加強水電工程的建設

□余志良(貴陽駿豐建設工程有限公司)

1.我國水電工程現有的管理模式

在現有的水電工程管理模式下，由于施工方是工程建設的主體，并且在工程建設的過程中沒有國家機構對工程實施監管，這就導致了施工方在水電工程建設中擁有絕對的話語權，某種程度上會為了達到自身利益的最大化，而忽視了對工程建設投資的有效管理，會增加一部分投資。

對于水電工程的這一現狀，主要問題在于管理模式問題，從根本上講，目前水電工程的這一由施工方作為管理主體的管理模式是存在缺陷的，必須要進行徹底解決。通過深入分析水電工程的管理模式后我們發現，要想完善現有的管理模式，一是要設計合理的管理模式制度，規范好權力和利益；二是要在水電工程建設中，增加政府的監督管理職能，使整個水電工程建設在國家和政府的監管之下。我國水電工程建設的管理模式，主要體現形式是成立工程指揮部，工程指揮部的作用是指揮和領導整個水電工程建設。這一管理模式的優點在于可以極大的發揮集約化管理的作用，可以集中優勢技術和力量進行質量公關，開展勞動會戰活動，搶工期保投產。但是這種管理模式還存在明顯的缺點，就是沒有明確投入和產出的關系，導致雖然保證了質量和工期，卻在成本支出上出現額外增加，不符合當前工程降本增效的目標。

從20世紀90年代開始，我國的水電工程就開始了管理模式的改革。這種改革的理由就是將水電工程的施工方同監管方進行嚴格的區分，在水電工程中引入政府監管，保證了水電工程整體質量提高和降本增效目標的實現。通過這種改革，水電工程的管理模式改變了過去的缺乏監管以及監管方和施工方是同一方的尷尬局面。所以，目前的水電工程管理模式必須是適應形勢發展的，對于存在的問題必須積極改革，并逐步完善。

2.目前我國水電工程管理存在的問題及成因

目前雖然我國興建的水電工程數量眾多，并且已經形成了行之有效的管理機制，但是由于當前的工程施工面臨著新的形勢和要求，所以目前我國的水電工程管理還存在著一些問題，下面主要就問題和成因做進一步的分析。

2.1 水電工程的項目法人責任制度沒有真正建立起來

目前我國水電工程管理制度的一項重要改革內容就是建立項目法人責任制度，對工程項目法人的權利、責任和義務作出具體的規定，明確施工范圍和施工責任，保證水電工程安全、有效、優質的得到開展。水電工程的項目法人責任制度被視為我國水電工程領域最重要的制度改革之一。雖然這項改革十分重要，但是在實際水電工程開展中，卻遇到了阻力，沒有得到有效開展，有些水電工程項目甚至沒有建立起項目法人責任制度。造成這一現象的原因除了該制度沒有得到足夠的重視之外，也反映出施工方在這一制度建設上的消極態度。

2.2 水電工程的招投標工作需要進一步規范和完善

目前我國的水電工程涉及的資金量比較大，都屬于國家投資的大項目，為了保證工程有效開展，并保證施工質量按期交工，通常都會采取招投標的方式確定施工方，以此保證維護公正公平的競爭環境和選擇質優價廉的施工方。但是在實際的水電工程招投標工作中，由于國內目前具有水電工程施工資質的企業為數不多，并且許多工程企業都是國有企業，這就導致了在水電工程的招投標工作中存在一定的照顧因素，沒有真正執行招投標制度。這樣以來無法保證選擇出優質施工方，也無法有效降低工程成本，因此，水電工程的招投標工作需要進一步的規范和完善。

2.3 水電工程的質量監督管理需要加深和強化

水電工程和其他工程一樣，整體質量是一項重要的工程指標，必須要得到保證。在目前的水電工程中，為了有效保證工程質量，均采取了成立專門的質量監督部門對工程質量進行全面的監督和管理。但是施工方成立的質量監督部門屬于下屬部門，從隸屬關系上直接歸施工方領導，從本質上來說屬于施工方。這樣的機構設置雖然會起到一定的監督管理作用，但是從最終的效果來看不利于實現對施工質量的全面監督和管理。所以，要想加深和強化水電工程的質量監督管理，就要設立獨立的監督管理機構，就要提高質量監督管理的地位，充分發揮質量監督管理的作用。

