加快我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的政策方向和對策建議

徐家洪，項(xiàng)桂娥，王延壽，鄭曉琴

（池州學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，安徽，池州247000）

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)由宏觀管理、技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用、市場需求等子系統(tǒng)構(gòu)成。目前，我國農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的運(yùn)行效率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率低，很多方面存在的問題凸顯。

1 各子系統(tǒng)存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科研主要由國內(nèi)農(nóng)業(yè)高校和科研院、所承擔(dān)。該系統(tǒng)存在的問題有：①農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)相脫節(jié)。根據(jù)維克托·弗魯姆（victor H.Vroom）期望激勵(lì)理論，我國農(nóng)業(yè)科研工作者在“個(gè)人努力→績效（論文、專利）→組織獎(jiǎng)勵(lì)（主管部門）→滿足”整個(gè)反應(yīng)過程中，相關(guān)當(dāng)事人主要涉及科研人員、政府部門、主管領(lǐng)導(dǎo)三方，可以不用農(nóng)民參與。就是說，只要科研人員申報(bào)了課題，發(fā)表了論文，申請了專利，就能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)。而且科研立項(xiàng)“對上不對下”，基層機(jī)構(gòu)立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少。這些都造成了目前科研活動(dòng)脫離了生產(chǎn)實(shí)際。②農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)長期投入不足，限制了科技活動(dòng)的開展。2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上的比例，也低于全國科技的平均投入1.7%的水平[1]。這里以油菜育種為例，2010年，國外一個(gè)大企業(yè)投在油菜育種上的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到了2000萬美元，超過了我國在油菜育種方面一年的經(jīng)費(fèi)總和。由于農(nóng)業(yè)科研長期投入不足，制約了農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)。③農(nóng)業(yè)科研人員保障性工資偏低，整體科研環(huán)境浮躁。科研機(jī)構(gòu)人員基本待遇低，若想增加收入就必須拿課題，大家把掙項(xiàng)目放在第一位，不關(guān)心拿到項(xiàng)目后如何去完成，科研風(fēng)氣浮躁。例如，我國農(nóng)業(yè)部三院財(cái)政基本支出對三院人員工資待遇和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用保障率僅為30%左右。多數(shù)科研人才疲于爭項(xiàng)目、應(yīng)付檢查等，造成科研人員直接從事研究的時(shí)間比以前減少了很多。④共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究薄弱。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復(fù)式研究較多，很少見基礎(chǔ)領(lǐng)域中重大成果，國內(nèi)基礎(chǔ)研究性機(jī)構(gòu)不到總數(shù)的2%，薄弱的基礎(chǔ)研究會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。例如，外商在我國糧食領(lǐng)域的控制力正在加強(qiáng)，50%以上優(yōu)良種子、60%以上大豆、70%以上高效化肥、100%高端農(nóng)藥等基本上由國際資本掌握。⑤科研單位分工不明確，橫向合作交流少，科研資源不能得到較好的整合。國家、省、市三級農(nóng)業(yè)科研單位的機(jī)構(gòu)、學(xué)科、專業(yè)重復(fù)設(shè)置，機(jī)構(gòu)之間各自為政，研究內(nèi)容和層次相近，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的方向與分工不明確；單個(gè)院所受限于科研資源的約束，無法進(jìn)行系統(tǒng)研究。此外，農(nóng)業(yè)科研力量分布也不合理。90%的科研力量集中在產(chǎn)中階段,產(chǎn)后科研力量薄弱等問題[2]。

1.2 農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)

