建設單位代表對建設工程全面管理的思考

李晉平

(山西煤炭運銷集團晉中有限公司，山西晉中 030600)

在現階段的基本建設工程中，處于一線的建設單位代表擔負著艱巨而繁重的工作任務。同時，又需要建設單位代表掌握較為全面的理論知識和豐富的實踐經驗來對現場紛繁復雜的各種日常事務進行處理。根據自我實踐中總結的經驗和親身體會，只要從以下幾方面進行控制和管理，就能在工作中達到事倍功半的效果。

1 建設項目的前期管理

建設項目的前期工作好比一個建筑的基礎，前期工作的扎實與否，直接影響到后期工作進展的速度和工作過程中的繁易程度。前期工作主要是辦理建筑項目的相關手續和建筑項目的設計，同時，項目的設計在前期階段又占到很大的比重。建設工程設計質量的優劣，直接影響整個工程的質量。高水平的設計不僅會極大限度地滿足建設單位對使用功能的要求，而且能極大限度地節約資金、提高投資效益。反之，設計的粗制濫造，會給施工質量帶來很大的隱患，經濟上造成浪費。因此，加強對施工設計的管理，尤其是對設計的事前控制和事中控制將對整個建設項目的投資控制及整個項目在后續的招投標、施工、結算的施工中起到至關重要的效果和作用。下面就工程項目的設計管理簡述如下:

1)通過招標運用綜合評價法優選設計方案確定設計單位。

建設單位或招標代理機構通過擬定招標文件，確定設計招標的設計范圍、組織設計招評標過程，根據建設項目的使用目的和功能要求，設置設計方案的若干種技術經濟評價指標。對這些評價指標，按照其在建設項目中的重要程度，分配指標權重。并根據相應的評價標準，由有關專家對各設計單位的設計方案，根據評價指標的規則進行打分，最后計算各設計方案的綜合得分。因此，選擇綜合得分最高的設計方案為最優方案。

2)嚴格選擇圖審并做好做實圖審階段的工作。

在確定設計單位的設計方案后，積極和設計單位進行溝通，逐步完善設計方案。在施工圖的圖審階段，要選擇評價優、信用好的施工圖審查單位，由審圖機構認真嚴格審查并由設計院對提出的問題及時修正。

在做好以上工作的基礎上，工程項目的設計管理就為整個項目管理工作開了一個好頭，打下了一個良好的基礎。

2 建設項目招投標階段及合同簽訂階段的管理

建設工程招投標工作對于提高工程質量、維護建筑業公平公正發揮著積極的作用。建設項目的招投標管理工作，在工程項目實施中對于優選施工單位，降低工程造價中起著至關重要的作用。

1)在招標工作的準備階段及資格預審階段，主要是做好做扎實以下工作。

首先要清楚的認識到所要招標項目的實際情況和所要達到的建設目標、建設標準，在編制招標文件時，要求施工單位的投標書中對資質、業績、在建工程等內容盡量細化。明確招標工程內容以外發生的工程量及單獨發生的人工費如何計量和結算。將可預見和不可預見的項目、費用盡量掌握在可控范圍內。在資格預審階段，要提前對報名的施工單位的業績、在建工程等進行實地考察，對那些業績好、管理好、信用佳的施工單位要優先考慮。對那些管理混亂、信用差、非法分包轉包現象嚴重、工程質量差的施工單位進行一票否決。為后期的施工招標、合同簽訂和后期的施工管理打下一個良好堅定的基礎。

2)招標階段和后期施工合同簽訂階段的管理。

在工程項目的招標實施過程中，評標過程顯得尤為重要。在評標中建設單位派出的代表從本身來說一定要從為建設單位負責任的角度出發，公平、公正的進行評選。同時必須有一定的專業理論知識和實踐經驗，才能更好的為建設單位選出一支業績好、信用佳、施工管理能力強的施工隊伍。同時在決定施工隊伍時，一定要同前期階段的考察結果綜合考慮，才不致于顧此失彼。

