好風憑借力 賽場選良馬
——遼寧集中組織省直機關開展中層干部競爭上崗工作綜述

文／廖組公

好風憑借力 賽場選良馬
——遼寧集中組織省直機關開展中層干部競爭上崗工作綜述

文／廖組公

今年上半年，著眼于推進干部人事制度改革，提高選人用人公信度，省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局集中組織省直機關開展了中層干部競爭上崗，營造民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，進一步樹立了正確用人導向，得到社會廣泛好評。據(jù)統(tǒng)計，在這次集中組織的省直機關中層干部競爭上崗工作中，有53家省直單位參加。報考正副處級領導崗位的考生總數(shù)為876人，其中報考正處級領導崗位374人，報考副處級領導崗位502人。通過筆試、面試、民主測評、考察等環(huán)節(jié)，有232人晉升了正副處級領導職務，其中正處級111人，副處級121人。晉升正處級領導職務人員中，最大年齡為56歲，最小年齡為36歲，平均年齡為44.6歲，女性占15.6%，碩士研究生及以上學歷人員占67.8%；晉升副處級領導職務人員中，最大年齡為50歲，最小年齡為28歲，平均年齡為36.3歲，女性占22.5%，碩士研究生及以上學歷人員占86.7%。

省委重視，組織有序——精心策劃競爭上崗工作

今年初，省委常委、組織部長辛桂梓同志明確提出，要集中組織省直機關開展中層干部競爭上崗，以此推動干部人事制度改革，提高選人用人公信度。辛桂梓同志還多次作出重要批示，要求通過完善政策、規(guī)范程序、嚴肅紀律，提高競爭上崗工作科學化水平，確保競爭上崗風清氣正。按照省委要求，省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局周密安排部署，精心組織實施。為保證競爭上崗工作有組織、有計劃地進行，省級公務員主管部門積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大工作指導力度。首先指導各部門按照《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》中明確的工作程序制定競爭上崗實施方案，在實施步驟上按照制定并公布實施方案、報名與資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、黨委（黨組）討論決定、公示、辦理任職手續(xù)等程序依次進行，同時，省級公務員主管部門制作了《競爭上崗實施方案》樣式，便于各部門規(guī)范操作，也有利于組織人事部門審核把關。在按照干部管理權限，分別對各部門競爭上崗實施方案進行審核備案的基礎上，結合各部門實際，加強對各環(huán)節(jié)工作的具體指導，及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證了競爭上崗工作的順利開展。

注重素質，突出能力——創(chuàng)新考試測評方法

這次競爭上崗考試分筆試和面試兩個環(huán)節(jié)，而競爭上崗筆試，首次由省級公務員主管部門統(tǒng)一命題、集中考試、統(tǒng)一閱卷。試題委托中組部考試測評中心命制，筆試內容貼近工作，注重測試競爭者履行崗位職責所必備的基本知識及調研綜合、文字表達等能力，試題以公文寫作、案例分析、對策性文章為主，避免了死記硬背、“臨陣磨槍”等高分低能的現(xiàn)象，既提高了筆試的科學性，又有效降低了各單位分別組織、重復投入的行政成本，為競爭上崗工作的深入發(fā)展提供了有益的經驗。同時，根據(jù)遼寧省以往公選的經驗，結合這次筆試的實際，這次閱卷采取與高考和公務員考試相同的計算機網上閱卷方法，評分采取“二評三終審”制，即每道題由兩位閱卷人員在計算機上進行“雙評”，各自獨立評出分數(shù)，如評分分值相差不超過20%，即取平均分。如分值相差超過20%，則交由第三者（2名以上資深專家）評分，此分為最終得分。為了做好這次閱卷工作，從遼寧省高校抽調熟悉管理學、領導科學、公共政策等相關學科專家學者參加閱卷。在考試前，事先提出20多位人選，經省委組織部領導隨機圈定后，由省委組織部、省紀委有關人員接送入闈。

這次競爭上崗面試采取結構化面試的方式，堅持“干什么考什么”的原則，重點測試競爭者履行崗位職責所必備的基本素質和處理與崗位職責相關實際問題的能力。從面試評委的組成上，規(guī)定面試評委不少于7人，其中部門評委4人，公共評委3人。主任評委由本單位領導班子成員擔任，公共評委由熟悉干部人事工作和競爭上崗考試業(yè)務的省直副廳級以上領導及省級公務員主管部門處級以上干部擔任，公共評委從評委庫中隨機抽取。省級公務員主管部門建立了公共評委數(shù)據(jù)庫，通過規(guī)范面試工作程序，調整評委人員結構和隨機抽取公共評委等措施，保證了面試環(huán)節(jié)的公平公正。

