重大動物疫情應急管理體系建設思考

文│劉先勇 李曉雪 萬小玲（湖北省荊門市畜牧獸醫局）

重大動物疫病是制約畜牧業發展的瓶頸之一，并直接影響社會公共衛生安全。加強重大動物疫病防控應急管理體系建設，將突發疫情控制在疫點上，防止擴散和蔓延，是重大動物疫病防控的關鍵措施。近年來，在各級政府的高度重視下，湖北省荊門市重大動物疫病防控工作取得很大進展，應急指揮體系、應急預案體系、應急隊伍和應急保障得以完善，應對突發重大動物疫情的綜合能力明顯增強。

一、應急管理體系現狀

1.應急指揮體系建立健全。市縣兩級政府成立了防治重大動物疫病指揮部，統一指揮應急管理工作。指揮長由政府主要領導擔任，副指揮長由分管黨政領導擔任。指揮部成員由宣傳、畜牧獸醫、衛生、財政、工商、林業、發改委、公安、商務、交通運輸、物價、監察、質監、民政等部門組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在畜牧獸醫局，并設有技術指導組、疫情監測組、宣傳組、后勤保障組以及應急預備隊等工作專班，具體承擔應急值守、信息匯總和綜合協調、應急處置等職能。各縣市區所屬鄉鎮（街道辦事處）設立防治重大動物疫病領導小組，形成了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”的動物疫情應急指揮體系。

2.應急預案體系逐步完善。荊門市先后制定了《荊門市高致病性禽流感防治應急預案》《荊門市突發重大動物疫情應急預案》，并將《荊門市突發重大動物疫情應急預案》納入政府專項預案進行管理。還根據防控工作形勢發展的需要，對《預案》進行了不斷完善，對重大動物疫情的分級、響應處置體系、運行機制、應急保障、災

情評估等進行了詳細的規定，設置了突發重大動物疫情處置專家庫、應急預備隊伍，提高了預案的可操作性，明確各部門職責。各縣市區根據市級預案和本地實際，制定轄區應急預案，結合演練，不斷完善和修訂重大動物疫情應急預案，做到上下對接，確保一旦發生疫情，能立即啟動應急預案，迅速行動，防止疫情的擴散蔓延。

3.應急隊伍初步建立。縣級以上建立了7支突發重大動物疫情應急預備隊，包括7支重大動物疫情應急救援隊和4支應急管理專家組，隊員由畜牧獸醫、林業、衛生、財政、公安、工商等指揮部成員單位的人員組成，應急專業隊伍達到262人。鄉鎮也建立了相應的應急預備隊，隊員主要由鄉鎮政府、畜牧獸醫、衛生、財政、公安、各村委負責人和村級動物防疫員組成。

4.預警監測網絡基本形成。一是形成了“縱向到底、橫向到邊”的疫情監測網絡。縱向建立了由一千多人組成的從市到村的四級疫情監測網絡，各村由村主任擔任疫情報告員，村級防疫員擔任疫情觀察員，鄉鎮防檢組長擔任疫情聯絡員。橫向全面落實養殖大戶和重點部位有疫情監管責任人，登記造冊，掛牌監管。定期開展疫情排查工作，將重大動物疫情隱患消滅在萌芽狀態。二是建立疫情定點聯系制度。市縣兩級動物疫病控制中心在養殖密集區、重點水網、活禽交易市場、邊界地區和種畜禽場等重點部位選擇具有一定規模的養殖場戶作為流行病學調查聯系人，以抗體檢測和流行病學調查相結合的方式，定時定點對疫病發生情況進行監測，及時掌握疫情動態，為科學指導防控工作打下了堅實基礎。同時，該市還與聯通公司合作建立“畜牧新時空”通訊網絡，通過該平臺及時發布各類重大動物疫病防控預警信息，科學指導民眾參與防控，提高應急反應效率。

5.應急裝備物資初具規模。各級政府加大了在物資、資金、技術等方面的投入，動物疫情應急防控隊伍的裝備和應急物資儲備具備了一定基礎，疫情監測技術支持體系在市、縣兩級建立完善，鄉鎮站基礎設施建設逐步完成，進一步提高了重大動物疫情應急保障能力。

二、問題分析

當前，該市突發重大動物疫情應急管理體系建設快速發展，取得顯著成效，但與日益復雜的動物疫病防控形勢和整市推進無規定動物疫病區建設的現實要求還存在一定的差距。這些薄弱環節主要是：

