糯扎渡水電站工程安全生產標準化管理實踐

歐陽習斌，代成良，吳正飛，敖明華

（華能瀾滄江水電有限公司糯扎渡水電工程建設管理局，云南 普洱 665005）

0 引言

糯扎渡水電站工程屬一等大 （1）型工程，由于工程建設規模宏大，地形地質條件復雜，施工單位大量使用外協勞務用工，安全管理難度大；此外，瀾滄江流域洪水暴漲暴落[1]，壩址區域單點暴雨集中，汛期雨季邊坡墜石、泥石流災害和邊坡塌方事故隱患多，安全度汛壓力大。電站安全生產形勢一直比較嚴峻。隨著國家對安全生產的重視程度與要求不斷提高，水電工程建設需要建立一套適應新形勢的標準明確、可量化、操作性強的安全管理模式，以有效提升安全管理效率和現場安全控制能力，實現安全生產目標。本文主要介紹了糯扎渡水電站工程安全生產標準化管理模式的建立與運行情況。

1 模式模型

1.1 模式框架

糯扎渡水電站工程安全生產標準化管理模式貫徹華能瀾滄江水電有限公司的安全理念，以安全管理標準化為保證，對安全管理全過程實施標準化達標管理，實現安全生產標準化建設的制度化、規范化、程序化，有效提高工程安全管理工作的效率和效果；實施安全生產 “零事故目標”管理，以現場安全標準化為核心，對工區現場全面實施安全標準化達標管理，全面控制危險和有害因素，有效防范和減少事故；實施工程建設人員 “安全素質工程”，以作業安全標準化為基礎，對工程所有參建人員實施安全標準化達標管理，提升人的安全可靠度，有效杜絕各類違章。該模式運用如圖1所示PDCA循環持續改進機理[2]，不斷提升工程安全生產標準化建設水平和工程本質安全水平。

圖1 糯扎渡水電站工程安全生產標準化管理模式理論模型示意

1.2 模式的工作機理

該模式以防范和避免發生安全生產事故為最終目的，根據海因里希因果連鎖理論[3]，多舉措對事故因果連鎖過程的5個因素，即遺傳及社會環境（M）、人的缺點 （P）、人的不安全行為或物的不安全狀態 （H）、 事故 （D）、 傷害 （A）進行有效控制或消除，切斷其連鎖關系，其作用機理見圖2。

圖2 糯扎渡水電站工程安全生產標準化管理模式作用機理示意

2 模式的主要內容及其實踐

2.1 安全管理標準化

糯扎渡水電站工程在安全生產標準化管理上，建立健全了 “安全生產工作體系、安全保證體系、安全監督體系、應急預案體系”四大體系，形成了科學有效的糯扎渡水電站工程安全文明施工管控標準，使現場安全管理流程清晰、責任明確、控制重點突出。

（1）安全生產工作體系。根據安全生產相關法律法規，參考職業健康安全管理體系、本質安全管理體系等模式，融合安全生產標準化相關要素要求，結合糯扎渡水電站工程實際情況，建立了完善的安全生產工作體系。安全生產工作體系以管理體系和PDCA循環為指導思想，完善體系框架，明確工作內容及要求，解決了 “做什么”的問題。內容包括體系的策劃與計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、內部審核與持續改進。

（2）安全保證體系。從保障糯扎渡水電站工程安全生產的根本目的出發，結合水電工程建設的特點，從人、物、資源、組織、管理等角度考慮組建了完善的安全保證體系，明確了人員保證、制度保證、投入保證、決策指揮保證、技術管理保證、應急保證等方面的工作任務和內容[4]。

（3）安全監督體系。建立健全了安全監督網絡、安全監督制度，明確了安全監督工作任務、程序及例行工作；實施安全生產信用評價、 “一崗雙責”制度、 “事故隱患問責制”和安全問題 “說清楚”制度、 “準入與清退”制度、 “安全保證金”制度、工區車輛強制例保檢測制度等，推行 “違章、事故隱患、未遂事故”事故化管理，從而規范和確保安全監督工作的有效開展。