我國農(nóng)業(yè)科技推廣被認(rèn)為處于“最后一公里”的困境。這是指農(nóng)技推廣的最后一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)不能真正到達(dá)農(nóng)民手中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)。出現(xiàn)這種情況有三個(gè)方面的因素：①政府主導(dǎo)的科技推廣體系基本處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣經(jīng)費(fèi)短缺，人才流失，數(shù)量不足，農(nóng)技員知識老化，這些因素影響了技術(shù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。而且推廣方式陳舊，不能采用信息網(wǎng)絡(luò)的便利，科技推廣活動(dòng)速度慢、時(shí)效性差。此外，政府“送科技下鄉(xiāng)”的措施存在缺陷，傳播科技的作用打了折扣。例如，國家派出去的大學(xué)生村官，90%以上的屬于非農(nóng)學(xué)專業(yè)，他們只能“說”，不能“做給農(nóng)民看”，導(dǎo)致這些滿腔熱忱的大學(xué)生在基層很難擔(dān)當(dāng)傳播農(nóng)業(yè)科技的重任[3]。②農(nóng)科研單位普遍存在經(jīng)費(fèi)不足無法推廣，或者缺乏營銷推廣的經(jīng)驗(yàn)；一些科研人員常常根據(jù)自己的興趣、專長做“封閉性”研究，成果市場價(jià)值低；科研機(jī)構(gòu)和科技人員的社會服務(wù)意識有待提高，對于公益性的一般科技推廣服務(wù)做得較少。這些因素都造成科研單位科技推廣效果不好。③農(nóng)民自身素質(zhì)普遍較低，學(xué)習(xí)能力低，也導(dǎo)致農(nóng)技推廣服務(wù)受阻。例如，安徽省青陽縣朱備鎮(zhèn)江村大學(xué)生村官張鐘鳴，每次組織村民上養(yǎng)殖烏雞、種金銀花的課，多數(shù)村民說沒有時(shí)間，聽了課的農(nóng)民回來后還是采用土辦法。

1.3 農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織等方面。①現(xiàn)有農(nóng)村“386199”家庭小部隊(duì)難以運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技。“38”指婦女，“61”指留守兒童，“99”表示老人，這些農(nóng)村中的老人和婦女文化水平低，行為保守，科技運(yùn)用能力低。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，既不是規(guī)模型的大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，也不是勞動(dòng)密集型的小農(nóng)精細(xì)農(nóng)業(yè)，小家庭農(nóng)業(yè)為主的模式不利于運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)年鑒資料，除東北和西北省份之外，多數(shù)省份人均耕地面積不足0.13hm2；集體與合作經(jīng)營比例小，平均100個(gè)自然村只有7個(gè)農(nóng)業(yè)法人單位[4]。可見，個(gè)體分散經(jīng)營相當(dāng)普遍。③在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域，科技運(yùn)用的成績與問題并存。中國各類主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量在30年內(nèi)都有大幅度增長，其中谷物、棉花、花生、油菜籽分別增長了64.89%、123.49%、124.50%、111.79%。上述農(nóng)作物大幅增產(chǎn)的主要原因是優(yōu)良的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等科技成果得到了廣泛運(yùn)用。然而，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥、化肥依賴很嚴(yán)重，單位面積施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家；除了谷物育種之外，其它多數(shù)作物種子被國外公司所壟斷。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也不高，2010年耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)不到55%，水稻主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)全過程機(jī)械化程度達(dá)不到45%，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。④農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然很薄弱。雖然，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大進(jìn)步，尤其在農(nóng)田水利、農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)域有很大的投資建設(shè)，如“村村通”工程、“南水北調(diào)”工程等。但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍然很落后，特別是近期，更加凸顯了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。例如，東北黑龍江與西北一些省份有效灌溉面積所占比重不到60%，有四成的耕地仍靠天收成。有相當(dāng)部分的中低產(chǎn)田和需要節(jié)水灌溉的土地等待投資改造。東北水稻產(chǎn)區(qū)水土流失面積嚴(yán)重，能夠得到初步治理的面積不到總流失面積的50%[5]。大部分農(nóng)村地區(qū)的安全飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)。近幾年，自然災(zāi)害頻發(fā)，成災(zāi)面積占受災(zāi)的比重一直徘徊在50%水平，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品市場需求系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品市場需求是農(nóng)業(yè)科技成果的價(jià)值接受檢驗(yàn)的過程，它涉及到價(jià)格、質(zhì)量、供需結(jié)構(gòu)、組織流通等因素。①農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)難以掌控。近年來，由于市場供求信息不對稱、自然災(zāi)害、不法商販操縱，國際市場的影響等，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈。例如，大蒜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動(dòng)，農(nóng)戶很難預(yù)測控制。②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題日益嚴(yán)峻。一是因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥使用過量，農(nóng)產(chǎn)品中的殘留農(nóng)藥、重金屬超標(biāo)。土壤污染形勢嚴(yán)峻，耕地受農(nóng)藥、化肥污染的面積不斷擴(kuò)大，大量氮素進(jìn)入土壤導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽、亞硝酸鹽污染，部分地區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重，這些都造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題日益凸顯。二是違規(guī)使用添加劑。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，一些禁止使用的色素、調(diào)味劑、防腐劑等被添加在食品中。此外，劣質(zhì)農(nóng)資問題需要加強(qiáng)監(jiān)管。例如，河北省質(zhì)監(jiān)局2012年3月對農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)機(jī)配件、磷肥等5類涉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，產(chǎn)品的抽樣合格率分別為86.8%、78.9%、68%、60%。③農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。在維持農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的態(tài)勢下，供給與需求的品種、結(jié)構(gòu)、區(qū)域矛盾會更加突出。單個(gè)農(nóng)戶、分散的基層合作社或協(xié)會都難以把握大市場的需求，實(shí)現(xiàn)供給與需求的對接。④農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、業(yè)態(tài)單一。我國農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，物流儲藏技術(shù)落后，流通成本高。并且農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)權(quán)力大，農(nóng)戶談判能力弱，利益難以保障。此外，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)單一，商業(yè)化、差異化程度不足，在深加工、直銷、訂單農(nóng)業(yè)和品牌等方面表現(xiàn)不足。

