談造價工程師在投資控制中的地位和作用

劉雪凌

(太原建工集團有限公司第四分公司，山西太原 030001)

0 引言

建設項目的中心工作是對工程項目實施投資、質量、進度三方面進行有效控制，以確保工程項目在質量和滿足進度要求的前提下，最終實現實際投資不超過計劃投資。反過來對投資控制工作執行的好壞，又會直接影響到工程的進度和質量;因而投資控制方法是否妥當，將會直接影響到整個項目的管理效果。

因而，在投資控制工作中必須配備一批具備工程、經濟和管理知識與實踐經驗的高素質復合型專業人才——造價工程師。造價工程師是建設項目造價控制工作的主要組織者和具體負責人，具有工程計量審核權、支付工程進度款審核權和工程造價審批權。

造價工程師的工作貫穿工程項目從立項決策到竣工投產全過程，在項目實施過程中，負責編制或審核投資估算、設計概算、施工圖預算，竣工決算以及設計、招投標、施工、竣工結算等各階段的投資控制工作。

為預防工程造價中出現概算超估算，預算超概算，決算超預算現象，在工程實施過程中，投資控制應建立兩個不同管理層次，明確職責范圍和管理權限:1)控制層。由造價工程師和專業監理工程師組成。應共同制定目標控制的方法和手段，負責項目規劃過程中投資控制的具體實施，制定相應的投資控制措施。造價工程師負責具體作業層的審核，專業監理工程師主要負責工程量的確認簽證。2)實施層。由具有資格證書的概預算人員和監理人員組成。具體負責計算工程量并簽署、保存原始憑證。如何在工作中更好地發揮造價工程師的作用，我想應從設計、招投標、施工、竣工結算四個階段進行重點控制。

1 設計階段的投資控制

設計階段是決定項目使用功能的階段，設計合同應在顯目位置標明突破限額設計的責任。造價工程師在設計階段進行投資控制時，要把最高投資限額按投資控制目標分解到各專業的設計人員，使設計人員充分認識到設計應當從經濟角度出發，從而進行多方案設計優選，主動采取糾偏措施，使設計在滿足工程質量和功能使用要求的同時，又不超投資限額。造價工程師在協助業主與設計單位簽訂設計合同時，應首先讓對方明確突破限額設計的責任。如果因設計原因超投資限額，設計單位必須無償修改、返工;力避因設計原因進行工程變更;對由于設計原因而必須的工程變更，導致超投資限額后果應明確相應的處罰措施。

應大力推廣和使用運用價值工程原理的標準設計。在工程造價實踐中實施價值管理，能夠使項目總體構思更加合理、完善，使設計者充分了解業主的意圖和需求，避免遺漏或者失誤導致設計返工。這樣才能建設正確的項目，正確的項目本身就是實現價值的增加，降低工程建設的返工費用。

2 招投標階段的投資控制

在招投標階段的投資控制中，造價工程師應根據現行技術規范、標準定額和取費標準、施工用圖紙、現場作業因素以及工期等進行認真審核。主要包括:

1)審核招標標底。2)審核預算工程量。3)審核預算單價。4)審核各項經費及單價價差。5)審核各項包干費用和主要的材料指標。6)審核標底價格是否合理。

造價工程師應想辦法促使業主認同合理的工程造價，合理的工程造價是工程質量的保證。造價工程師必須將標底造價控制在合理的工程造價范圍內，避免因建筑工程高于或低于合理造價，使業主蒙受不必要的損失。在具體實施中可用如下方式進行評標:在開啟標書前1 h，評標委員會全體成員看工程復雜程度，根據自己的評標經驗進行報價，誤差在±5%以內者為有效報價，可參與評標。將有效報價去掉一個最高值和一個最低值，選取剩余的有效部分的算術平均值作為有效報價浮動率。再以標底核準浮動率與有效報價浮動率二者的算術平均值作為中標浮動率。

3 施工階段的投資控制

造價工程師應靈活機動，妥善處理工程項目中存在的問題。在施工階段，應加大對施工組織設計的綜合評審，并提出審核意見。要求施工方在規定期限內加以修改，保證投資控制落到實處。施工過程中采用的施工方法不同，對工程造價有相當大的影響。如，在土石方工程中，地下水的影響非常關鍵，在施工組織設計中應提高人工挖掘量，并考慮降水措施。另外還應考慮施工季節影響，如在干旱期可相應提高機械使用率，可減少降水費用，從而減少投資，更好地進行控制投資。造價工程師應特別加大對工程進度款支付的控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖紙施工，并經過監理人員的質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才可審核支付。

工程變更，造價工程師要嚴格核查，確實保證總投資限額不被突破。工程變更一般指“工程范圍的變更”和“工程量的變更”。“工程范圍的變更”屬于施工索賠的范圍，屬于額外工程，“工程量的變更”不涉及施工索賠的問題。在施工過程中，經常會遇到由于設計工作不到位，或發生不可預見事件及其他原因，進行工程變更的問題。這就要求造價工程師把工程變更的控制作為施工階段投資控制的關鍵工作，做細做實。

要妥善處理和防范施工索賠。在建筑施工過程中，索賠問題是建設工程承包中必不可少的行為，是決定承包商施工經濟效益的關鍵環節。引起索賠的原因很多，施工方總會尋找一切索賠機會，并把這作為保護自己、避免損失、增加利潤、提高效益的一種重要手段。這就要求造價工程師應審時度勢，加強自身理論水平的提高及豐富實踐經驗，鉆研施工合同條款，熟悉專業技術標準，公正合理地處理好索賠事件，維護合同雙方共同的權益。發生索賠事件時，承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。

造價工程師應加強對合同條款的研究，首先確定索賠報告是否在索賠事件的有效期限內提出。進而對索賠要求的真實性進行辨析，并對索賠事件的成因和相關責任進行嚴格劃分。依據合同有關條款及索賠處理的原則，按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的賠償，保證工程正常施工，防止工程強制停工等不必要事件的發生。造價工程師還應積極協助業主做好反索賠工作，督促承包商在履行合同義務的同時，確保工程質量和按時竣工。

4 竣工結算階段的投資控制

竣工階段的投資控制工作是工程投資控制的事后控制，此階段主要審核竣工結算。這是進行投資控制的最重要環節。

此階段審核的內容主要包括:技術資料、工料結算的經濟文件、施工圖紙和各種變更與簽證資料是否完整、齊全;竣工結算是否符合合同及招投標文件;是否按標準定額和工程量計算規則以及工程造價管理部門的調價規定等進行編制;各項賬務，債權和債務的清理是否清晰;各單位工程、單項工程竣工資料是否與原設計圖紙核實等。

綜上所述，造價工程師作為具備技術技能、人文技能和觀念技能的專業人才，應切實加強在造價工作中充分發揮工程計量審核權、工程進度款支付審核權、工程造價審批權等權限，主動對建設項目的投資決策、設計、招投標、施工、結算等各階段的投資進行控制，確保最大程度上做好投資控制工作，確保質量、工期、投資目標得到有機的統一，從而最終實現對質量、工期、投資目標的有效控制。

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［3］吳洪斌．監理工程師和造價工程師在工程項目監理過程中的效用比較探討［J］．福建建筑高等專科學校學報，2000(2):38-40．

［4］劉 瑛，胡茂生．略談造價工程師執業資格考試［J］．建筑經濟，1999(6):88-90．