（4）應急預案體系。注重應急預案的協調性、規范性和系統性，按照 “橫向到邊，縱向到底”的原則，建立了結構合理、覆蓋全面、上下銜接的糯扎渡水電站工程應急預案體系，實現了現場較大危險有現場處置方案，工程現場各類危險有專項預案，整個工程有綜合預案。

2.2 現場安全標準化

施工現場是 “人-機-環-管”系統中， “人”、“機”、 “環”、 “管” 四要素的交集之所在[5]， 是安全生產工作的試金石，現場安全標準化是安全生產標準化建設的核心內容。

現場安全標準化以風險因素管控為中心，通過建立風險辨識、評價、告知、控制、檢查、治理（整改）、驗收一系列標準，對風險因素實施全過程管理，有效消除事故隱患。現場安全標準化的主要內容包括安全可視化管理、安全檢查標準化、事故隱患排查與治理標準化、安全設施標準化。

（1）安全可視化管理。充分利用人的視覺感知能力，感知經由視覺技術處理后的安全相關信息，從而提高人的安全可靠度。采用標識標牌、漫畫、掛圖等生動、活潑的道具，將企業安全文化、安全行為引導、環境安全警示、安全技能知識等安全信息視覺化、公開化、規范化、簡單化、圖形化，營造濃郁的安全文化氛圍，使安全 “簡單、看得見”，降低現場安全管理工作的難度。

（2）安全檢查。為了及時、準確地發現事故隱患，并有效地控制危險、有害因素，減少事故，在安全管理中必須做到 “預防為主”：① 推行以安全性評價為核心的安全檢查制度。糯扎渡水電站工程建立了 “建設單位、監理單位、施工單位”三位一體的安全檢查制度，以排查事故隱患和各類違章為目的，以安全性評價為主要手段，開展安全檢查工作，并針對危險、有害因素和管理缺陷提出整改要求與防控措施，建立 “排查、評價、整改、驗收”的工作循環。②建立健全安全檢查標準。編制了《糯扎渡水電站工程安全檢查標準》，以表格的形式將檢查項目、內容、方法及判別標準等進行歸納整理，共計58類檢查項目，內容全面覆蓋水電工程建設各階段、現場施工作業各方面；從而明確了安全監督、管理人員的行為準則和安全檢查的方法、內容及隱患的判別標準，便于查找施工現場在安全管理、工藝設備、物料儲存、安全設施、應急救援等方面存在的不足，有效排除各類事故隱患，使安全檢查規范化、易操作，由定性管理逐步轉變到定量管理。

（3）事故隱患排查治理。要想杜絕事故，必須切斷其導火索——事故隱患：①推行隱患排查治理網格化管理。將工區按合同標段劃分為若干單元網格 （責任區域），明確單元網格責任人，誰的網格有重大事故隱患就問責誰；對出現的事故隱患，逐一落實治理方案，而安全負責人必須把本單元網格內的安全問題 “說清楚”。② 建立科學、全面的事故隱患排查治理標準。制定了全面的事故隱患排查標準，有效辨識事故隱患，做到不遺漏；對事故隱患進行分級，并運用半定量評價法對隱患危險程度進行評估[6]，實現對隱患的差異化管理，合理分配資源；制定了詳細的隱患控制措施，為隱患整改提供技術支持；制定了隱患整改效果評估標準，對隱患整改效果及管理績效進行評估。

（4）安全設施建設。安全防護設施能有效隔離危險源，為現場作業人員提供安全屏障。糯扎渡水電站工程高度重視安全防護設施標準化建設，努力提高安全設施配置水平，有效改善安全生產條件：①為確保安全投入，不僅在施工合同中單列安全措施費，而且對超出施工合同范圍或標準的安全設施建設項目，另行簽訂協議解決經費。為保證安全設施的質量，由建設單位和監理單位對安全設施的設計實施審查，對重大安全設施建設項目實施驗收。②安全設施的制作、安裝嚴格按照 《華能瀾滄江水電有限公司安全設施建設標準化手冊 （試行）電力建設分冊》和國家相關標準的規定執行。