1.應急預案體系尚不完善。市級應急預案框架體系已基本建立，各縣市區應急預案編制工作基本結束。但除高致病性禽流感外，其他如口蹄疫、豬瘟等具體實施細則尚未完全確立專門預案，鄉鎮大多數也未編制專項預案。

2.應急培訓和演練不足。應急演練是檢驗應急處置能力、提高應急預備隊素質和快速反應能力的重要手段，在應急管理工作中有著不可替代的重要作用。但是，由于經費匱乏、人力不足等，各地對應急演練認識不足，應急演練態度相對消極；開展應急演練技術培訓次數少，有的甚至根本未開展過實地演練，對應急預備隊員疏于培訓和鍛煉，應急預備隊磨合和應急能力不足。

3. 監測預警系統未能充分發揮作用。由于監測成本較大，各類重大動物疫病監測密度和頻率不夠，信息采集點少、信息量小，不能建立有效的重大動物疫情監測評估機制。疫情測報方式、技術和手段落后，預警能力和科學決策能力亟需加強。

4.應急保障能力有待加強。一是技術保障能力不足。專家組成員長期不開會、不研討、不培訓，有些縣市區沒有副高以上的技術專家。基層應急隊伍人員特別是村級防疫員的整體業務素質仍有待提高。二是隔離、消毒、撲殺、無害化處理等動物疫情快速處理設施設備明顯不足。三是現有應急物資存儲設施不足，儲備物資更新、替補、補償等管理制度不健全。四是動物撲殺評估和補償機制不健全，不能快速組織動員人力財力物力。

三、關于加強應急管理體系建設的建議

1.深化應急預案體系建設。強化應急預案動態管理，切實增強應急預案的針對性、可操作性和實效性。下一步是加快各專門具體細則預案的制訂，抓好鄉鎮和重點部位的應急預案的完善，推動養殖、屠宰企業和農村的應急預案制訂，并做好各級、各類相關預案的銜接工作，建立科學有效的預案體系。

2.建立應急演練考核制度。建議每年或每兩年，市級以上應急隊伍至少組織一次重大動物疫情應急演練和人員培訓。各縣市區每年舉辦一次以上的全縣村級防治員培訓班和全縣動物疫情應急演練，并將所需培訓經費納入地方財政預算。建立嚴格的應急演練考核檢查制度，納入年度考核內容，對不進行應急演練的，給予通報批評，并責令整改；對演練工作做得好的，進行表彰獎勵。

3.完善應急預警監測系統。建議在市縣鄉村四級疫情報告網絡基礎上，運用計算機技術、網絡技術和通訊技術強化鄉鎮、村級、養殖企業的疫情報告裝備，建設突發重大動物疫情信息報告系統。以獸醫實驗室考核達標驗收工作為抓手，完善市、縣兩級動物疫病預防控制中心實驗室建設，擴大監測范圍，增強監測頻次，完善重大動物疫情信息的收集體系。整合市縣疫情報告、流行病學調查和監測結果，召集專家組成員評估和研判，定期進行重大動物疫情預警預報，建立健全市縣兩級預警信息共享機制，解決市、縣、鄉之間信息不對稱的問題。完善媒體和手機短信的信息發布體系，形成信息快速發布機制。

4.強化應急保障體系。一是建立應急儲備金制度。設立重大動物疫情應急貯備金，規定各縣市區的資金數量，并且要求列入地方（各縣市區）年度財政預算，保證撲殺補償和銷毀補償資金。二是大力改善和提升應急裝備水平。為應急隊伍配置技術先進、性能優良的應急處置專業器械設施和安全防護裝備，實現配置現代化和配備合理化。三是建立應急物資儲備管理機制。制訂應急物資儲備目錄和標準，合理確定物資儲備種類、方式和數量。特別是要根據風險評估結果有針對性的加強基層應急物資儲備。統籌建設專業物資儲備庫，完善冷鏈系統。加強與相關部門、重點企業的溝通協調，建立應急物資儲備、調撥、配送和監督的信息化管理制度，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。四是加強技術儲備。建立動物疫情應急專家庫信息系統，將縣級以上專業應急人員錄入數據庫，應急人員處于半臨戰狀態。應急專家隊伍，當擔負指導縣市區應急隊伍建設的任務，多組織演練，多下基層檢查指導，提高基層應急隊伍應急工作水平。