控制［J］．煤礦工程，2007(9):95-97．

［2］工程造價管理基礎理論與相關法規［S］．