滄州市東部供水工程經濟評價分析

熊志峰 杜忠萍

(1.滄州市一方房地產開發公司，河北 滄州 061001; 2.滄州市供水排水集團有限公司，河北 滄州 061000)

1 工程概況

隨著滄州東部地區的工農業迅速發展和人口的增加，對水源質量要求越來越高，對數量需求越來越大。為徹底解決該地區的供水和用水矛盾，改善該區域的居民及工業企業用水困難。滄州市政府決定，按照長遠規劃，分步實施的原則，進行滄州東部地區的供水工程建設[1]。根據滄州地區的水文水資源特點，為徹底解決東部地區供水問題，采用引水、調蓄、水廠等工程措施。其中主要包括以下幾個分項工程:

1)引水工程。即自大浪淀水庫引水至楊埕水庫，引水流量為20 m3/s，線路全長93 km。需要新建一過水30 m3/s的引水閘一座，開挖7 km渠道，新建一座倒虹吸管和一座流量20 m3/s的揚水泵站。2)區內應急供水工程。為有效保障中鐵二期的正常投產需要，必須實施一項渤海新區應急供水工程:其線路全長11.0 km，建設穿河倒虹吸管兩座，新開挖渠道11.0 km。應急供水設計流量8 m3/s。3)調蓄工程。調蓄工程利用原濕地，設計總庫容為6 568萬m3，死水位 3.0 m，死庫容 916 萬 m3，水庫蒸發、滲漏1 123萬m3/年。圍堤軸線總長度12 077 m，水庫設計最高水位9.0 m，大壩堤頂高程10.5 m，大堤內腳底高程2.5 m，大堤外設截滲溝及泵站。4)供水管線工程。即由楊埕水庫向渤海新區的供水管線，主管長約17 km。供水泵站設計供水能力23萬m3/d。為保證供水安全設雙管線布置，兩條管道直供中鐵、中鋼，其中一條管線可同時進入聚源水廠，為聚源水廠供水。5)原水廠擴建工程。原水廠供水能力為2萬m3/d，現擴建到10萬m3/d，其中，一期擴建到4萬m3/d，二期擴建到日供水10萬m3/d能力，主要向區內供應生活用水和少量的企業用水。

2 工程經濟效益分析評價

滄州東部地區供水工程年引水量為7 070萬m3，水庫總庫容6 568萬m3，其中死庫容916萬m3;每年蓄水一次，水庫的年蒸發滲漏量1 123萬m3。該項目的分析依據為1994年水利部頒發的SL 72－94水利建設項目經濟評價規范(以下簡稱《規范》)。本工程經濟分析中，對其經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用比等指標進行評價。

2.1 主要參數確定和費用估算

2.1.1 主要參數確定

1)社會折現率。按有關《規范》要求，工程的社會折現率確定為12%。2)計算期和折算基準年。計算期包括:工程建設期為2年，正常運行期為40年，折算基準年定在正常運行期的第一年年初，各年費用和效益按年末發生折算。工程費用包括固定資產投資和年運行費。

2.1.2 費用估算

1)固定資產投資。根據《規范》規定，固定資產投資是指達到設計效益所需的全部建設費用。主要依據工程估算投資，對個別項目進行調整后，固定資產投資為86 380萬元。2)年運行費。《規范》中規定，年運行費包括水源費、燃料動力費、維修費、管理費、補救賠償費等。其中:a.工程水源費:該供水工程引水水源價為0.18元/m3，引水水量為7 070萬 m3/年，年需費用1 272.6萬元。b.燃料動力費:工程引水需電動泵站，入楊埕水庫經計算0.044元/m3，水量為 7 070 萬 m3/年，向港口供 水 經計算0.071元/m3，水量為 4 529萬 m3/年，年總需費用 632.64萬元。c.維修費:依據《規范》規定取1%，每年863.8萬元。管理費:工程核定行政、生產、管理等人員共80人，人均工資2.0萬元/人，計160萬元。d.辦公費及觀測、科研、試驗等其他費用按1.0萬元/人，計80萬元。管理費合計240萬元。因此，由以上a項～d項總計年運行費3 009.04萬元。

2.2 國民經濟評價分析[2]

《規范》中推薦了四種城鎮供水效益計算方法，經綜合分析比較，采用效益分攤系數法較合理，即根據水在工業生產中的地位和作用，以工業凈產值乘分攤系數計算工業供水效益。

根據水在工業生產中的地位，以工業凈產值乘分攤系數計算，根據統計部門提供的資料和向用水戶實際調查資料，凈產值約為總產值的20%～30%，因該工程規模大，其計算效益采用20%，供水效益分攤系數取8%，根據《21世紀初期南水北調中線河北省供水區缺水分析與對策》2010年萬元產值耗水定額按27 m3取值，綜合單方水效益為5.92元/m3，由于水廠投資及運行費未計入本次經濟評價，所以水廠的效益按0.9元/m3減去，則供水效益為5.02元/m3。全年供水量為4 529萬m3，則年供水總效益為22 735.58萬元。根據《規范》，采用經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用比三項國民經濟評價指標對該項目進行國民經濟評價。按《規范》有關評價計算辦法和相應計算公式，計算出的該項目的各項指標值見表1。

