山西省垃圾衛生填埋場運營管理研究

繆磊 岳秀萍 張弛

(1．山西省住房和城鄉建設廳城市建設處，山西太原 030013;2．太原理工大學環境工程學院，山西太原 030024)

生活垃圾是在城鎮居民生活過程中產生的固體廢物，以及行政法規定的視為生活垃圾的固體廢物。隨著城市規模的不斷擴大，生活垃圾的排放量也逐漸增大［1］。目前，我國歷年垃圾堆存量已高達89億 t，占用大量耕地［2］。

城市生活垃圾的主要處理方式有:填埋、焚燒、堆肥等［3］。對于山西省等內陸多山地區，垃圾填埋法是主要的垃圾處理方法。垃圾衛生填埋法具有工藝簡單、維護費用低等優點，一直是垃圾處置的最常用方法［4］。但是垃圾填埋法也存在很多問題。生活垃圾填埋場若不能嚴格、科學地運行，則其填埋物質中的有害成分，在長期的自然因素作用下，又會轉入大氣、水體和填埋場的地基土壤，成為巨大的污染源。其垃圾滲濾液會污染地下水，其厭氧發酵產生的沼氣會污染周圍空氣，并形成爆炸的隱患，其龐大的垃圾堆體會成為滑坡、倒塌的隱患。

山西作為中國最大的能源重化工基地，在GDP快速增長的同時，也付出了高昂的環境代價。城市生活垃圾的處理和處置既是公共衛生基礎設施建設的重要內容，也是城市基礎設施建設的重要組成部分。山西省的垃圾處理工作在全國而言，屬于先進行列，但填埋場的運營管理問題一直是困擾垃圾處理行業的難題。

本文對山西省垃圾處理廠的建設情況進行了全面分析，尤其是對山西省垃圾填埋場的建設現狀、運行現狀進行了深入研究、分析，提出了解決的對策。本文的研究對國內同類型垃圾處理廠的建設、運營管理具有參考價值。

1 山西省垃圾處理廠建設現狀

山西城鎮生活垃圾無害化處置設施從無到有，從簡易填埋到規范填埋，城鎮生活垃圾污染環境狀況得到明顯改善。目前，山西城市生活垃圾的主要處理方式有:填埋、焚燒、堆肥等。目前我省共有34座生活垃圾無害化處理設施投入運行，總處理能力10 668 t/d。其中衛生填埋場28座，處理能力7 168 t/d;焚燒廠6座(焚燒發電廠4座)，處理能力3 500 t/d。

按照山西省垃圾處理建設總體規劃，山西省城市生活垃圾無害化處理設施建設項目共120個，分為產煤區、非產煤區兩類共108個項目，風景名勝區12個。其中產煤區域又可分為藍天碧水工程30個、黃河(汾河)干流沿線縣城28個、其他縣27個，共85個項目;非產煤區也分為藍天碧水工程12個、黃河(汾河)干流沿線縣城6個、其他縣5個，共23個項目;風景名勝區12個。按期分批建設。新建項目建設規模總計為19 663 t/d，項目總投資需423 716．5萬元，建設內容以衛生填埋場為主，還包括分選、堆肥、焚燒系統以及相應數量的垃圾清運系統和轉運系統，以滿足轉運能力的要求。120個垃圾處理項目依據產煤區、非產煤區的順序逐步展開，優先考慮藍天碧水工程、黃河(汾河)干流沿線、風景名勝區所在市縣垃圾處理設施的建設。

2 山西省垃圾填埋場運營現狀

2．1 概述

1)填埋場。太原市侯村生活垃圾衛生填埋場等9座設施達到Ⅰ級標準，19座生活垃圾衛生填埋場設施達到Ⅱ級標準。

2)焚燒廠。大同市富喬生活垃圾焚燒發電廠達到AAA級標準，太原市同舟能源生活垃圾焚燒發電廠達到AA級標準，長治市生活垃圾處理廠等3座設施達到A級標準，靈石縣生活垃圾焚燒發電廠達到B級標準。

2．2 山西省垃圾填埋場存在的問題

1)運營管理仍需規范。經過連續兩年的運營考核和業務培訓，全省生活垃圾處理單位(企業)的運營管理水平在總體上有了明顯提高，但仍存在一些突出的問題。a．填埋區作業不規范，部分設施未能分區、分單元作業;b．雨污分流系統不完善，部分設施由于排洪溝不暢、庫區未設臨時排洪壩、滲濾液調節池未加蓋等原因，造成雨季滲濾液產量偏高;c．安全生產意識有待提高，部分填埋場存在拾荒、焚燒垃圾、庫區種菜、使用敵敵畏滅蠅等安全隱患。

2)運營經費保障不足。由于生活垃圾處理費的開征率和收繳率普遍偏低，特別是部分財政困難的縣城公共財政投入明顯不足，致使運行經費嚴重短缺，無法保障設施的處理效果。

3)人員素質有待進一步提高。雖然省建設廳已經連續兩年列出專項經費組織生活垃圾處理業務培訓，但由于我省的生活垃圾處理行業剛剛起步，各地普遍存在專業技術和管理人員匱乏，制約了運營管理水平的提高。

3 山西省垃圾填埋場改進措施

1)切實加大整改督辦力度。對評定過程中發現的問題重點應加以督辦，要求相關單位(企業)限期實施整改，限期內未能實施整改或拒不整改的，應會同有關部門對相關責任人實施問責。整改情況將在全省予以通報，并作為年度目標責任考核的重要內容。

2)繼續抓好設施運營監管。應在做好無害化等級評定工作的基礎上，按照《山西省城鎮生活垃圾無害化處理場運營考核辦法》的規定，進一步加強年度運營考核工作，著力提高設施的運營管理水平。

3)加強垃圾處理費征收工作。應會同物價部門做好城市生活垃圾處理費開征和調價的指導、協調工作，同時，積極探索多種收費方式，全面提高征收率，有效保障生活垃圾處理設施的正常運行。

4)進一步強化業務培訓。積極協調省財政部門列出生活垃圾處理專項培訓經費，并設立“山西省生活垃圾處理培訓基地”，重點加強全省生活垃圾處理運營、監管單位的人員培訓工作，力爭通過2年～3年的努力，全省生活垃圾處理設施的技術和管理人員持證上崗率達到90%。同時，進一步建立完善“山西省生活垃圾處理專家庫”，加大對各地的技術指導力度。

4 結語

填埋法是山西省城市生活垃圾處置的主要方法。截至2012年已有28座垃圾衛生填埋場正式投入運行，但在運營管理方面面臨著運行不規范、經費保障不足、人員素質不高等諸多問題。必須進一步加大整改力度、抓好監管、加強征收垃圾處理費、強化業務培訓，才能切實保證垃圾填埋場駛入良性發展軌道，為山西省的環境保護貢獻力量。

［1］李 莉．太原市生活垃圾處理現狀及對策研究［J］．能源與節能，2011，64(1):52-54．

［2］黃 宏．借鑒國外經驗對廈門市生活垃圾處置的思考［J］．中國資源綜合利用，2006，24(1):30-33．

［3］李軍鋒．淺談城鎮生活垃圾處理方案的選擇［J］．福建環境，2003，20(3):24-26．

［4］李志華，勾紅英．城市生活垃圾可生物降解組分降解規律的研究［J］．山西建筑，2008，34(29):339-340．