山西省垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理研究

繆磊 岳秀萍 張弛

(1．山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處，山西太原 030013;2．太原理工大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院，山西太原 030024)

生活垃圾是在城鎮(zhèn)居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，以及行政法規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢物。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生活垃圾的排放量也逐漸增大［1］。目前，我國(guó)歷年垃圾堆存量已高達(dá)89億 t，占用大量耕地［2］。

城市生活垃圾的主要處理方式有:填埋、焚燒、堆肥等［3］。對(duì)于山西省等內(nèi)陸多山地區(qū)，垃圾填埋法是主要的垃圾處理方法。垃圾衛(wèi)生填埋法具有工藝簡(jiǎn)單、維護(hù)費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，一直是垃圾處置的最常用方法［4］。但是垃圾填埋法也存在很多問(wèn)題。生活垃圾填埋場(chǎng)若不能嚴(yán)格、科學(xué)地運(yùn)行，則其填埋物質(zhì)中的有害成分，在長(zhǎng)期的自然因素作用下，又會(huì)轉(zhuǎn)入大氣、水體和填埋場(chǎng)的地基土壤，成為巨大的污染源。其垃圾滲濾液會(huì)污染地下水，其厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣會(huì)污染周圍空氣，并形成爆炸的隱患，其龐大的垃圾堆體會(huì)成為滑坡、倒塌的隱患。

山西作為中國(guó)最大的能源重化工基地，在GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也付出了高昂的環(huán)境代價(jià)。城市生活垃圾的處理和處置既是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。山西省的垃圾處理工作在全國(guó)而言，屬于先進(jìn)行列，但填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題一直是困擾垃圾處理行業(yè)的難題。

本文對(duì)山西省垃圾處理廠的建設(shè)情況進(jìn)行了全面分析，尤其是對(duì)山西省垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀、運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究、分析，提出了解決的對(duì)策。本文的研究對(duì)國(guó)內(nèi)同類型垃圾處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理具有參考價(jià)值。

1 山西省垃圾處理廠建設(shè)現(xiàn)狀

山西城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施從無(wú)到有，從簡(jiǎn)易填埋到規(guī)范填埋，城鎮(zhèn)生活垃圾污染環(huán)境狀況得到明顯改善。目前，山西城市生活垃圾的主要處理方式有:填埋、焚燒、堆肥等。目前我省共有34座生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施投入運(yùn)行，總處理能力10 668 t/d。其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)28座，處理能力7 168 t/d;焚燒廠6座(焚燒發(fā)電廠4座)，處理能力3 500 t/d。

按照山西省垃圾處理建設(shè)總體規(guī)劃，山西省城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共120個(gè)，分為產(chǎn)煤區(qū)、非產(chǎn)煤區(qū)兩類共108個(gè)項(xiàng)目，風(fēng)景名勝區(qū)12個(gè)。其中產(chǎn)煤區(qū)域又可分為藍(lán)天碧水工程30個(gè)、黃河(汾河)干流沿線縣城28個(gè)、其他縣27個(gè)，共85個(gè)項(xiàng)目;非產(chǎn)煤區(qū)也分為藍(lán)天碧水工程12個(gè)、黃河(汾河)干流沿線縣城6個(gè)、其他縣5個(gè)，共23個(gè)項(xiàng)目;風(fēng)景名勝區(qū)12個(gè)。按期分批建設(shè)。新建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模總計(jì)為19 663 t/d，項(xiàng)目總投資需423 716．5萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容以衛(wèi)生填埋場(chǎng)為主，還包括分選、堆肥、焚燒系統(tǒng)以及相應(yīng)數(shù)量的垃圾清運(yùn)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，以滿足轉(zhuǎn)運(yùn)能力的要求。120個(gè)垃圾處理項(xiàng)目依據(jù)產(chǎn)煤區(qū)、非產(chǎn)煤區(qū)的順序逐步展開(kāi)，優(yōu)先考慮藍(lán)天碧水工程、黃河(汾河)干流沿線、風(fēng)景名勝區(qū)所在市縣垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。