突出民意，擴大民主——提高選人用人的公信度

筆試、面試結束后，進行民主測評。在這一環(huán)節(jié)，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，進一步改進民主測評辦法，允許用人單位根據(jù)需要適當調整民主測評與筆試、面試的先后順序。有的部門規(guī)定符合條件的均可以參加筆試、面試和民主測評，三項測評結果進行綜合，擇優(yōu)選用，體現(xiàn)了全員參與、平等競爭的原則；有的部門參加競爭上崗人數(shù)較多則采用按比例進入面試的方法，筆試結束后，進行一次民主測評，測評成績與筆試成績加權匯總后，按一定比例確定面試人選，充分體現(xiàn)了民意在競爭上崗中的作用。同時，為保證民主測評的公平公正，許多單位規(guī)定，領導班子成員測評分數(shù)比例不能超過總測評分數(shù)50%的要求。

在科學組織筆試、面試和民主測評的基礎上，積極探索綜合量化評價的辦法，合理確定筆試、面試和民主測評在競爭上崗總成績中的權重比例，要求筆試、面試占總成績比例不能低于60%，原則上筆試、面試及民主測評比例按3：3：4的權重把握，對每名參加競爭上崗人員的量化結果進行排序，結合考察，經黨委（黨組）研究擇優(yōu)選用。通過綜合量化評價，使選人用人標準更加科學，既體現(xiàn)了公平競爭，又堅持了群眾公認。

針對競爭上崗中存在優(yōu)秀人員集中競爭熱點崗位，崗位報名有冷有熱，有時出現(xiàn)能力差的上崗、優(yōu)秀的落選的問題，部分人員編制較多的部門，在空缺職位較多、參與競爭人數(shù)較多的情況下，采取競爭任職資格的辦法。通過考試測評擇優(yōu)產生人選后，由部門黨委（黨組）集體研究確定具體崗位的任職人選，有效避免了熱點崗位競爭激烈產生的人才浪費問題，做到了人盡其才、才盡其用。

全程監(jiān)督，嚴明紀律——傾力打造“陽光賽場”

競爭上崗工作要實現(xiàn)最大化的公平性、公正性，切實做到公開透明，就必須接受群眾的監(jiān)督、接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。此次競爭上崗，著力抓好三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督：一是筆試、面試環(huán)節(jié)的監(jiān)督。從筆試命題、取卷、考試到閱卷評分及面試過程，均有省紀檢監(jiān)察部門人員全程監(jiān)督，確保筆試、面試環(huán)節(jié)的公平。比如，在領取試題環(huán)節(jié)，為確保試題安全性，做到無縫對接，省紀委、省委組織部、省人才中心各派1人共同去領取試題，另派省高法、省高檢2名法警押運，領取的試題由中組部考評中心嚴格密封，省紀委同志裝箱上鎖；省紀委同志、2名法警全程跟車押運。回沈后立即將試題存放到考試局試題庫，由4名法警輪流看守。二是加強對測評環(huán)節(jié)的監(jiān)督。省委組織部要求各部門在進行民主測評的同時，要增加反向測評的內容，在科學確定領導測評和群眾測評權重比例的基礎上，嚴肅測評紀律，嚴禁各種拉票行為，避免了測評人員受其它因素的干擾，有效控制了人情票、關系票。三是加強對公示環(huán)節(jié)的監(jiān)督。實行競爭上崗信息“四公開”，即競爭職位公開、任職條件公開、程序公開、考試成績公開。黨委（黨組）研究確定擬任人選也要進行公示，同時公布舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。對有問題的人選認真進行調查核實，杜絕帶病上崗。通過強化對競爭上崗工作的監(jiān)督，進一步落實了民主、公開、競爭、擇優(yōu)和群眾公認的原則，打破了選人用人的神秘感和封閉狀態(tài)，增強了工作的透明度和公開性。