在合同簽訂階段，建設單位要以《招標文件》《建筑法》《合同法》等相關資料為依據，認真研究中標單位投標書，盡量找出哪些工程量在工程施工中可能增加，哪些可能減少;哪些工程項目單價高，哪些工程項目單價低，做到知己知彼。在此基礎上，組織工程、造價、法律、財務等相關人員組成的合同談判隊伍進行合同簽訂前的談判。在談判過程中，首先要從建設單位的利益角度出發，認真研究合同的每一條款，務必使合同條款盡量嚴謹。盡量減少和避免在后期工程施工中雙方在合同條款上的爭議，同時避免施工單位在結算時鉆合同條款的空子。做好此項工作在后期施工和結算中尤為重要，將起到事倍功半的效果。

從以上幾點來說，從招標前期到招標階段及合同簽訂階段都是環環緊扣，必須一步一個臺階的做好以上工作，才能在以后的施工管理和結算管理中做到得心應手，不致于處于被動地位。

3 建設項目施工階段的管理

在施工圖紙完善的基礎上，招投標工作及合同簽訂結束后，正式進入建設項目施工的實質性階段。在施工項目的施工管理階段，管理的內容和項目也是最多最復雜的階段，也是各控制指標能否真正落實的關鍵階段。

在項目施工開始后，首先應盡快熟悉圖紙，對項目的管理進行明確分工。比如和設計院聯系這一塊的設計管理，和施工單位聯系這一塊的施工管理，和相關單位聯系手續管理和合同管理等都應進一步細化和明確責任。

首先，先談一下項目施工階段的設計管理。在進入施工階段前，首先必須完成施工圖的會審。在圖紙會審階段建設單位要組織設計、施工、監理、勘察等相關單位對圖紙進行認真審核。在圖紙審核中，首先要看設計是否滿足使用要求，其次是結構選型及水暖電設計方案是否經濟合理并提出改進建議;圖紙各部尺寸是否正確;各類圖紙在建筑、結構、管線之間有無矛盾;各種管線走向是否合理等等。

在施工過程中的設計管理。對在施工過程中發現的設計不足和差缺的地方要及時和設計方、施工方聯系溝通。做好和完善施工工程中的簽證、記錄和變更設計等工作。對施工方提出的設計變更等要求要認真研究，從有利于施工、降低工程造價及是否影響結構的安全性、使用功能性、美觀性等角度綜合考慮后才能做出決策。同時，完善施工過程中的設計變更等資料，有利于后期的工程進度審核和竣工結算審核，避免雙方在此問題上的爭議。完善施工資料尤其是設計變更、變更簽證等將是竣工階段做好竣工圖紙的必要依據。

綜上所述，建設項目的設計管理是一項基礎而重要的工作。

其次，項目施工階段的施工管理主要有工程質量管理、工程進度管理、投資控制管理等。

1)施工階段的工程質量管理。

工程質量施工管理的核心是工程建設管理的主脈，從準備施工開始，一直貫穿到工程交付使用的全過程。無論工程的任何分部、分項，甚至其中的各個細節都必須嚴格落實質量管理，才能保證整個工程的質量。

概括來講，保證工程質量，應當認真貫徹執行國家有關工程質量的方針政策和各項技術標準、施工規范和技術規程并滿足業主對使用功能的要求。為此，應當制定并貫徹保證工程質量的各項管理制度和管理辦法;制定保證工程質量的技術措施;在施工過程中貫徹預防為主的方針，加強質量檢查和評定。

建設單位對保證工程質量負有首要責任。為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全。《建設工程質量管理條例》明文規定了建設單位的質量責任及相應的監督管理和法則。

為了保證建設工程的工程質量，建設單位必須擔負起對工程質量的首要責任。對工程施工方嚴格質量管理，從根本上保證在工程的各個施工環節都能按照規范、標準進行施工。為整個工程的整體質量做好保障。

2)工程的進度管理即工程的工期管理。

工程的進度管理即縮短工期對于建設資金的經濟使用和發揮建設項目的投資效益有重要作用。在訂立工程承包合同中應明確規定工期以及縮短或拖延工期的相應獎罰條款，使施工工期和經濟效益掛鉤，以促使工期縮短。從建設單位來說，應采取寧獎勿罰的措施，主動配合，積極協作，促使其受獎。實質上說縮短工期等于投資提前收益，對雙方都有利，更有利于建設單位。

