油田地面工程結(jié)算進(jìn)度滯后原因及對策

曾德超

（中國石化江漢油田分公司概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心，湖北 潛江433124）

油田地面工程結(jié)算進(jìn)度滯后原因及對策

曾德超

（中國石化江漢油田分公司概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心，湖北 潛江433124）

油田地面工程結(jié)算進(jìn)度關(guān)系到油田經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量。影響工程結(jié)算進(jìn)度因素涉及工程施工運行、竣工驗收及結(jié)算審核各個環(huán)節(jié)。加強對施工方、建設(shè)方、監(jiān)理方、總包方以及相關(guān)部門的調(diào)控，可切實加快工程結(jié)算進(jìn)度。

地面工程；結(jié)算進(jìn)度；問題與對策

油田工程結(jié)算進(jìn)度不但關(guān)系到油田資金的正常周轉(zhuǎn)，還關(guān)系到建設(shè)單位投資和成本在財務(wù)賬面上的充分反映、建設(shè)撥款的及時到位、施工單位當(dāng)期施工收入的確認(rèn)和財務(wù)成果的真實反映，等等。多年來，油田工程結(jié)算進(jìn)度滯后的頑疾一直困擾著油田生產(chǎn)經(jīng)營活動。盡管近幾年來，油田采取了一系列加強工程預(yù)結(jié)算管理、加快工程結(jié)算進(jìn)度、提高工程結(jié)算質(zhì)量的措施，但其效果仍不盡如人意。

1 油田工程結(jié)算進(jìn)度滯后原因分析

油田工程結(jié)算工作是一個復(fù)雜的工程，涉及點多、面廣、環(huán)節(jié)多、程序冗長，任何一個環(huán)節(jié)的延誤都會影響整個結(jié)算“鏈條”的正常傳動，影響結(jié)算進(jìn)度。油田工程結(jié)算進(jìn)度滯后的主要原因有：

（1）進(jìn)度款制度弱化了施工單位結(jié)算動機

按照《江漢油田建設(shè)工程預(yù)結(jié)算管理規(guī)定（2010年修訂）》的規(guī)定，合同總價在50萬元以上的地面建設(shè)工程，可按合同總價的10%～30%辦理工程預(yù)付款，并可按合同總價最多辦理80%的進(jìn)度款；工程竣工結(jié)算時，建設(shè)方預(yù)留5%的質(zhì)保金，剩下15%的工程款不足以提高施工單位加快結(jié)算進(jìn)度的積極性，在一定程度上弱化了施工單位加快工程結(jié)算進(jìn)度的動機。

（2）施工單位主觀故意拖延結(jié)算

每年油田地面工程結(jié)算近萬項，且在年度內(nèi)分布不均，大部分集中在下半年，特別是年底，各項收尾工作較多，建設(shè)單位人手緊張，工程驗收、結(jié)算“扎堆”，工作量來不及現(xiàn)場核實，部分施工單位借此機會渾水摸魚、高估冒算可能成為拖延結(jié)算的動機。

（3）建設(shè)單位未充分履行自己的職責(zé)

一是已竣工工程驗收進(jìn)展緩慢。大部分建設(shè)單位因工程項目多、人手緊張等原因，已竣工工程驗收進(jìn)展遲緩，影響結(jié)算進(jìn)度；二是已驗收工程結(jié)算準(zhǔn)備進(jìn)展緩慢。部分建設(shè)單位因管理人員和力量相對薄弱，工程結(jié)算準(zhǔn)備工作進(jìn)展緩慢。

（4）部分已竣工項目合同簽訂嚴(yán)重滯后

按照內(nèi)控制度要求，工程項目結(jié)算必須附施工合同、《合同簽訂審批表》和《合同結(jié)算審批表》。油田工程施工合同實行法務(wù)網(wǎng)上審批簽署，由于合同網(wǎng)上簽批環(huán)節(jié)較多，負(fù)責(zé)審核合同的工作人員經(jīng)常出差，某一環(huán)節(jié)延誤都會影響合同簽訂進(jìn)度。雖然要求工程項目必須在合同簽訂后才能施工，但幾乎所有地面工程項目都是先施工、再補簽合同，或施工和合同簽訂同步進(jìn)行，甚至部分項目在工程完工后，合同還遲遲沒有簽訂，嚴(yán)重影響結(jié)算進(jìn)度。