上面農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)中的科研、推廣、應(yīng)用、市場需求中存在的問題，就是政府宏觀調(diào)控政策中值得重視的地方，也是未來政府需要明確的政策方向。

2 明確科技進(jìn)步的政策方向

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新乏力，推廣困難，應(yīng)用率低，市場化障礙多，改革的政策方向包括：

2.1 政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，積極拓寬多元化投資

農(nóng)業(yè)科研收益的滯后期長，具有公共物品特征，政府作為公共產(chǎn)品的供應(yīng)者，應(yīng)逐年增加資金投入。特別是長期的、復(fù)雜的、基礎(chǔ)性的、具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目更需要政府投入。①目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究很薄弱，既要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，還要從現(xiàn)實(shí)緊迫的需求出發(fā)，著力突破重大的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。所有這些都必須由政府大力投入。②在確保增加政府投入的情況下，還要多渠道積極吸引私人投資于農(nóng)業(yè)科研。尤其是研發(fā)周期短、效率高、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目適合私人投資。不管怎樣，政府要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)科技投入的重任，將來隨著企業(yè)力量逐步壯大，私人投資份額會漸漸增加。例如，美國政府對農(nóng)業(yè)科技投入的絕對額持續(xù)增長，但隨著企業(yè)科研活動(dòng)增強(qiáng)，政府投資的相對額緩慢下降。現(xiàn)在，美國政府和私人對農(nóng)業(yè)科技投入比重長期穩(wěn)定在1∶1的水平[6]。

