梁振英“適度有為 穩中求變”的啟示

本刊首席時政觀察員

在2012年7月1日慶祝香港回歸祖國十五周年大會暨香港特別行政區第四屆政府就職典禮上，梁振英表示，未來5年，新一屆特區政府會適度有為，穩中求變，維護香港珍貴的核心價值，解決深層次矛盾，改善市民生活，保持社會和諧穩定。

■適度有為，穩中求變的理念

在7月1日的就職典禮上，梁振英表示，我在參選宣言中強調：香港“不需要政策大變，只要適度有為，穩中求變”。梁振英強調，自己上任后，會透過適度有為的經濟政策，充分發揮香港背靠祖國、面向世界的重要優勢，提高香港經濟發展速度。如積極落實與內地簽署的各項經貿協議，擴大香港人在內地的就業和發展空間；制定產業政策，促進和支援對香港經濟發展有重要作用的支柱產業，包括境外的港資企業，以及有潛力的新興產業。同時，重視在內地發展的港商對本地經濟的貢獻，持續支持內地港商轉型升級等。

穩中求變，反映了新一屆香港政府在保持香港繁榮穩定，積極有為做好工作的施政理念。梁振英說，提出穩中求變，就是想改變過去多年來政府施政中民意意見最大的方面。包括一些議論較多的方面，比如在經濟發展方面，政府要不要有所作為。香港是市場經濟，政府不應該過多干涉，但是也并非無為而治，特別是在市場調節失靈的時候，需要審時度勢，適度有為，穩定市場秩序，為香港社會發展從方向上、政策上營造良好的營商環境。穩中求變，既要“穩”，也要“變”。穩，就是要保持香港經濟的繁榮與穩定，保持和諧穩定的發展環境，保持香港市民所享有的自由和權利絕對不會有任何的改變。變，就是政府要有所作為。

作為新一屆特首，梁振英在就職宣言中表示，將按照《基本法》的規定和全國人大常委會的有關決定，推動民主政治發展；進一步優化政治任命和問責制，提高政府效率；同時建立服務型政府，與市民建立伙伴關系，鼓勵公民參與，凝聚力量，推動社會共融。在接受新華社記者采訪時，梁振英說：“市民的愿景就是我的追求。在未來５年的時間里，我將履行我選舉的承諾，行之正道，穩中求變，和700萬香港市民一起攜手共進，將香港建設成更繁榮、更公義、更進步的社會。”

■告別“小政府大市場”模式

梁振英在當選后首次接受英國《金融時報》訪問時指出,政府將在香港經濟中發揮更大的作用，告別傳統“小政府、大市場”的模式，轉向一種更積極的管治模式，努力解決社會不和諧和不公平日益加劇的問題。可以看出，未來政府將更加積極參與經濟領域。

早在2011年11月27日梁振英在發表參選宣言中就強調，“經濟持續發展是香港繁榮的根基，是市民生活的依靠，我們不需要政策大變，只需要適度有為，穩中求變”。可以看出，新一屆政府“適度有為”式的“宏觀調控”將取代歷屆當局長期恪守的“積極不干預”立場成為未來特首及港府在經濟領域施政的最大特征。

梁振英表示，過去積極不干預的經濟體系，只局部令富豪大官受惠，政府必須顧及社會的影響及成本，而不應只是專注私人的利益及成本。未來政府將加大對本地工業的扶持力度，擬動用6000億元的財政儲備。梁振英說，近年香港空氣污染惡化，令外資流走，企業應為自己制造的污染和廢棄物支付更高費用，這說明下屆政府的管治方式將更加積極。

■以民為本，重點解決民生深層次矛盾

在梁振英的政綱中，提到“凝聚人心、維護核心價值、提高認受性”。在7月1日的就職典禮上，梁振英表示，安居樂業是市民的心愿，房屋是社會最關切的問題。他說：“我深信：要從規劃和供應入手，加建公屋，協助基層上樓；公平合理分配公共房屋資源，增加流通；適當增加土地供應，促進樓市穩定發展，協助中產置業；鼓勵自置居所，提升市民的歸屬感，促進向上流動。我們必須制定長遠房屋策略，完善地區規劃，建立土地儲備，迅速回應市場和社會對土地需求的變化，以提升香港的競爭力，并且逐步提高香港人的生活素質”。梁振英說：“將來我和我的管治團隊一定會以民為本，從香港的長遠和整體利益出發，掌握社會脈動，確保政策符合社情，貼近民意。我不僅要自己堅持深入基層，一支筆，一本簿，一張凳，與市民交流，也會帶領司局長等管治團隊，到香港各區聽民生，擴大和提升政策研究的范圍和水平，強化社會和經濟問題的調研工作，以科學態度和客觀事實主導決策，提升施政水平。”

梁振英表示，將從教育、醫療、貧窮問題等各方面著手，提升中產階層的生活質素，同時照顧基層的生活所需。在教育方面，將盡快與業界展開討論，實施15年免費教育，增加中學教師與班級比例，以減輕老師的工作壓力。在醫療方面，梁振英提出，應就醫護人員的需求作出長遠規劃，減少周期性人手波動，并強化在職醫生的專科培訓。支持發展醫療產業，但所有對外服務，包括婦產科服務，前提是外來病人人數不能影響香港居民應得的服務質量，因此如有需要，將嚴格限制“雙非”孕婦來港產子。在解決貧窮問題方面，梁振英提出重設“扶貧委員會”，全面及深入研究老年貧窮、在職貧窮、跨代貧窮以及新移民貧窮等問題，提出具體解決問題的長遠規劃，督導相關部門落實執行。

梁振英認為，任何一個社會的穩定都不是必然的，要維持穩定，就要因時勢有所改變。“穩中求變”，就可以排除社會躁動不安的隱患，可以克服短期、中期和長期的困難，讓各階層各行業共同受惠。

■“適度有為”對我們啟示和的借鑒

第一，轉變政府職能，理清政府和市場之間的關系；

第二，完善社會管理體制，理清政府與社會的關系；

第三，提高政府效能，理清中央與地方、部門與部門的關系；

第四，強化權力監督，理清法治政府與公民社會的關系。