（5）工程設(shè)計變更不按內(nèi)控要求執(zhí)行

按照內(nèi)控制度要求，建設(shè)單位必須嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更，凡超過1萬元的設(shè)計變更，必須報請基建處、計劃處審核確認(rèn)后，方可實施變更。事實上，部分建設(shè)單位在項目實施過程中，沒有報請相關(guān)部門審核確認(rèn)就實施變更。因此，概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心在辦理工程結(jié)算審核時，只得要求建設(shè)、施工單位將相關(guān)資料報基建、計劃部門，補辦相關(guān)手續(xù)。這樣，一是不利于設(shè)計變更和工程造價的事前控制；二是給結(jié)算審核帶來困難，影響結(jié)算進(jìn)度。

（6）材料價格確認(rèn)滯后影響結(jié)算資料編制

油田地面工程主材幾乎都由油田供應(yīng)處供料，經(jīng)常出現(xiàn)工程項目已竣工驗收、辦理結(jié)算時材料價格仍未確認(rèn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響結(jié)算進(jìn)度。究其原因，主要有二：一是部分急用材料先供貨使用，后簽購銷合同，討價還價能力下降，扯皮拉筋，影響價格確認(rèn)；二是部分用料從中石化網(wǎng)外供應(yīng)商采購，補辦入網(wǎng)手續(xù)復(fù)雜、冗長、緩慢。

（7）油田監(jiān)理公司結(jié)算審核環(huán)節(jié)不及時

油田建設(shè)工程主要采用委托監(jiān)理方式。建設(shè)單位在辦理監(jiān)理委托時，連同工程預(yù)結(jié)算審核一并委托油田監(jiān)理公司，標(biāo)底編審和結(jié)算審查主要由監(jiān)理公司完成，建設(shè)單位只負(fù)責(zé)復(fù)核，造成油田大部分建設(shè)項目預(yù)結(jié)算編制、審查任務(wù)主要由監(jiān)理公司完成。由于監(jiān)理公司辦理結(jié)算審核的人手緊張（僅4人），導(dǎo)致監(jiān)理公司結(jié)算審核環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)積壓、滯留現(xiàn)象，已成為影響結(jié)算進(jìn)度的另一個主要原因。

（8）總承包單位未完全履行其總包職責(zé)

從2010－2011年油田實施工程總承包后工程結(jié)算的情況分析來看，目前存在的主要問題是總承包結(jié)算方式不明確、相關(guān)主體責(zé)任不清晰。根據(jù)油田相關(guān)規(guī)定，總承包結(jié)算方式包括建設(shè)單位與總承包單位辦理總承包結(jié)算、總承包單位與分包單位辦理分包工程結(jié)算兩個部分，總承包結(jié)算和分包結(jié)算最終報油田相關(guān)部門審核確認(rèn)。實際上卻是總承包單位將各分包單位結(jié)算匯總整理，不經(jīng)審核或粗略審核后，直接作為總承包結(jié)算報建設(shè)單位，表現(xiàn)為總承包單位直接按下浮比例的方式向分包單位提取管理費用，對分包單位上報結(jié)算的多少并不十分關(guān)心，分包結(jié)算審核把關(guān)實質(zhì)上轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)單位和油田造價管理部門，責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致結(jié)算審核質(zhì)量和進(jìn)度都受到嚴(yán)重影響。

（9）建設(shè)計劃年終調(diào)整導(dǎo)致結(jié)算“扎堆”

一是油田建設(shè)計劃在年內(nèi)各季度下達(dá)不均（3－4季度較1－2季度多）造成結(jié)算集中在年底；二是年終計劃調(diào)整造成年底結(jié)算“扎堆”。