2.2 確立以政府為首的多元科技推廣體系

農(nóng)業(yè)科技的推廣同樣具有公共產(chǎn)品的特性，發(fā)達(dá)國家70%以上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)由政府部門組織進(jìn)行。①我國農(nóng)業(yè)科技的推廣也應(yīng)該明確政府部門的主導(dǎo)地位，保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技推廣的撥款額度，改善科技人員待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新科技推廣方式，將基層科技推廣組織建設(shè)成為獨(dú)立的、專業(yè)性組織，通過競爭得到政府的科技推廣項(xiàng)目，政府則以購買服務(wù)的方式激發(fā)基層科技人員的工作積極性，確保公益性科技推廣的質(zhì)量。②逐步增加龍頭企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等非政府部門在農(nóng)業(yè)科技推廣中的貢獻(xiàn)，重視多元發(fā)展，合作推廣。對于有明顯經(jīng)濟(jì)效益的科技推廣活動(dòng)，應(yīng)將資源交給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)市場機(jī)制選擇研究機(jī)構(gòu)，將有利于成果轉(zhuǎn)化。③大力支持高校在農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三結(jié)合中的作用。經(jīng)初步調(diào)查，我國每個(gè)省都有幾千人的高校農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，而每年大約40名高校農(nóng)業(yè)科技人員中才有一位會向社會提供科技服務(wù)。高校在農(nóng)業(yè)科技推廣方面的潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，將來要把農(nóng)業(yè)院校的科技推廣職能作為一項(xiàng)重要工作來抓。教育、科研是科技推廣的基礎(chǔ)，推廣運(yùn)用是教學(xué)科研的目的，農(nóng)業(yè)院校只有在科技推廣運(yùn)用中才能把握正確的科研、教育的方向，三者一定要結(jié)合起來。

2.3 建立面對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科研制度

我國農(nóng)業(yè)科研大部分經(jīng)費(fèi)屬于北京等大城市科研院所和部委立項(xiàng)，小部分經(jīng)費(fèi)來自省廳以下的一般立項(xiàng)和教研單位立項(xiàng)。國家科研機(jī)構(gòu)專家主持人手里掌握了大項(xiàng)目，主持人成立核心團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)子項(xiàng)目，再由主持人把子項(xiàng)目分包給省級等二級單位，而各研究室、所為三級項(xiàng)目承擔(dān)方，由上而下形成了金字塔格局。為了拿到項(xiàng)目，地方農(nóng)業(yè)科研院所的相關(guān)專家就會“跑項(xiàng)目”。由于科研經(jīng)費(fèi)歸項(xiàng)目所有，拿到什么項(xiàng)目做什么研究，而不是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線中的問題，這種“對上不對下”的科研是當(dāng)前大項(xiàng)目脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因[7]。對于省廳以下和教研單位內(nèi)部設(shè)立的小項(xiàng)目，由于小項(xiàng)目撥款少，周期短，具有明顯“短、平、快”論文科研的性質(zhì)，很多專家甚至不做實(shí)驗(yàn)與調(diào)查研究，把主要的精力放在如何完成論文上，造成了科研與生產(chǎn)“兩張皮”。可見，我國農(nóng)業(yè)科研大、小項(xiàng)目都存在脫離基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端，國家每年在農(nóng)業(yè)科技上的大量投入并沒有帶來相稱的成果。因此，必須要改變現(xiàn)有的科研體制，真正做到“把論文寫在大地上，讓成果留在農(nóng)民家”。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要途徑

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，家庭小規(guī)模生產(chǎn)和松散型合作經(jīng)營仍占主體地位。個(gè)體農(nóng)業(yè)開拓不了市場，無力抵御自然災(zāi)害，難以全面改善生產(chǎn)條件。而且個(gè)體農(nóng)戶居住分散，數(shù)量眾多，文化素質(zhì)低，行為有傳統(tǒng)慣性和惰性。如果以個(gè)體農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)科技的傳播對象，則傳播效果肯定差，而且成本費(fèi)用高，不利于提高農(nóng)業(yè)科技水平。所以，若提高農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用，就必須推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與合作化經(jīng)營的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)的能力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)具有研發(fā)針對性強(qiáng)、機(jī)制靈活、科技成果轉(zhuǎn)換率高的優(yōu)勢，可以將產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教集于一體。合作化是在個(gè)體農(nóng)戶之間建立的專業(yè)合作社、協(xié)會等組織，在各類合作社內(nèi)部，合作社之間，以及合作社與金融、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、科技等部門開展經(jīng)營合作。合作化是分散農(nóng)戶以合作組織的整體能力來提高駕馭市場和運(yùn)用科技的能力。在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間，根據(jù)相關(guān)方利益最大化原則，有多種可供選擇的合作方式。例如，“龍頭企業(yè)+基地農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，都有利于利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。

