中國機械安全標準化發展綜述

全國機械安全標準化技術委員會 李勤

1概述

勞動在創造了人類文明的同時也帶來了一個不可回避的永恒話題——安全，安全是人類生存和發展的基本前提。在工業化高度發展的今天，科技水平日新月異，人們在享受高科技帶來無窮成果的同時，生產過程中的安全問題也日顯突出。我國是機械制造業大國，隨著我國制造業需求的不斷提高，機械生產規模也日益擴大，生產過程中暴露出的安全隱患也越來越多，機械安全事故頻繁發生，給社會造成了巨大的壓力和損失。我國的機械傷害事故多發在鍛壓機械、起重機械、木工機械等機械引起的傷害，雖然因機械傷害引起的重特大事故不多，但砸傷、擠壓、斷指、斷手等機械傷害事故卻頻發、多發，并且一直沒有得到足夠的重視和很好的控制。

標準的產生是需求的擴大和統一，在工業化生產中標準發揮了越來越大的作用，與此同時標準的規范作用也越來越突出，其不僅規范產品的規格、技術指標等信息，同時更規范著產品在安全、健康等方面的要求，在保障人身安全和減少事故發生中發揮著巨大的作用。

機械安全標準正是這樣一類與機械設計、安裝、運行、維護、維修等全壽命各階段的安全相關的標準，通過機械安全標準的規范和約束，使得機械能夠更加安全的運行，消除和減少事故的發生，保障人身安全，減少經濟損失，維護社會和諧。我國對機械安全標準進行系統研究始于20世紀90年代初，大體經歷以下幾個發展階段。

2 總體規劃

全國機械安全標準化技術委員會組建之初，按照國家標準化主管部門的要求，對該標委會的發展方向進行了總體規劃，即：1、按照ISO及國外先進標準體系構建我國的機械安全標準體系；2、積極采用ISO及歐洲標準，快速形成我國急需的國家標準;3、盡快實質性參與國際機械安全標準的制修定工作；4、豐富機械安全理論，建設“大安全”標準體系。

3 構建機械安全標準體系

在標委會組建前期，通過對ISO及歐洲機械安全標準體系分析后，初步形成了我國機械安全標準體系的框架，經過近20年的發展，我國已建立了較為完善的機械安全標準體系（如圖1所示）。目前，屬于該體系范圍的機械安全國家標準和行業標準有400余項，這些標準的實施，在提高機械產品的安全水平、減少人員傷害、促進機械產品的國際貿易等方面均起到了較大的推動作用。

圖1 機械安全標準體系

4 研制一批急需的機械安全標準

按照標準體系表的規劃，全國機械安全標委會和相關標委會在較短的時間內，快速的完成了一批急需標準的制修定工作：

4.1 A類標準 （基礎安全標準）

A類標準適用于所有機械。目前，A類標準有3項，是機械安全領域最重要的核心標準，即GB/T 15706.1－2007《機械安全 基本概念與設計通則 第1部分：基本術語和方法》、GB/T 15706.2－2007《機械安全 基本概念與設計通則 第2部分：技術原則》和GB/T 16856.1－2008《機械安全 風險評價 第1部分：原則》。

為了更大程度的發揮風險評估方法減小機械設備風險水平的作用，使設計人員從設計源頭就開始減小機械設備全生命周期內的風險，提高機械設備的本質安全水平，全國機械安全標委會整合了上述3項A類標準技術內容，使風險評估方法與安全設計有機融合，提出了將3項A類標準合并為1項的方案。目前，合并后的標準已完成報批工作，預計將于今年近期發布。

4.2 B類標準 （通用安全標準）

與A類標準相比，B類標準數量較多，但均可歸于安全特征與參數（B1）和安全裝置（B2）兩類，涉及的領域包括：

B1——機械電氣安全、安全距離、人類工效學、排放、電磁兼容、防火防爆、振動等，相關的標準如GB 5226.1、GB/T 17249、GB/T 17626、GB/T 18717、GB/T 19876、GB 23821、GB/T 25749等；

B2——防護裝置、聯鎖裝置、控制系統、急停裝置、壓敏保護裝置、電敏保護裝置等多種安全防護裝置，相關的標準有GB/T 8196、GB 16754、GB/T 16855、GB/T 17454、GB 17888、GB/T 18831、GB/T 19436等。

B類標準適用于大多數機械設備，這里以GB/T 16855.1－2008《機械安全 控制系統有關安全部件 第1部分：設計通則》為例說明B類標準的這一特性。GB/T 16855.1規定了安全控制系統執行安全功能的評價指標——性能等級（PL），提出了以Cat.、MTTFd、DC、CCF等安全可靠性指標，采用定性與定量相結合綜合評估安全控制性能等級的方法。該標準適用于采用機械、電氣、液壓、氣動、可編程電子等能源形式的安全控制系統。

4.3 C類標準（機器安全標準）

C類標準數量最多，涉及的面最廣，凡是滿足A類標準GB/T 15706.1中3.1條定義的機械都可以制定相應的C類標準。近年來，隨著黨和國家對安全生產工作的日益重視，經過相關標委會的努力，我國C類標準在數量和質量上都上了新的臺階。機床、鍛壓機械、工程機械、建筑機械、包裝機械、農業機械、礦山機械等領域都制定了一些安全標準，例如GB 16454（鋸床）、GB 17120（鍛壓機械）、GB 12557（木工機床）、GB 10395（農林拖拉機和機械）、GB/T 6067（起重機械）、GB 22530（橡塑機械）等，其中GB22530－2008《橡膠塑料注射成型機 安全要求》的發布引起了行業的廣泛關注。該標準規定了注塑機可能存在的重大危險源，如機械危險、電氣危險、熱危險、噪聲危險、有害物質排放的危險等，以及與特殊區域相關的附加危險。針對每一種危險源，該標準還規定了采用防護裝置、保護裝置或其他安全防護措施防止危險的安全要求。隨著該標準的實施，各生產企業對產品安全設計理念不斷增強，使得我國塑料機械的安全性能上了新的臺階，在保護從業人員安全與健康的同時，逐步提高了我國塑料機械產品在國際市場的競爭力。這些安全標準的實施，對于保障從業人員的安全與健康，實現安全生產等方面都發揮了積極的作用。