（10）結(jié)算審核環(huán)節(jié)冗余造成結(jié)算進(jìn)度緩慢

一是結(jié)算審核環(huán)節(jié)過多。每項工程結(jié)算須經(jīng)施工單位編報、監(jiān)理公司初審、建設(shè)單位再審、基建處審核、概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心復(fù)審、審計處審計、計劃處審核、企管處審核、財務(wù)結(jié)算中心審核、建設(shè)單位入賬10個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)受阻，整個結(jié)算“鏈條”癱瘓。二是部分環(huán)節(jié)重復(fù)冗余。從工程結(jié)算的角度，基建部門主要負(fù)責(zé)施工運行、工程質(zhì)量和竣工驗收，在基礎(chǔ)保證資料中的工程項目竣工驗收單上簽字即可；企管處主要負(fù)責(zé)工程項目招投標(biāo)，在基礎(chǔ)保證資料中的中標(biāo)通知書和不具備招標(biāo)條件審批表上簽字即可；計劃處主要負(fù)責(zé)項目投資控制，在基礎(chǔ)保證資料中的設(shè)計變更單上簽字即可；這3個部門審簽的基礎(chǔ)保證資料應(yīng)作為造價部門審核造價的前置條件，其他環(huán)節(jié)實屬冗余。

2 加快工程結(jié)算進(jìn)度對策探索

近年來，油田工程造價管理部門在加快結(jié)算進(jìn)度方面出臺了很多辦法和措施，諸如優(yōu)化審核程序、量化環(huán)節(jié)期限、簡化簽批手續(xù)、探索分段結(jié)算、加強現(xiàn)場監(jiān)管、實行獎快罰慢和定期網(wǎng)上通報辦法，但執(zhí)行過程中缺乏有效的約束手段，效果不盡如人意。針對以上原因分析，可采取如下補充措施。

（1）扭轉(zhuǎn)無法約束建設(shè)單位的被動局面

多年來，油田工程結(jié)算主管部門只能約束施工單位，缺乏對建設(shè)單位的約束手段。建設(shè)單位施工運行進(jìn)展緩慢、竣工驗收久拖不決、結(jié)算審核推脫責(zé)任等現(xiàn)象時有發(fā)生，作為油田工程結(jié)算主管部門，缺乏對建設(shè)單位的約束手段，只能聽之任之。為加快工程結(jié)算進(jìn)度，首先應(yīng)狠抓結(jié)算的前期階段，即竣工驗收和結(jié)算一審。一是對已竣工的單項工程限定驗收時間和結(jié)算審核時間；二是由基建處考核驗收時間是否超期，概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心考核結(jié)算一審時間是否超期；三是由基建處和概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心向企管處提供對各建設(shè)單位的考核情況，并設(shè)置“工程結(jié)算符合率”管理指標(biāo)，納入各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)考核，作為年終考核兌現(xiàn)的依據(jù)。

（2）對施工單位嚴(yán)格執(zhí)行處罰制度

油田造價管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《江漢油田建設(shè)工程預(yù)結(jié)算管理規(guī)定（2010年修訂）》，對延誤結(jié)算送審、高估冒算的施工單位，要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（3）加大對總承包單位的約束力度

油田總承包單位要嚴(yán)格按照油田相關(guān)管理規(guī)定，實施分包招標(biāo)投標(biāo)，簽訂分包工程合同，通過加強管理，提高能力來規(guī)范總、分包結(jié)算行為，杜絕總包單位不自行編制、辦理總承包結(jié)算而直接按總包工程結(jié)算下浮點數(shù)辦理分包結(jié)算的做法。對總包結(jié)算審減超過20%的工程項目，由概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心對總包單位按審減額的10%進(jìn)行處罰。

（4）切實簡化工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)

優(yōu)化、簡化結(jié)算審核程序，省略不必要的重復(fù)簽字環(huán)節(jié)。保留現(xiàn)行的《江漢油田工程項目竣工結(jié)算總表》1式8聯(lián)單，但省略基建部門、計劃部門、企管部門和財務(wù)結(jié)算中心審核蓋章，這4個部門只需留存1聯(lián)備查即可。這樣，竣工結(jié)算總表審核簽字簡化為：施工單位編報－建設(shè)單位（或監(jiān)理公司）一審－概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心復(fù)審－審計處審計4個環(huán)節(jié)。

（5）解決監(jiān)理公司結(jié)算審核瓶頸問題

一是充實監(jiān)理公司管理力量，適當(dāng)增加工程造價管理人員，從根本上解決監(jiān)理公司結(jié)算審核瓶頸問題；二是適當(dāng)“分流”監(jiān)理公司結(jié)算審核工作量。根據(jù)造價人員配備情況，把油田各建設(shè)單位分成三類：一類為自行完成一審單位；二類為部分委托監(jiān)理公司一審單位（300萬元以上工程）；三類為完全委托監(jiān)理公司一審單位。消除二級單位結(jié)算審核“甩坨子”現(xiàn)象。