2.5 以農(nóng)村信息化為聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技供需的基本手段

當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走有向信息農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。農(nóng)村信息化，主要指農(nóng)戶家庭普遍利用現(xiàn)代移動(dòng)通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛地獲取各類市場信息和農(nóng)業(yè)科技知識等。當(dāng)前，我國農(nóng)村一線生產(chǎn)者平均文化水平較低，對農(nóng)業(yè)科技和市場信息知之較少，農(nóng)村信息化將有利于農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的供給方和需求方的對接，加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，讓農(nóng)民大眾掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。此外，通過農(nóng)村信息網(wǎng)，還可以快速傳遞農(nóng)產(chǎn)品的供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，提高政府的管理效能，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)等[8]。可以說，農(nóng)村信息化建設(shè)在農(nóng)村所有領(lǐng)域，都能帶來變革。現(xiàn)在，我國農(nóng)村信息化已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步法。例如，國家試點(diǎn)的農(nóng)村信息化示范省建設(shè)、山東省星火科技“12396”農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)熱線、中國農(nóng)技110協(xié)作網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)等。這些信息化措施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技供給與需求及時(shí)銜接。

2.6 形成良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)

我國人均耕地以每年33萬hm2的速度減少；全國污灌面積已占總灌溉面積的7.3%；平均每公頃化肥施用量達(dá)400kg以上；每年約50%左右的農(nóng)藥進(jìn)入了土壤與水體[9]。這些數(shù)據(jù)表明，我國高投入高產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已帶來資源銳減與退化、環(huán)境污染、食品安全等一系列嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境事件。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)道路已經(jīng)越走越窄，必須發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有合理利用自然資源的科學(xué)性、有少投入多產(chǎn)出的高效性，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)，具有較高的自我調(diào)節(jié)、自我維持能力，是一種具有穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際上自身就是一種綠色科技農(nóng)業(yè)，它綜合了很多領(lǐng)域的科技成果。例如，使用固氮植物、作物輪作、采用生物性農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、廢棄物資源化利用、污染物處理技術(shù)等。但是，目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著很多困難，比如認(rèn)識推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)需要一個(gè)較長的時(shí)間，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式初期成本投入比較大，市場上假冒的綠色食品、假冒的有機(jī)蔬菜食品業(yè)也干擾了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)上的實(shí)踐和理論探索有很多。例如，中國科學(xué)院南京土壤研究所趙其國院士根據(jù)中國人多、資源少的國情，首次提出的“生態(tài)高值農(nóng)業(yè)”的概念，就具有較高的實(shí)踐價(jià)值[10]。

3 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的對策和建議

針對上述農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中存在的問題和政策方向，提出對策和建議如下：

3.1 確定政府對農(nóng)業(yè)科研的合理投入強(qiáng)度，并統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科研管理