2 山西省垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

2．1 概述

1)填埋場(chǎng)。太原市侯村生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等9座設(shè)施達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，19座生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)施達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2)焚燒廠。大同市富喬生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)到AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，太原市同舟能源生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)到AA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)治市生活垃圾處理廠等3座設(shè)施達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，靈石縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)到B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2．2 山西省垃圾填埋場(chǎng)存在的問(wèn)題

1)運(yùn)營(yíng)管理仍需規(guī)范。經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的運(yùn)營(yíng)考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省生活垃圾處理單位(企業(yè))的運(yùn)營(yíng)管理水平在總體上有了明顯提高，但仍存在一些突出的問(wèn)題。a．填埋區(qū)作業(yè)不規(guī)范，部分設(shè)施未能分區(qū)、分單元作業(yè);b．雨污分流系統(tǒng)不完善，部分設(shè)施由于排洪溝不暢、庫(kù)區(qū)未設(shè)臨時(shí)排洪壩、滲濾液調(diào)節(jié)池未加蓋等原因，造成雨季滲濾液產(chǎn)量偏高;c．安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高，部分填埋場(chǎng)存在拾荒、焚燒垃圾、庫(kù)區(qū)種菜、使用敵敵畏滅蠅等安全隱患。

2)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障不足。由于生活垃圾處理費(fèi)的開(kāi)征率和收繳率普遍偏低，特別是部分財(cái)政困難的縣城公共財(cái)政投入明顯不足，致使運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，無(wú)法保障設(shè)施的處理效果。

3)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。雖然省建設(shè)廳已經(jīng)連續(xù)兩年列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組織生活垃圾處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于我省的生活垃圾處理行業(yè)剛剛起步，各地普遍存在專業(yè)技術(shù)和管理人員匱乏，制約了運(yùn)營(yíng)管理水平的提高。

3 山西省垃圾填埋場(chǎng)改進(jìn)措施

1)切實(shí)加大整改督辦力度。對(duì)評(píng)定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重點(diǎn)應(yīng)加以督辦，要求相關(guān)單位(企業(yè))限期實(shí)施整改，限期內(nèi)未能實(shí)施整改或拒不整改的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。整改情況將在全省予以通報(bào)，并作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

2)繼續(xù)抓好設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。應(yīng)在做好無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作的基礎(chǔ)上，按照《山西省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)考核辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)年度運(yùn)營(yíng)考核工作，著力提高設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平。

3)加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)征收工作。應(yīng)會(huì)同物價(jià)部門做好城市生活垃圾處理費(fèi)開(kāi)征和調(diào)價(jià)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，積極探索多種收費(fèi)方式，全面提高征收率，有效保障生活垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

4)進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)省財(cái)政部門列出生活垃圾處理專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立“山西省生活垃圾處理培訓(xùn)基地”，重點(diǎn)加強(qiáng)全省生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管單位的人員培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)通過(guò)2年～3年的努力，全省生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)和管理人員持證上崗率達(dá)到90%。同時(shí)，進(jìn)一步建立完善“山西省生活垃圾處理專家?guī)臁保哟髮?duì)各地的技術(shù)指導(dǎo)力度。

4 結(jié)語(yǔ)

填埋法是山西省城市生活垃圾處置的主要方法。截至2012年已有28座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)正式投入運(yùn)行，但在運(yùn)營(yíng)管理方面面臨著運(yùn)行不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障不足、人員素質(zhì)不高等諸多問(wèn)題。必須進(jìn)一步加大整改力度、抓好監(jiān)管、加強(qiáng)征收垃圾處理費(fèi)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能切實(shí)保證垃圾填埋場(chǎng)駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道，為山西省的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

［1］李 莉．太原市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］．能源與節(jié)能，2011，64(1):52-54．

［2］黃 宏．借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)廈門市生活垃圾處置的思考［J］．中國(guó)資源綜合利用，2006，24(1):30-33．

［3］李軍鋒．淺談城鎮(zhèn)生活垃圾處理方案的選擇［J］．福建環(huán)境，2003，20(3):24-26．

［4］李志華，勾紅英．城市生活垃圾可生物降解組分降解規(guī)律的研究［J］．山西建筑，2008，34(29):339-340．