鄂爾多斯工業園區鐵路集疏運系統建設探討

王山虎

（呼和浩特鐵路局 駐鄂爾多斯地區聯絡辦公室，內蒙古 呼和浩特 010050）

鄂爾多斯市是“三西”(陜西、山西、內蒙古西部) 煤炭外運的重點地區，也是國家重要的煤化工基地。鄂爾多斯市的工業園區其功能布局、產業定位已基本成型，對于加快地區工業化進程，轉變發展方式，調整優化產業結構，引導產業集約發展起到了重要作用。深入分析鄂爾多斯市重點工業園區的基礎設施及鐵路專用線和支線的規劃建設情況，了解掌握各旗區工業園區的主要產品、產能、流向、運輸需求等情況，對于更好地協調解決鄂爾多斯市在鐵路建設、產品運輸方面存在的問題和困難，進一步規范園區配套鐵路專用線和支線的建設、管理都具有現實意義。

1 鄂爾多斯市工業園區總體概況

鄂爾多斯市有20多個工業園區，整體規劃理念新、起點高，開工項目數量多，投資規模較大，重點項目推進速度快，成效明顯。預計到2015年，鄂爾多斯市工業園區產品總量將突破 2 億 t，其中煤焦類產品 0.5 億 t，危險化學類產品 0.4 億 t，其他“白貨”產品 1.1 億 t，工業園區完成的工業增加值占全市規模以上工業增加值的 60%以上。其中，大路、達拉特旗、鄂托克、蒙西 4 個工業園區工業產值超千億元，上海廟、獨貴塔拉工業園區產值超 500 億元。由于園區產業多元、產品復雜，對鐵路運力和運輸組織提出了更高的要求。為確保各工業園區產品的運輸需求，按照鄂爾多斯市鐵路集疏運規劃方案，規劃配套園區鐵路集疏運系統 41 個 (含建成或在建)，其中專用線 31 條、集運站 10 個。目前，前期準備和建設工作正在有序推進。

1.1 各工業園區產品的主要貨物品類

烏審召、圖克、大路、烏蘭木倫、上海廟等園區以煤化工、煤洗選加工產品為主；鄂托克、蒙西、達拉特、毛烏素等園區以生產 PVC、水泥、砂礦等建筑材料為主；鄂爾多斯市新能源示范區、鄂爾多斯裝備制造基地、鄂爾多斯江蘇工業園等園區以生產光伏設備、風電設備、汽車、硅片等新能源高端產品為主。產品流向主要集中在環渤海和長江中下游等地區，產品運量大、運距遠。目前，鄂托克、蒙西、烏蘭木倫、圖克、烏審召等園區部分項目已投產或形成規模，且已由鐵路運輸其原料或產品。

1.2 各工業園區“白貨”產銷量

據統計，2011年鄂爾多斯市工業園區“白貨”產量為 3 782 萬 t，產品外銷 3 509 萬 t，通過鐵路完成外運量 994.6 萬 t ?(包括焦炭)，占產品外運量的比例不足30%。隨著鄂爾多斯地區包西、南部等“三橫四縱”鐵路網的建成運營，內蒙古西部至曹妃甸、華中地區等鐵路外運通道的建設，專用線 (支線)?等集疏運系統的完善，鐵路已成為支撐鄂爾多斯市經濟快速發展的重要基礎。預計 2015年，鄂爾多斯市“白貨”產量為 2 億 t，外銷量達 1.7 億 t，鐵路外運需求達 1 億 t，鐵路運量占產品外運量的比例將達 60%，可充分發揮鐵路運輸骨干作用和長距離運輸優勢。

1.3 各工業園區的原料運輸量

相比產品外運，原料運輸需求同樣旺盛。預計2015年，園區原料需求多達 2.6 億 t。其中，原料運輸中以煤炭最多，大多由就近礦區運輸；有部分原料如鋁礦需從港口遠距離調運；另有部分原料是其他園區的產品。例如，準格爾經濟開發區通過內部循環最終產生的粉煤灰，又是大路煤化工基地氧化鋁項目的優質原料。解決好園區之間的鐵路運輸問題，將有效降低園區企業生產成本，大大提高園區效益。