5 注重科研與標準化工作相結合

全國機械安全標準化技術委員會十分重視標準與科研工作相結合、與國家重大專項相結合、與企業實際相結合。“十一五”期間，全國機械安全標準化技術委員會承擔了國家質檢總局、商務部、科技部、發改委、國家安監總局、中國機械工業聯合會、中國機電產品進出口商會等部門和機構的各類研究課題10余項，為制定和貫徹標準打下了良好的基礎。

承擔的國家重大專項《機械安全重要技術標準研究》，在系統研究ISO、歐盟、美國和日本等發達國家或地區當前的機械安全標準體系的基礎上，進一步完善了我國機械安全標準體系，并研制了標準體系中急需的18項B類標準，涵蓋安全控制系統、食品級潤滑劑、安全距離等多個領域。標準體系的進一步完善，B類標準的研制為指導C類標準的研制提供了重要的依據，對于全面提升我國機械行業的安全生產水平提供了技術保障。

承擔的科技部公益項目——《機械安全風險評價方法研究》課題，在風險評價標準的基礎上聯合有關單位編制了風險評價的軟件，使得企業在開展產品的風險評價時簡便易行，科學實用。

承擔的商務部下達的關于歐盟機械指令的研究，開展了大量的國內外調研工作，三次邀請歐盟的十余位專家來華講學、研討，詳細地分析了歐盟指令與協調標準之間的關系，完成了《出口產品安全要求技術指南》編寫，提出了針對歐盟指令給我國產品出口帶來技術壁壘的應對措施，促進了產品的出口，受到了商務部和廣大出口企業的好評。

6 實質性的參與國際標準化工作

近年來，隨著國內機械安全標準化工作的日益成熟，在國家標準委等相關部門和行業專家的支持下，全國機械安全標委會逐步加強了實質性參與機械安全國際標準化工作的力度。2009年，標委會借ISO/TC199年會在北京召開的機會，積極爭取到了研制ISO 13856系列標準的機會，成為ISO/TC199/WG9的核心專家組成員（其余三個國家分別是德國、美國和瑞典）。目前ISO 13856系列標準的研制工作已接近尾聲，中國專家在該工作組中的出色表現得到了ISO/TC 199主席和秘書長的高度贊揚，并認為中國完全有能力獨立承擔機械安全國際標準的制修訂工作。2012年，經過多方努力，中國專家爭取到了獨立承擔國際標準《機械安全·安全標準中應用人類工效學原則》制定工作的機會，中國將以該標準項目負責人（Project Leader）的身份全面主持該國際標準的研制工作。

7 豐富機械安全理論，開展“大安全”標準化建設

7.1 加強全社會對安全工作的重視

現代事故致因理論表明，“人”的不規范行為和“物”的不安全狀態是導致事故的主要原因，又加之機械裝備的安全是一項復雜的系統工程，因此，減少機械傷害事故的發生要從多方面加強，包括各級政府層面對安全監管的力度、企業管理者對安全生產的投入、生產者對危險的防范意識、科技界對安全理論的豐富以及對實用安全技術的研究開發等。

7.2 開展機械安全法規—標準體系的研究

眾所周知，歐盟自上世紀九十年代就已發布了與機械產品安全有關的《機械指令》、《電磁兼容指令》等配套的技術法規。歐盟通過發布《機械指令》等法規文件和一系列與機械安全相關的協調標準，并通過合格評定的要求，建立了統一的有關機械產品市場準入制度，從而較好的保證了本區域所生產的機械產品和進口機械產品的本質安全。鑒于此，我國極有必要開展有關機械安全法規—標準體系的研究，分析對比我國現有法規、標準的現狀以及與歐盟等工業發達國家存在的差異，提出建立我國機械安全技術法規的可行性。

7.3 強化安全標準的實施

強化機械安全標準的實施，要從以下幾方面入手：一是各產品類標委會在制定各類安全標準時，要積極貫徹A、B類標準；二是企業的管理者，要不折不扣的貫徹強制性國家標準，出廠的產品必須是安全的；三是加強標準的咨詢服務，編寫各類宣貫材料，開展培訓和講座；四是注意搜集標準實施過程中的問題和建議，為標準的修訂打好基礎。

7.4 開展“大安全”標準化建設

鑒于安全的內涵及其外延的不斷深化和擴大，安全的概念已成為一個動態的、發展的、長期性和戰略性的問題。安全也不再是人類被動追求的目標，而將或成為對經濟、社會和政治發展起促進作用的重要因素，機械裝備的安全已然正在成為促進安全生產、建設和諧社會的重要組成部分。全國機械安全標準化技術委員會在今后的工作中，將從機械產品的全壽命周期各階段（包括設計、制造、安裝、再制造、報廢處理等）的安全問題入手，聯合相關標委會，開展“大安全”標準化建設，為全面提高我國機械裝備的安全水平作出應有的貢獻。