2.4 水電工程的竣工驗收工作需要進一步細化

水電工程的質量不僅關系到水電系統的運行，也關系到工程投資是否得到了有效運用，所以，對于水電工程的質量，已經成為了整個工程的重要控制目標。為了保證工程質量達到要求，目前已經采取了竣工驗收的方式來檢驗質量是否達標。但是，目前水電工程的竣工驗收工作開展的并不理想，主要表現在竣工驗收的驗收指標少，雖然能反映工程的整體質量但是對于細節質量無法全面反映。所以，水電工程的竣工驗收工作還需要進一步的細化，必須要起到最終驗收把關的重要作用。

3.針對我國水電工程存在問題的具體解決措施

通過以上的分析，我們了解了目前我國水電工程管理存在的問題，為了保證水電工程質量達到要求并取得積極效果，我們必須針對上述問題，制定具體措施予以解決。水電工程是關系國計民生的大工程，保證工程安全有序高效開展具有重要的現實意義，具體解決措施如下。

3.1 建立起完善的水電工程項目法人責任制度，并加強落實和推進

水電工程項目法人制度關系到水電工程是否能夠得到全面開展，關系到水電工程是否能夠取得積極的效果。所以，建立完善的水電工程項目法人責任制度勢在必行，這不但是豐富原有的法人制度的需要，也是規范水電工程施工方的有效措施。所以，我們必須建立并完善水電工程項目法人責任制度，并加強該制度的落實和推進，保證該制度取得積極的效果，保證水電工程的施工方能夠明確自己的責任和義務，更好的發揮施工主體的作用。

3.2 規范水電工程的招投標程序，維護工程招投標的嚴肅性和公平性

在我國，水電工程屬于比較大的工程項目，涉及的資金量巨大，因此，必須采取招投標的制度來選擇優質施工方，并采取招投標制度對工程進行綜合評估，有效降低工程成本。對于工程的整個發包工程，招投標制度具有重要的意義。所以，我們必須要規范水電工程的招投標程序，使招投標的整個過程公正透明，維護工程招投標的嚴肅性和公平性。因此，我們必須規范招投標程序，按照規范的程序來操作，杜絕內部照顧及暗箱操作的現象發生。

3.3 設立獨立的水電工程質量監督管理機構，保證工程質量監督取得成效

目前的水電工程質量監督管理機構都在施工方的管理之下，隸屬于施工方。對于這種局面我們必須要想辦法予以改變，最直接最有效的辦法就是設立獨立的水電工程質量監督管理機構，明確質量監督管理機構的權力和責任，實現對水電工程全過程的質量監控。鑒于其他工程已經全面實行了獨立的質量監督管理，水電工程實施該制度也是勢在必行。所以，設立獨立的水電工程質量監督管理機構，是保證工程質量監督取得成效的關鍵。

3.4 增加水電工程竣工驗收的項目，使竣工驗收能夠全面反映水電工程的整體質量和細節質量

目前水電工程竣工驗收的項目，雖然也能起到一定的檢驗驗收作用，但是在工程部位涵蓋和工程細節方面制定的還不夠詳細，還需要進一步的細化和完善。對于水電工程而言，竣工驗收中的項目，必須要做到全面反映水電工程的整體質量和細節質量才行；否則，竣工驗收就是一句空談。所以，在水電工程施工中，必須要切實抓好水電工程竣工驗收工作，旨在通過水電工程竣工驗收，對工程質量進行全面細致的驗收和把關。

4.結論

從目前的水電工程建設情況來看，我國已經對水電工程建設給予足夠的重視，從資金上、技術上、人力資源上都給予了足夠的保障。所以，我國的水電工程建設在各種資源都豐富齊全的狀態下，應該取得更大的成績。考慮到目前水電工程建設存在的問題，要按照制定的措施進行積極解決，保證水電工程建立完善的制度，達到優良的品質，有效降低施工成本，全面加強水電工程建設效率并取得綜合效益。

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