2 各旗區工業園區具體情況

鄂爾多斯市行政區設烏審旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、達拉特旗、伊金霍洛旗、準格爾旗、東勝區。市內現有呼準、準東、東烏、準朔、準神、包神、巴準、大馬、新嘎、大準、周酸、沿河、南部、包西等鐵路。按照《鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，2020年鄂爾多斯地區鐵路網將基本形成“ 三橫四縱”的網絡格局，路網總規模提高到 2 017 km。目前，“三橫四縱”鐵路網格局已納入國家鐵路網規劃。

2.1 烏審旗

烏審旗有圖克工業園區、烏審召化工項目區、毛烏素沙漠治理產業化示范基地和納林河化工項目 4 個工業園區。園區主要產品為煤炭和化工產品。由于呼吉爾特和納林河礦區的部分煤礦 2013年即將投產，煤炭外運對鐵路運輸的需求十分迫切，須盡快修建與南部鐵路接軌的專用線。神華集團已有在圖克地區修建鐵路專用線的方案。圖克站周邊有 2 座煤礦，中煤集團在其周邊規劃有年產 200 萬 t 合成氨和 350 萬 t 尿素的化工基地，目前該基地正在建設中。大牛地站周邊有門客慶煤礦，2013年投產。

2.2 鄂托克前旗

鄂托克前旗有 1 個工業園區，即上海廟能源化工基地。鄂托克前旗政府已規劃和在建的鐵路專用線和支線共 8 條。園區主要產品為煤炭和化工產品，預計到 2015年，煤炭產能將達到 3 555 萬 t，化工產品產能將達到 300 萬 t；到 2020年，煤炭產能將達到 6 085 萬 t，化工產品產能將達到 580 萬 t。

上海廟能源化工基地與寧夏回族自治區接壤，南部毗鄰太中銀鐵路，北部依托三新鐵路 (三北羊場—新上海廟)?和東烏鐵路 (東勝—烏海)。由于能力不足，三新鐵路與太中銀鐵路接軌受限，目前外運貨物主要通過三新鐵路、東烏鐵路和包神鐵路運輸。隨著貨物外運量的增長，既有通道已不能滿足運輸需求，急需修建上海廟—陶利廟鐵路、上海廟—靖邊鐵路。為便于開通后的運營和調度指揮，應由政府牽頭，聯合相關企業投資，加快推進上述鐵路的建設。

2.3 鄂托克旗

鄂托克旗有鄂托克經濟開發區、蒙西工業園區 2 個工業園區。

鄂托克經濟開發區位于棋盤井鎮，已形成煤炭、電力、冶金、化工、建材 5 種主導產業。2011年，園區貨物運輸總量約為 4 449 萬 t，其中，原材料輸入量為 1 486 萬 t (公路運輸 1 246 萬 t，鐵路運輸 240 萬 t)，產品輸出量為 2 963 萬 t (公路運輸 1 840 萬 t，鐵路運輸 1 123萬 t )。隨著工業園區的發展，對鐵路運輸的需求日益迫切，通過東烏、包神、神朔、朔黃鐵路通道已不能滿足運輸需求，需另行開辟通道。

蒙西工業園區位于鄂托克旗蒙西鎮，毗鄰包蘭鐵路堿柜—烏海北區段，已形成建材、能源、新型化工、特種冶金、新型材料及現代服務業 6 種主導產業。2011年，園區貨物運輸總量已達 2 610 萬 t，其中，原材料輸入量為 1 206 萬 t (公路運輸 1 116 萬 t，鐵路運輸 90 萬 t )，產品輸出量為 1 404 萬 t (公路運輸 1 057 萬 t，鐵路運輸 347 萬 t )。隨著工業園區的發展，對鐵路運輸的需求日益迫切，需加快修建鐵路專用線，同時構建 2 個工業園區之間的運輸通道，急需建設蒙西—三北羊場鐵路。