表1 計算工程國民經濟評價指標值

從表1分析可見，該方案經濟內部收益率為19.71%大于社會折現率12%;經濟凈現值為54 168.3萬元，遠遠大于零;經濟效益費用比為1.57，大于1.0;由三項評價結果表明，滄州東部地區供水工程在經濟上是可行的、高效的。

2.3 經濟敏感性分析評價[3]

為分析不確定因素對經濟評價指標的影響，以判定該供水工程方案在經濟、財務上的可靠性，在影響工程項目評價成果的眾多因素中，選固定資產投資和效益作為敏感性因素對各方案進行敏感性分析。根據《規范》按固定資產投資增加15%、效益減少15%兩項不確定性因素單獨發生浮動進行分析，其分析結果見表2。

從表2的敏感性分析結果可以看到，本工程在效益減少15%或固定資產投資增加15%的情況下，該方案的內部收益率仍大于社會折現率、經濟凈現值大于零，經濟效益費用比大于1.0，由此表明該工程項目承擔風險能力較強，回收率較大。

表2 工程項目國民經濟敏感性分析表

從以上的經濟效益分析和經濟敏感性分析數據可以得出，該工程項目在經濟上是合理的、可行的、可靠的。

3 區域經濟影響綜合評價

3.1 區域水環境和行業影響分析

滄州東部地區處在渤海之濱，淡水資源匱乏。隨著當地新區建設和人口的迅速增加，對水資源需求量越來越多，需求質量越來越高，水資源供需矛盾逐年加劇。近乎疏干性的開采使地質水環境遭到嚴重破壞，地下水位急劇下降，地下漏斗不斷擴展，地面沉降加劇。自2005年實施引大入港延長線和泵站、水廠工程等工程以來，在一定程度上緩解了水資源供需矛盾，但與新區工農業建設發展需求相差甚遠，與當地和諧美麗的水環境要求的差距很大。而東部地區供水工程的任務是引黃河水，向滄州東部地區提供日常生活及生產工業用水，向海興縣原楊埕水庫周邊區域提供農業灌溉及群眾生活用水，以緩解目前各用水戶的水源緊缺狀況以及大浪淀水庫的供水壓力，并對當地地下漏斗等惡化的水環境現狀起到很大的改善作用。東部地區供水工程主要向滄州渤海新區核心區供水，主要供水對象為港口、朔黃鐵路、國華發電廠、臺資企業四聯鋼鐵廠、滄州中鐵裝備制造材料有限公司及中鋼集團濱海實業有限公司等。該工程建成后將向港口開發區內的工業和民用供水21萬m3/d。保障這些大型工業企業的正常生產用水，從而提高社會生產效益，可加速新區的建設和發展。屆時，國華集團海水淡化設備、引大入港延長線管網工程和東部地區供水工程共同為核心區供水，不僅滿足了核心區的供水要求，而且提高了供水安全度，有利于市場競爭和水資源優化配置。

3.2 區域經濟影響分析

滄州東部地區供水工程對推動當地產業發展、增加居民的就業機會和農民的勞務收入、增加地方稅收、帶動相關產業發展及推動周邊地區經濟發展，將產生長遠的、重要的影響。同時，對促進區域經濟合作，提升當地核心競爭力，優化產業空間布局等也起到了很大的作用。隨著該供水工程的建設和投資環境的改善，將帶動各路資本進入能源、礦產、運輸、旅游等行業的發展，特別是國華發電廠、滄州中鐵裝備制造材料有限公司及中港集團濱海實業有限公司等大公司的入駐，對增加當地勞務收入、地方稅收、帶動當地建材、交通、(庫區)航運、旅游等相關產業發展及推動周邊地區經濟發展都產生積極的推動作用。各種資本的投入增加，為第三產業發展提供了有力保障。因此，項目建設能夠迅速提高當地第二產業、第三產業增加值占地區生產總值的比重，促進地區產業結構優化調整目標的順利實現。第二、第三產業的發展直接刺激當地農副產品發展、增加農民收入、解決貧困問題。

4 結語

由以上分析評價可以得到:東部地區供水工程方案的經濟內部收益率為19.71%大于社會折現率12%;經濟凈現值為54 168.3 萬元，遠遠大于零;經濟效益費用比為 1.57，大于 1.0;由三項評價結果表明，本供水工程在經濟上是可行的，經濟效益是明顯的、高效的。工程建設運行可很大程度地緩解目前當地的水源緊缺狀況以及大浪淀水庫的供水壓力，使地下漏斗等惡化的水環境現狀起到很大的改善作用。工程對促進當地經濟的發展和當地工農業產業的發展，提高當地居民收入，增加就業機會，對提高人民群眾生活水準具有積極的作用。對促進當地經濟、社會事業的綜合發展具有長遠的作用和意義。

[1] 滄州供水排水集團.滄州東部地區供水工程項目申請報告[R].2008.

[2] 王文川，李筱峰，徐冬梅，等.大型灌區節水改造綜合效益評價方法研究[J].中國農村水利水電，2012(1):119－123.

[3] 鄭麗娟，張建強.杭州市下沙錢塘江海堤經濟統計分析[J].中國水運，2011，11(3):138－139.

[4] 杜忠萍，熊志峰.滄州東部供水工程社會影響分析評價[J].中國水運，2012，7(3):112－114.