韓國低碳綠色鄉村建設現狀及對我國的啟示

文/ 北京市科學技術情報研究所

在全球變暖日益嚴峻的今天，發展低碳經濟成為必然。我國是一個城鎮化水平相對較低的農業大國，農村地域廣大，可再生能源和新能源分布廣泛，尤其是豐富的生物質資源，可以為低碳綠色鄉村建設提供物質基礎。由此可見，占國土面積57. 59%的鄉村在低碳方面也是可以大有可為的。加快低碳綠色鄉村建設，是我國農村生態文明建設的重要途徑，關系到低碳社會建設的全局。

目前，德國、日本、美國、澳大利亞、丹麥、韓國等發達國家和地區都開展了低碳鄉村創建活動，也取得了較好的成效，積累了了一些經驗。德國應對氣候變化，開展了“生物能源鄉村”構建活動，重點在區域資源豐富的郊區，利用在農業和林業活動過程中所產生的生物質來生產能量，通過發展生物質能源來解決村域內的能源需求。目的是提高生物質能源的自主率、促進農民就業、提高農民收入、保護生態環境和節約資源、提升區域形象等。目前，德國已構建了29個生物能源鄉村。日本在“生物質日本綜合戰略”這一國家戰略政策的指導下，正在實施“生物質能鎮”建設項目，到2010年為止，日本構建了300多個生物質能鎮。美國則實踐更早，2005年就在美國印第安納州的一個小城鎮——雷諾茲鎮啟動了“生物城項目(Biotown project)”，目的是構建只使用生物質能源和生物燃料的能源自立型鄉村。該項目分三個階段進行，第一階段是提高了代替化石燃料的生物燃料使用量，第二階段圍繞農業廢物資源化進行了深入的調查研究和開發，第三階段從農村可再生資源中生產生物柴油，篩選了高效率、經濟性高的技術。丹麥在這方面的實踐比美國更早，1999年丹麥環境能源部舉辦的“新再生能源創意競賽”中有這么一個創意項目提案，即以10年內構建“碳中和島”為主要內容的SAMSO島開發項目，之后便開展了SAMSO島的能源自立計劃（也被稱為“歐洲小島新能源計劃”）。在第一屆全球RE-Island會議上（在SAMSO召開），歐盟的ALTENER組織也決定協助推動該計劃。目前，SASO島實現100%可再生能源發電、70%可再生能源供暖。

韓國政府近兩三年為了應對氣候變化和能源危機，做了許多嘗試和努力。包括出臺《低碳綠色增長基本法》（2010年4月），發布《國家能源基本計劃》(2008年8月)、《綠色能源發展戰略》（2008年9月）及《綠色增長國家戰略及五年計劃》（2009年7月），成立直屬總統的綠色增長委員會（2009年1月）等。與此同時，韓國政府結合國際做法和韓國實際，建立了有效促進綠色增長的綠色增長委員會制度、能耗量化管理制度、綠色經濟制度、綠色文化和教育制度、綠色交通制度、綠色增長基金制度等特色制度。有關低碳綠色鄉村建設方面，韓國政府于2008年10月發表了“為綠色成長及應對氣候變化的廢棄物資源、生物質能源對策方案”，“方案”中共提出7大重點推進課題，其中一項就是“構建600個低碳綠色鄉村”。項目實施以農村為基本單元，充分利用地區所產生的廢棄物資源及生物質能源，努力構建能源自立能力強的鄉村，并提出了“至2020年為止，努力將農村能源自給率提高40-50%”的發展目標。韓國政府把構建低碳綠色鄉村行動作為應對氣候變化和能源危機、經濟增長新動力正式提上日程，積極推進示范村建設，取得了一定的成效，下面圍繞韓國低碳綠色鄉村建設進行討論，希望對我國新農村建設提供借鑒和啟發。

1 韓國對低碳綠色鄉村的界定及分類

韓國對低碳綠色鄉村有明確的界定，是指在鄉村地域空間內村民為了實現綠色生活、引導產業低碳發展而自發組織的空間實踐單元，以村民積極參與為前提，通過減少能源消耗和自主生產能量，從而減少溫室氣體排放，提升鄉村能源供給能力。低碳綠色鄉村特征包括：一是全民參與，從規劃、建設到管理需要全民參與和推進；二是能源節約，全民通過實行低碳生活方式、提高能源利用效率等，達到節約能源的目的；三是地區直接生產能量，在鄉村地域范圍內利用太陽能、風能等自然資源及生物質資源生產可利用的能量，提高地區自身能源生產能力。

韓國低碳綠色鄉村建設遵循如下原則：尋找適合當地的、可持續的生物質能源發展模式，最大程度利用地區所產生的生物質；盡可能的減少設施、運行費用等，能源自主率最大化原則；考慮示范村的規模和可行性。

不同類型的鄉村（或社區）有不同的標準和模式，根據韓國實際情況可分為社區型、農村型、復合型、山村型、漁村型等。韓國農村規模普遍小，因此，低碳綠色鄉村建設中人口規模大致分為1000戶、500戶、100戶三個標準等級。基于不同類型鄉村的特點和能源、資源稟賦度，能源開發和利用模式各有差異，如社區型是把地區內所產生的廢棄物資源、廚房廢棄物、下水污泥、廢食用油、行道樹及庭院剪枝木等作為能源資源，采用太陽能、風能、地熱能等自然力結合利用的模式；山村型則主要利用林木生物質資源，同時結合農業、廢棄物資源等其他生物質能源等