2.4 杭錦旗

杭錦旗有獨貴塔拉工業園區和鄂爾多斯市新能源示范區 2 個工業園區。

（1）獨貴塔拉工業園區。該園區位于獨貴塔拉鎮，主要產業為新型煤化工。目前，該園區建成項目 1 項，即金泰通年產 32 萬 t 的煤焦油裂解深加工項目，在建項目 5 項。預計到 2020年，北項目區運輸量約為 4 454 萬 t，南項目區運輸量約為 3 603 萬 t。獨貴塔拉工業園區已有從在建的烏拉山—錫尼鐵路接軌修建專用線的規劃。

（2）鄂爾多斯市新能源示范區。該園區位于錫尼鎮，主要產業為新能源、新光源。目前，鄂爾多斯市新能源示范園區已建成項目 7 項，在建項目 9 項，需預留園區集疏運系統專用線 1 條。

2.5 達拉特旗

達拉特旗有達拉特旗經濟開發區，主要是化工、冶金、光伏、建材、煤電 5 種產業。達拉特旗經濟開發區南部毗鄰沿河鐵路，西部毗鄰包西鐵路和包神鐵路。隨著園區項目的建成投產，對鐵路運輸的需求日益迫切，應修建鐵路專用線，以提供運力支持。

2.6 伊金霍洛旗

伊金霍洛旗有匯能煤電煤化工園區、伊旗現代裝備制造業基地、札薩克物流園區、烏蘭木倫煤化工園區、阿康物流園區、鄂爾多斯江蘇工業園區 6 個工業園區。

（1）匯能煤電煤化工園區。該園區位于納林陶亥鎮，主要產品為蘭炭、焦炭、煤焦油、液化天然氣、鎂合金壓鑄件、清潔溶劑油等。目前，該園區正處于建設期，主要產品為蘭炭、煤焦油和末煤，均依靠公路運輸。規劃到 2015年，匯能煤電煤化工園區貨物總發送量將達到 1 170 萬 t；2020年將達到1 180 萬 t。由內蒙古準神鐵路有限公司規劃建設的準神鐵路將縱穿園區，但規劃中沒有設計非原煤集裝站，需在園區新建“白貨”集裝站。

（2）伊旗現代裝備制造業基地。該基地位于阿勒騰席熱鎮，主要產品為煤礦用機械設備、光伏、電子節能產品等。目前，該基地正處于建設期，主要產品為煤礦用機械設備，全部依靠公路運輸。規劃到 2015年，基地產品外銷量達到 75 萬 t，到 2020年，產品外銷量將達到 95 萬 t。包西鐵路南北向穿過園區，鄂爾多斯站設在園區北部，需修建鐵路專用線。

（3）札薩克物流園區。該園區位于札薩克鎮，是集煤炭倉儲、洗選、配送、散貨倉儲配送、煤化工和新能源開發為一體的物流園區。札薩克物流園區已計劃修建鐵路專用線，并擬在包西線新街站接軌，主要發送煤炭及少量“白貨”和危險貨物。

（4）烏蘭木倫煤化工園區。該園區位于烏蘭木倫鎮，規劃為煤炭開采與轉化為一體的能源重化工區。烏蘭木倫煤化工園區主要依托包神鐵路。

（5）阿康物流園區。該園區位于阿勒騰席熱鎮和康巴什新區之間，主要有機械集散交易和組裝、高新技術產業、食品和農畜產品加工業、商貿物流業、空港物流業 5 種產業。阿康物流園區基本完成了基礎設施和配套服務功能項目建設，已具備招商條件。

（6）鄂爾多斯江蘇工業園區。該園區位于蘇布爾嘎鎮，重點培育高端裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物制藥 4 種產業，目前處于規劃建設中。鄂爾多斯江蘇工業園區東臨包西線、南鄰東烏鐵路。

2.7 準格爾旗

準格爾旗有準格爾經濟開發區和大路煤化工基地 2 個工業園區。

（1）準格爾經濟開發區。該園區位于準格爾旗沙圪堵鎮，是以煤、土、砂、石加工為主的循環產業格局，主要產品有煤焦化、乙炔化工、陶瓷、高嶺土深加工、農副產品。預計 2015年，準格爾經濟開發園區的產量為 770 萬 t，鐵路外運量為 340 萬 t，主要依托準東鐵路、巴準鐵路外運。