2.3 作業安全標準化

人是安全生產最關鍵的因素。人的生理、心理缺陷和技能缺失是不安全行為出現的主要原因。為從根源上消除違章，必須實行作業安全標準化，采取安全績效考核、持證上崗、行為達標管理、安全培訓教育的多種手段提升人的安全素質，確保作業安全。

（1）一崗雙責與績效考核。糯扎渡水電站工程實施安全生產責任考核、安全風險抵押金考核制度。 建設單位每年與施工、監理單位簽訂 《安全生產協議書》，與施工單位和監理單位第一責任人、安全分管領導、生產分管領導及技術負責人簽訂 《安全風險責任書》，明確工程建設安全管理目標、要求及獎懲標準，年底組織考核并兌現獎懲，以合同管理為基礎、經濟杠桿為手段，建立有效的安全生產激勵機制。各參建單位強化安全生產 “一崗雙責”，明確了各級、各崗位人員的安全生產職責，內部層層簽訂了安全生產責任狀，嚴格實施安全績效考核。

（2）封閉管理和持證上崗。實施施工區封閉管理和一人一卡、掛牌上崗制度，所有作業人員均須通過崗前安全培訓，考試合格后掛牌上崗，無牌人員不能通過施工封閉關卡進入施工區。嚴格執行安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度。

（3）安全行為標準化。編制并頒發實施了 《糯扎渡水電站工程施工人員安全行為標準化手冊》，通過加強宣傳培訓、嚴格監管、大力開展反違章整治，提高作業人員的安全素質和安全可靠性，逐步實現了各工種作業行為標準化，以有效消除違章行為。

（4）多元化安全培訓。通過每年有計劃地外委或聘請專家授課等形式，對專、兼職安全管理人員進行培訓，實現持證上崗；全員落實 “三級安全教育”制度；督促工程參建單位普及安全生產基礎知識，開展有針對性的安全生產技術和技能培訓；糯扎渡水電站工地設立了安全警示教育中心，對檢查發現的各類違章人員實施強制性脫產教育培訓；建立了面向施工一線的多媒體安全培訓平臺，將工程參建單位安全培訓、考試、持證、檔案管理等進行信息化集成，各單位可以根據實際情況自由選擇崗前、換崗、入場教育等培訓方案，在培訓系統中挑選各工種的安全培訓材料、考試試題，將安全教育的趣味性與知識性融為一體。

3 結 語

糯扎渡水電站工程安全生產標準化管理模式，是以安全管理標準化為保證，以現場安全標準化為核心，以作業安全標準化為基礎，全過程、全方位、全員實施PDCA循環持續改進，不斷推進糯扎渡水電站工程安全生產標準化建設，實現管理達標、現場達標、崗位達標，追求工程本質安全化的一種安全生產管理模式。其安全管理標準化包括了安全生產工作體系、安全保證體系、安全監督體系、應急預案體系；現場安全標準化包括安全可視化管理、安全檢查、事故隱患排查治理、安全設施建設；作業安全標準化包括一崗雙責與績效考核、封閉管理與持證上崗、安全行為標準化、多元化安全培訓。目前看，該模式的運行能夠有效落實糯扎渡水電站工程建設的安全生產責任制度、促進安全生產標準化建設、消除工程施工過程中的事故隱患、夯實工程安全生產基礎。

［1］祁正洪.瀾滄江流域暴雨洪水特性與減災［J］.人民珠江，2008（5）:46-47,51.

［2］馬斐，劉利，林燕.PDCA循環法在建設單位工程安全管理中的應用［J］.山西建筑， 2010（9）:206-207.

［3］趙立祥，劉婷婷.事故因果連鎖理論評析［J］.經濟論壇，2009（8）:98-99.

［4］楊昭新.電力企業安全保證體系和安全監督體系的作用［J］.電力安全技術， 2005（11）:4-6.

［5］高潔，劉晶晶.建筑工程施工現場安全評價研究［J］.科技信息， 2012（13）:344-346.

［6］張建航.事故隱患兩階段風險評價方法的研究［D］.北京：中國地質大學，2010.