2 低碳綠色鄉村政策方向及推進體系

(1)政策方向

韓國構建低碳綠色鄉村的目的在于減少鄉村地域的溫室氣體排放、提高鄉村能源自主率，構建系統的、綜合能源生產體系，并通過這一過程提高居民節能環保意識，帶動鄉村經濟發展。

因此，政策支持方向主要以可再生能源利用為核心，通過健康文化、環保教育等，構建生活條件良好、居住舒適的綠色鄉村；支持開展能源節約運動，建立地域共同組織、中央—地方—居民共同體所構成的鄉村環境治理系統。現階段韓國根據鄉村類型及地域特點，正努力尋求適合當地的發展模式，積極推進試點工程，以示范村建設為基礎，逐步擴大和發展低碳綠色鄉村，包括提高能源自主率，提升資源節約及再利用水平，建設生態河流、生態住宅等。

(2)推進體系

每一類型低碳鄉村都有不同的主管部門負責，制定詳細計劃，給予政策和技術方面的支持。例如農村型低碳鄉村由農林水產食品部主管，知識經濟部、環境部和山林廳協助；復合型低碳鄉村由行政安全部主管，農林水產食品部、知識經濟部、環境部、山林廳協助；山村型低碳鄉村由山林廳主管，行政安全都和知識經濟部協助。具體推進程序是：首先，有意愿的鄉村制定計劃書提交到地方自治團體，由地方自治團體通過內部審核后向主管部門或綜合管理部門遞交申請書。其次，由專家組成的評選委員會進行評估和篩選，被選中的鄉村可以獲得各部處的技術及行政支持。最后，低碳綠色鄉村的運行及建設由鄉村居民、村委會、企業等構成的共同體（組織）來執行，主管政府起監督和指導作用。到2012年，基于示范村的建設成果和經驗，選取生物質能源利用率及能源自主率的最佳閾值。

3 對我國的啟示

當前，我國正處在加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，始終要堅持建設資源節約型、環境友好型社會，并以此作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。發展低碳經濟已經成為我國可持續發展戰略的重要組成部分。我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎。改革開放以來，我國農村發生了翻天覆地的變化，在經濟快速發展的同時正面臨環境污染和生態破壞的雙重威脅，食品安全、飲用水安全等問題也十分嚴峻。構建低碳鄉村是解決我國農村地區種種困境的重要途徑，是國家提倡的低碳經濟和節能減排發展戰略的重要內容，對我國生態文明建設目標和和諧社會構建具有重要的意義。通過對韓國低碳綠色鄉村建設現狀和方法、指標體系等的研究，結合我國現狀和實際情況，提出如下幾點建議。

(1)把低碳鄉村建設放在戰略高度，盡快開展低碳鄉村試點工作。

低碳經濟已經成為我國經濟發展新引擎，受到國家和社會的高度關注。但日前低碳經濟的研究大多集中在城市地區或第二、三產業領域，農村地區或低碳農業還未獲得充分的重視。對農村地區低碳經濟發展及低碳鄉村建設等方面的相關政策措施還未出臺。我國農村地域廣大，可再生能源和新能源分布廣泛，尤其是生物質資源豐富，為低碳鄉村建設提供物質基礎。低碳鄉村建設作為新農村建設的新形式，應盡快把低碳鄉村建設放在戰略的離度，開展低碳鄉村試點工作，試點工作優先在有基礎、有條件的地區開展，逐步延伸到其他區域。并通過試點或示范項目來推進低碳鄉村指標體系和標準的建立。

(2)對我國農村進行分類，分別制定科學可行的評選標準和支持計劃。

在摸清我國農村資源和能源利用狀況的基礎上，結合地域特征和發展特點，先對我國農村進行科學合理的分類，基于分類制定相應的建設策略和支持計劃。

(3)把碳排放指標和能源自主率等指標納入到新農村建設和生態文明村建設中。

目前，我國新農村建設或生態文明村建設考核指標體系中也涉及到低碳指標，如林木覆蓋率、污染排放、清潔能源利用率、污水及垃圾處理率等，但溫室氣體減排效率、能源自主率等方面的指標還未出現，應把這些指標納入到新農村建設或生態村建設標準中。

(4)加強理論研究和實踐探索，尋找適合我國農村的發展模式。

有關低碳鄉村構建、農村地區的低碳經濟實現途徑等方面的研究在我國剛剛起步，需要進一步研究和實踐。今后應加強有關理論研究和實踐探索，包括低碳鄉村概念、特點、類型、指標體系、發展模式和實現途徑、農村地區低碳策略、低碳鄉村規劃與策劃等，積極尋找適合我國農村的低碳鄉村發展模式。

(5)要加大財政投入力度，為低碳鄉村建設提供政策支持。

低碳鄉村建設需要研發新技術，使用清潔能源，需要有相應的環保型基礎設施。而新技術的研發、新能源的推廣與環保型基礎設施的建設與維護均需要充足的財政資金支持。政府可通過加大對環保型基礎設施的投入，完善農村的基礎設施建設；出資資助節能環保技術的開發與推廣，促進清潔能源的開發和利用；采取補助和遞增制度，鼓勵農民建設綠色節能建筑，使用節能產品；通過出臺財政補貼、稅收優惠等系列措施來鼓勵和引導鄉村實現節能減排，環保高新企業和優秀成果集聚農村等各種措施，加快低碳鄉村構建。