（2）大路煤化工基地。該基地位于準格爾旗東北部，是千萬噸級煤化工基地，主要產品有煤制油、煤制天然氣、甲醇、烯烴、合成氨、干餾煤、粉煤灰提取氧化鋁。預計 2015年，該基地的產量為 1 840 萬 t，鐵路外運量為650 萬 t，主要依托呼準、呼準鄂鐵路外運。隨著項目的投產，對鐵路運輸的需求日益迫切。

2.8 東勝區

東勝區有 1 個園區，即鄂爾多斯裝備制造基地，位于東勝片區和阿康片區的連接處，以汽車及零件制造、光伏風電為主的新能源應用設備制造、電器機械制造產業為主，主要產品有汽車、零部件、光伏風電設備、電器。預計 2015年該基地的產量為 155 萬 t，2020年為 400 萬 t，主要依托包西鐵路運輸。

3 鐵路集疏運系統存在的主要問題

（1）煤炭物流園區集疏運系統配套設施急需完善，審批程序有待規范。一些煤炭物流園區集運站的建設未經行業部門審查，不具備洗、選、配等相關配套設施，擅自開工建設，不僅污染環境，也與鄂爾多斯市集疏運系統規劃要求不符，擾亂了集疏運規劃實施和建設秩序。同時，鐵路干線上的煤炭物流園區專用線或集運站成為各家業主搶占的資源，多家投資、重復建設，造成資源浪費。相比而言，準格爾旗不連溝煤炭物流配送中心，物流系統集煤炭儲存、運輸、洗選、加工及銷售為一體，儲煤能力為 8.5 萬 t，年分選能力為 2 000 萬 t，儲煤場采用鋼結構罩棚進行封閉，整個過程環保高效，值得其他園區推廣和借鑒。

（2）工業園區的鐵路集疏運系統與主干鐵路銜接不夠順暢，運輸效率有待提高。一方面，受鐵路運輸體制的影響，鄂爾多斯地區鐵路業主成分復雜，鐵路管理自成體系，內外運輸受制，不能實現路網的互通互聯，運輸效率較低，造成鐵路建成后，不能迅速發揮效能。例如，鄂托克經濟開發區、蒙西工業園區等園區生產的焦炭、建材等產品受鐵路運力限制，只能以運定產，大部分產品通過公路運輸，運輸成本增加近一倍，大大降低了企業競爭力。另一方面，在運輸組織上，園區“白貨”受分批產量限制，不能一次性整裝成列，特別是危險化學產品由于其易燃、易爆、有毒和腐蝕性等特性，運輸組織存在困難。

（3）工業園區的鐵路專用線建設相對滯后，配套建設有待加強。與工業園區項目建設的推進速度和運輸需求相比，園區的鐵路專用線特別是“白貨”集運站建設相對滯后，這主要是由于利益及運輸的局限，各工業園區的鐵路建設觀念不強，啟動資金籌措困難。目前，鄂爾多斯市已有鄂托克經濟開發區、達拉特旗經濟開發區和準格爾經濟開發區 3 個產值超百億的工業園區，大路煤化工基地、鄂托克經濟開發區、圖克工業園區等工業園區的建設也在加快推進，若不能盡早建設園區配套的鐵路專用線，將對工業園區未來的發展形成較大制約。

（4）土地指標不足制約鐵路項目建設，協調問題有待解決。由于國家對土地、林地的審批程序控制嚴格，包括工業園區鐵路專用線在內的大部分鐵路項目的土地和林業審批較慢，壓覆礦藏補償尚無統一標準，協調難度較大。同時，鄂爾多斯市大部分在建鐵路項目因土地指標不足，無法辦理正式用地手續，嚴重影響鐵路項目的建設進度。

（5）原料和產品外運需求日益迫切，運輸瓶頸有待突破。隨著工業園區各類項目的不斷推進，園區產品的陸續投產，鐵路運輸需求日益迫切。貨運市場由過去的一煤獨大，逐步向多品類的“白貨”轉型，有效發揮鐵路長距離、大運量的運輸優勢，是當前亟待解決的問題。