（6）嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證

一是建設(shè)單位和相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)控設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。建設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)計變更申報審批手續(xù)；施工單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證報批手續(xù)。二是嚴(yán)格處罰違規(guī)操作。基建、計劃部門要按照內(nèi)控管理要求，加強現(xiàn)場管理和過程控制，及時辦理設(shè)計變更的審核確認(rèn)手續(xù)，真正做到“現(xiàn)場”簽證，即變即簽，避免事后補簽，扯皮拉筋，延誤結(jié)算。對事后補簽的建設(shè)單位，由基建處負(fù)責(zé)考核，報企管處兌現(xiàn)。

（7）實行重點項目結(jié)算分工負(fù)責(zé)

按季對500萬元以上的單項工程進(jìn)行清理，排出運行大表，并落實到責(zé)任部門和責(zé)任人。一是未完工項目由基建處負(fù)責(zé)督導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)工期、進(jìn)度和質(zhì)量。二是已完工未驗收及已驗收未結(jié)算工程由概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)催促驗收、結(jié)算資料編制、結(jié)算一審、復(fù)審。由概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心每季進(jìn)行考核，并報油田建設(shè)工程結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組，對執(zhí)行不力的責(zé)任單位和責(zé)任人，予以通報，并追究責(zé)任。

（8）定期通報工程結(jié)算進(jìn)度

一是在油田季度經(jīng)濟(jì)活動分析會上通報截至上期末累計油田工程結(jié)算進(jìn)度。通報內(nèi)容包括本期計劃開工、實際開工、實際竣工、實際驗收、已審核、已結(jié)算、計劃開工率、開工竣工率、竣工驗收率、驗收審核率、審核結(jié)算率，并上報油田領(lǐng)導(dǎo)；二是在油田網(wǎng)主頁通報各單位結(jié)算進(jìn)度。

（9）適當(dāng)降低工程進(jìn)度款額度

目前，油田工程預(yù)付款和進(jìn)度款制度在一定程度上為施工單位拖延結(jié)算提供了條件，特別是工程進(jìn)度款累計支付額度高達(dá)80%，另外，可預(yù)留質(zhì)量保證金5%。這樣，剩余15%的工程尾款不足以提高施工單位加快工程結(jié)算進(jìn)度的積極性。鑒于此，可適當(dāng)降低累計支付工程進(jìn)度款占合同價款比例，使施工單位對資金的需求成為加快工程結(jié)算的驅(qū)動因素。

（10）縮短施工合同簽訂周期

一是地面工程可實行限期審核制度。工程結(jié)算須附施工合同，而每份施工合同須經(jīng)計劃、基建、財務(wù)、企管等多個環(huán)節(jié)審核，一個環(huán)節(jié)耽擱，整個周期就會延誤。為加快施工合同網(wǎng)上簽訂速度，可采取限期審核制度，限定合同簽訂每個環(huán)節(jié)的審核周期，逾期視為同意，自動簽認(rèn)。二是地下工程可實行總包合同的辦法。同類工程項目簽訂總包合同，約定通用條款，單項工程約定特殊條款，簡化單項工程合同文本。

On Why Oil Field＇s Ground Projects Lag in Settlement and How to Deal with It

ZENG De－chao

（Jianghan Oilfield Budget and Connected Transaction Center，SINOPEC，Qianjiang Hubei 433124，China）

The settlement progress of oil field ground projects decides how well the oil field＇s economy runs．There are many factors that may affect the settling pace，including project operation，final review before completion，settlement review and every other link．The project settling progress can be substantially accelerated by enhancing the regulation and monitoring of each party involved such as construction teams，quality supervisors，and contractors and so on．

Ground Projects；Settling Progress；Problems and Corresponding Measures

F405

A

1009—301X（2012）01—0037—03

2011－12－03

曾德超（1968－），男，高級會計師，現(xiàn)任中國石化江漢油田分公司概預(yù)算與關(guān)聯(lián)交易中心主任。

［責(zé)任編輯 王惠芬］