省委高度重視此次競爭上崗工作紀律，由省紀委、省委組織部、省公務員局聯(lián)合召開專門會議，對嚴肅省直機關中層干部競爭上崗紀律工作進行安排部署。同時以遼寧電視臺和遼寧日報為載體，以答記者問的形式對嚴肅競爭上崗紀律的有關要求予以公開發(fā)表，強調以鐵的紀律確保競爭上崗風清氣正。提出了要嚴明六項紀律：一是要確保競爭上崗公開、公平、公正，不準內定人選；二是要嚴格執(zhí)行競爭上崗實施方案，不準在實施過程中隨意更改；三是有關人員要嚴格遵守保密紀律，不準泄露考試試題、考察情況、黨委（黨組）討論情況；四是面試小組成員要客觀公正，不準打人情分；五是參加考察的人員要公道正派，不準隱瞞或者歪曲事實真相；六是參加競爭的人員要正確對待競爭，不準弄虛作假，搞拉票等非組織活動。同時提出，對于上述問題要有舉必查、查必到位、查實必究。通過嚴肅紀律、嚴格措施，營造了風清氣正的選人用人環(huán)境，保證了競爭上崗工作高起點開局、高標準運作、高質量完成。

經過省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局及各單位的共同努力，上半年省直機關競爭上崗工作圓滿結束，取得了明顯成效。

——樹立了正確用人導向。此次競爭上崗，既給機關干部搭建了平等競爭的平臺，也通過嚴格規(guī)范的競爭程序，給機關干部提供了公開公平的競爭環(huán)境，實現(xiàn)了讓德才素質好的干部上得來，把平時干得好的干部選出來的目標，有力推動了機關干部隊伍建設。通過競爭上崗，破除了論資排輩、求全責備的舊觀念，樹立了公平競爭、唯才是舉的新觀念；破除了“大鍋飯”、“鐵飯碗”的舊思想，樹立了勇于競爭、不進則退的新思想；破除了“不比能力，比人緣”的老套路，樹立了有為才有位、工作靠努力的新思維，有效提升了干部選拔任用的公信度，形成了正確的用人導向。

——優(yōu)化了中層干部隊伍結構。今年上半年競爭上崗的53家單位，競爭上崗后中層干部結構發(fā)生了較大變化，在年齡結構上，中層干部平均年齡由47.6歲下降到44.9歲，下降了2.7歲；在學歷結構上，所有參與競爭上崗人員均達到了大學本科以上學歷，其中碩士研究生以上學歷達到81%；在性別比例上，女性比例達到16%。新任職的處長，以40-50歲為主體，副處長以30-40歲為主體，形成了合理的結構梯次。

——激發(fā)了干部進取精神。通過競爭上崗，改變了過去干好干壞一個樣，干多干少一個樣等現(xiàn)象，增強了危機意識，在競爭中比較優(yōu)劣、鑒別人才、決定取舍，“能者上、庸者讓、劣者汰”成為公務員的共識，激發(fā)了機關干部積極進取，勤奮工作，努力提高自身素質的內在動力，一些年輕同志看到了希望，明確了努力方向，老同志也有了危機感，增強了事業(yè)心和責任感，促使廣大公務員始終保持一種飽滿的熱情和干勁。許多同志說：“要競爭成功，不僅要加強學習，提高能力，還要努力工作，創(chuàng)造好的業(yè)績，樹立好的形象，才能得到組織和群眾的認可。”

——落實了群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。通過公開競爭上崗的各個環(huán)節(jié)，保證了群眾對選拔任用的知情權、監(jiān)督權；民主測評、組織考察和面試使更多的群眾參與了干部選拔任用，落實了群眾的參與權、選擇權。群眾不僅可以對競爭上崗的方式提出意見，而且可以在民主測評、組織考察和面試中選擇自己滿意的干部。這些民主措施打破了選人用人的神秘感和封閉狀態(tài)，不僅提高了干部選拔質量，而且有效地克服了由少數(shù)人選人而出現(xiàn)的封官許愿和憑個人好惡選人用人的弊端。一些省內多次參與省直機關競爭上崗宣傳報道工作的新聞媒體認為，這些年來，省直各單位選拔任用干部工作越來越透明，宣傳報道力度不斷加大，群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權逐步得到了落實，這也是推進中國政治體制改革、加快民主化進程的重要體現(xiàn)，一如既往地堅持下去，必將推動建設中國特色社會主義的健康發(fā)展。