4 加強鐵路集疏運系統建設的建議

4.1 加強與鄂爾多斯市的戰略性合作

隨著包西、南部、沿河等國家鐵路網的建成運營，鄂爾多斯市鐵路運營里程將突破 800 km，成為鐵路擴大運量的重要支撐點。為切實滿足地方企業的“白貨”運輸需求，呼和浩特鐵路局應加強與鄂爾多斯市的戰略合作，使運力逐步傾斜，鼓勵鄂爾多斯市政府與相關企業采用租賃鐵路機車、車輛，自購危險貨物罐車，組建專業運輸公司等方式，在鄂爾多斯市轄區內工業園區之間，通過不同主體鐵路組織貨物運輸，實現互聯互通。同時，規劃建設鐵路產業園區，與鄂爾多斯市共同建設鐵路調度指揮中心、鐵路系統辦公區域，在鄂爾多斯市設立運輸站段。呼和浩特鐵路局相關部門應超前謀劃、提前介入，對工業園區的“白貨”運輸組織進行分析，鐵路多元經營公司牽頭組織辦理鄂爾多斯地區危險化學品運輸資質，成立物流企業，搶占鄂爾多斯市運輸市場。鐵路局多元經營相關企業支持三新線煤炭外運，在政策允許的情況下，扶持三新鐵路公司擴大經東烏線、拉黃線、包蘭線的運量，緩解由于太中銀鐵路、神華集團南線能力飽和，三新線煤炭外運受限的局面。同時，積極爭取鐵道部、鐵路局的政策支持，給予鄂爾多斯市企業貨車延時占用費優惠和卸后就近裝車的優先政策，鼓勵企業積極引進重車，組織好回空車利用，實現重來重去、整列循環運輸；利用雜型空車及季節性集中到達空車，擴大鄂爾多斯地區的“白貨”外運。

4.2 加快推進工業園區的鐵路建設和運營

鑒于目前鄂爾多斯市工業園區的鐵路專用線建設缺乏統一規劃，礦區產運矛盾突出，園區鐵路運輸需求迫切而又沒有企業愿意牽頭建設的現狀，建議由鄂爾多斯市國資委牽頭，引導和帶動社會資本共同出資成立鄂爾多斯鐵路集疏運公司，以加快啟動工業園區鐵路，特別是“白貨”鐵路專用線的建設。針對各工業園區的定位和實際情況，每個工業園區以鄂爾多斯鐵路集疏運公司牽頭與呼和浩特鐵路局多元經營中心合作組建第三方物流公司，負責“白貨”集疏運系統項目的建設運營和管理。依托國家鐵路，由政府牽頭，聯合相關企業投資，不斷推進陶上支線 (陶利廟—上海廟)、新靖支線 (新上海廟—靖邊)、蒙三支線 (蒙西—三北羊場)?及各工業園區專用線的建設；盡快推進響沙灣環形裝車線建設；審查札薩克物流園區接軌函，使園區規劃趨于合理，推進建設進度，盡快形成外運能力；加快鄂爾多斯至曹妃甸、華中地區的煤運通道建設；啟動達拉特旗經濟開發區、準格爾經濟開發區、鄂托克經濟開發區、蒙西工業園區、大路煤化工基地等工業園區的鐵路集疏運系統，以及重點園區與各園區、礦區之間的銜接路網建設的前期工作，盡快報批立項和開工，以解決鄂爾多斯市的“白貨”尤其是高附加值危險化學品的鐵路運輸問題。

4.3 以完善的規劃引導鐵路集疏運系統有序建設

為避免項目無序競爭和盲目建設，有效節約建設用地，保護生態環境，強化政府對鐵路集疏運系統的建設管理，鄂爾多斯市政府應盡快審定并完善《鄂爾多斯市鐵路集疏運系統規劃》、《鄂爾多斯市危險化學品鐵路建設規劃》和《鄂爾多斯市鐵路外運通道規劃》。鄂爾多斯市包括工業園區鐵路專用線和集運站在內的鐵路項目立項，必須符合有關規劃要求，經地方政府及行業部門審查同意，并取得相關鐵路局及鐵路業主單位接軌許可后，方可核準實施；重點煤炭物流園區集運站的建設必須具備洗、選、配等相關設施的配套；危險化學品集中辦理站必須具備相應的資質條件和防護要求。