3)投資控制的管理。

建設單位對工程的投資控制管理應貫徹節約投資、提高效益的精神。從具體的施工管理來說，主要應從以下幾方面著手:

a．施工圖預審控制管理。施工圖預算，目前由設計單位編制，基本上執行國家有關規定。建設單位首先認真審查施工圖預算。施工圖預算一經審批通過，必須嚴格控制。b．工程款撥付的控制。在工程施工過程中的工程款撥付，必須嚴格按照合同執行，不得隨便增加。如果由于客觀原因做不到一次包死，采取按工程部位分部按實結算撥付，這就需要從多方面加以控制。其中最主要的是控制工程進度，要根據實際完成的形象部位撥付工程款。以防止施工單位將多撥付款項挪作他用，從而造成占用資金，貽誤時機，影響以后工程材料的購置。為避免購材上的隨意性所造成的浪費，可采取乙購甲控(控制品規、質量、價位)。類似這方面的事，一定要縝密考慮，把它列成條款，寫在合同中認真執行。c．控制各項有關費用的施工簽證。正常的有關施工簽證必須認真核實，切合實際，不得隨便多簽證工時和工程量。

發生有關費用的施工簽證，一般主要集中在土方工程和基礎工程以及排水方面居多。這幾方面如果當時一旦含糊，事后無法說清。比如開挖前的地形狀況，開挖的寬度、深度以及地基的處理等。建設單位的施工人員應跟班監督并做出相應的記錄，特別是對可能爭議的地方，應及時與施工單位辦理簽證。以免等到施工完畢，雙方發生扯皮現象，而多簽項目和工程量，從而造成大量突破工程預算的缺口。

以上是施工階段管理較為重要的三個方面。當然，還有其他方面的管理也不可放松，比如施工和生活安全管理、合同管理等，也是對整體工程管理不可缺失的方面。

4 建設項目結算和決算的管理

工程結算是甲乙雙方按簽訂的工程合同，在等價有償、平等互利、實事求是的基礎上，按照實際發生進行結算。竣工決算是施工單位確定完成建安工程量、統計完成竣工率、核算工程成本的依據，是建設單位落實完成投資額的依據。辦理工程竣工結算的目的是結算工程價款，作為建設單位和施工單位從財務方面處理往來賬務及工程價款結算的依據。

同時，建設單位及工程審計單位對工程竣工結算的審查，也應本著合情合理、有理有據、實事求是的原則。計算工程量有無出入、套用定額和取費標準是否正確，應該扣回的費用是否已經扣完等。其方法和程序與審查施工圖預算和工程月份、年度結算的方法基本一致。

建設工程項目的竣工決算，是反映竣工項目建設成果的文件，是基本建設投資效果的反映，是核定新增固定資產和工程辦理交付驗收的依據，也是工程竣工驗收報告的重要組成部分。工程竣工決算是建設項目后期的一個重要環節，直接影響到建設項目的預算執行情況，各項經濟指標的完成情況，各款項的使用情況、建設成本和投資效果以及建設過程中主要經濟和存在問題及處理方法等。因此，必須引起建設單位項目管理者的足夠重視。

以上方面只是工程項目建設中比較重要的四個方面。其他方面如建設項目環境保護和人防工作管理、工程的安全管理、各參建單位的協調管理等都是工程項目建設管理中不可缺失的方面。因此，作為工程建設單位代表將是任重而道遠，只有不斷學習專業知識、新的管理理念，不斷完善工作中的實踐經驗，才能在紛繁復雜的工作中做到得心應手，從容應對項目建設中發生的每一個新問題。在建設單位代表的工作崗位上更上一個新臺階。

［1］楊一德．設計管理概述［Z］．建設單位代表手冊，2007:108-114．

［2］沈解放．建設工程招投標基本知識［J］．工程建設項目施工招標投標辦法實施指南，2004(10):163-178．

［3］陳章洪，王維漢．建設工程承包合同管理［Z］．建設單位代表手冊，2007:780-798．

［4］惠向環．建設工程造價的構成和內容以及工程造價管理［Z］．建設單位代表手冊，2007:551-574．