一方面，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投入水平還很低，甚至低于很多發(fā)展中國家，未來需要大幅提高農(nóng)業(yè)科技投入。另一方面，我國總體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，科技資金的投入具有規(guī)模效應(yīng)，并且我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，不必急于追求發(fā)達(dá)國家的高投入。從這兩方面考慮，農(nóng)業(yè)科技投入的強(qiáng)度可以確定在發(fā)展中國家的較高水平和發(fā)達(dá)國家的較低水平之間。按照這一原則，我國未來農(nóng)業(yè)科技投資的強(qiáng)度接近于占農(nóng)業(yè)GDP的2%是合理的。假如新政策確定在農(nóng)業(yè)科技上的投入每年增加0.1%的農(nóng)業(yè)GDP，則由當(dāng)前約0.6%的水平升至未來2%的水平，至少要用14年時(shí)間。就是說力爭在2025年左右接近2%的投資力度。因?yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研體制與機(jī)制存在很多弊端，改革現(xiàn)有的科研制度需要時(shí)間，增加農(nóng)業(yè)科技投資的強(qiáng)度不能急于在短期內(nèi)接近發(fā)達(dá)國家的高度。二是對農(nóng)業(yè)科研實(shí)行分級、分類投資，統(tǒng)一管理。分級投資指我國對農(nóng)業(yè)科研投資分國家、省、市三級政府機(jī)構(gòu)，但主要由國家和省級機(jī)構(gòu)投資完成。根據(jù)美國和其它國家的經(jīng)驗(yàn)，省財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研的總投資應(yīng)確定為國家投資額的1.2～1.5倍；省級科研單位獲得的總投資額大約是國家級科研單位的2倍[6]。分類投資指國家投資側(cè)重于基礎(chǔ)研究、公共技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和少數(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，下級政府在應(yīng)用研究上的投資應(yīng)逐漸增強(qiáng)。統(tǒng)一管理指農(nóng)業(yè)科研投入歸政府農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一分配和垂直管理，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、教育等多個(gè)部門分頭管理農(nóng)業(yè)科研的混亂。

3.2 建立面對農(nóng)戶的科研立項(xiàng)與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

如何使產(chǎn)學(xué)研真正結(jié)合起來，有以下對策建議：①為科研院所設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)戶基地資金。在健全現(xiàn)代院所制度的基礎(chǔ)上，要求每個(gè)院所必須建立自己的農(nóng)戶服務(wù)基地，在科研單位和基地農(nóng)戶之間建立正式的合作溝通渠道，所有院所的科技工作者都可以在農(nóng)戶基地開展本人與團(tuán)體研究。為此，國家應(yīng)根據(jù)院所規(guī)模和能力設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)戶基地資金，實(shí)撥實(shí)付，用于院所科技人員出行基地所發(fā)生的調(diào)查、實(shí)驗(yàn)及生活費(fèi)用。這樣使院所自主選題的項(xiàng)目來源于基地，受基地啟發(fā)，把面對農(nóng)戶科研工作落到實(shí)處。②對研究機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)和科研活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理。嚴(yán)格把關(guān)申請大項(xiàng)目專家的科研和業(yè)務(wù)能力；明確要求農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)必須與若干農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、農(nóng)業(yè)大戶、普通農(nóng)戶之間建立有效的合作機(jī)制；規(guī)定60%以上的農(nóng)業(yè)科技成果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，才能繼續(xù)申報(bào)其它科研；規(guī)定課題申報(bào)專家每年去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場走訪的時(shí)間不少于2個(gè)月等硬性目標(biāo)。③完善農(nóng)業(yè)科研的驗(yàn)收結(jié)題制度。科研結(jié)題不僅僅是論文，還要體現(xiàn)為農(nóng)戶解決實(shí)際技術(shù)問題，增加成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容，重視發(fā)明、成果質(zhì)量和應(yīng)用。④除保障基本工資和辦公費(fèi)外，給予科研院所或者專家穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)，特別是基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研方面要有保障性的經(jīng)費(fèi)支持。基礎(chǔ)科研不能急功近利、短期化，讓專家靜心搞科研，了解農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題。⑤科研院所根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研需要果斷淘汰、整合一些科意義不大的單位，適時(shí)創(chuàng)建新的研究室，以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，防止懶散，確保科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。⑥建立機(jī)構(gòu)、部門、區(qū)域和學(xué)科之間的聯(lián)合、協(xié)作機(jī)制。例如，培育以企業(yè)、科研單位為成員的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)作創(chuàng)新的課題優(yōu)先立項(xiàng)。

3.3 增加農(nóng)業(yè)科技推廣投入，與高校共建基層科技推廣體系

農(nóng)業(yè)科技推廣工作需要政府和農(nóng)業(yè)高校合作開展，政府出資、學(xué)校出技術(shù)。①充實(shí)基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，實(shí)行定崗、定員。對于成片集中型農(nóng)業(yè)，按單位面積在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置科技推廣人員。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照600hm2/人～1000hm2/人的比例配置大田作物科技推廣人員。對于分散型的蔬菜、花卉、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專業(yè)戶，按照500～1000戶/人的比例配置農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。依此計(jì)算所需要的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，在縣、鄉(xiāng)兩級落實(shí)定崗、定員。②在縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣科統(tǒng)一對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不再擁有管轄權(quán)，排除技術(shù)推廣工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干擾。③增加國家財(cái)政對縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度。根據(jù)中國和其它國家對農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的支持情況（表1），從前瞻性和現(xiàn)實(shí)考慮，未來我國政府對農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)支付的強(qiáng)度也應(yīng)該處于發(fā)展中國家的較高水平和發(fā)達(dá)國家的低水平之間，即農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)大約占農(nóng)業(yè)GDP的1%。其中，中央財(cái)政支持力爭達(dá)到農(nóng)業(yè)GDP的0.3%，中央經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支付基層推廣人員事業(yè)單位水平的保障性工資；占農(nóng)業(yè)GDP的0.6%的推廣費(fèi)用由各級地方財(cái)政分擔(dān)支付。為解決“無錢打仗”的問題，確保推廣業(yè)務(wù)費(fèi)不低于農(nóng)業(yè)GDP的0.3%。④完善高校參與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度。針對目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)偏低的情況，由各省農(nóng)業(yè)院校承擔(dān)培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的責(zé)任，并為缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的縣、鄉(xiāng)輸送畢業(yè)生。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到國家事業(yè)單位保障性工資的條件下，基層農(nóng)技員的社會地位和福利得以提高，高校畢業(yè)生才能“送得去、留得住”。另外，在基層推廣系統(tǒng)中設(shè)置部分流動(dòng)崗位供高校專家、學(xué)生填補(bǔ)，由農(nóng)業(yè)院校直接派遣師生到基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。例如，要求相關(guān)專業(yè)每屆大四學(xué)生、研究生去基層做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐，補(bǔ)充各縣對農(nóng)業(yè)科技的季節(jié)性需求，服務(wù)期是半年～1年，每年畢業(yè)實(shí)現(xiàn)一次輪崗。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校專家和教授去基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作等。科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)立科研成果或?qū)＠麪I銷公司進(jìn)行推廣。

表1 各國對農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)支持情況

3.4 建設(shè)全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技供需信息網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種好的方式。然而，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)欄目太多，科技信息由供應(yīng)方單方面提供，科技供需互動(dòng)性不足，信息利用率較低。建議在全國范圍內(nèi)建立聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技供需雙方的專業(yè)信息網(wǎng)。專業(yè)信息網(wǎng)可以由農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)，中國農(nóng)科院系統(tǒng)主辦。信息網(wǎng)的主要板塊構(gòu)想：①機(jī)構(gòu)和人才板塊。該板塊包括按省劃分的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣員。這些機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一確認(rèn)后，機(jī)構(gòu)與個(gè)人需要在信息網(wǎng)上注冊，并公開個(gè)人郵箱、QQ號、專業(yè)特長，方便農(nóng)戶直接咨詢。②科技資源版塊。分類介紹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各類科學(xué)實(shí)踐和科技產(chǎn)品，如種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工，各類種養(yǎng)殖技術(shù)信息和科技視頻資料等。這些科技資料將有助于農(nóng)戶自學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)，獲取科技產(chǎn)品。③農(nóng)戶科技需求板塊。需要技術(shù)幫助的農(nóng)戶可以直接在網(wǎng)上給專家留言，或者按技術(shù)類別公開發(fā)帖尋求專家?guī)椭＂苻r(nóng)業(yè)科技供給板塊。各地區(qū)農(nóng)戶的公開發(fā)帖首先將得到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的回復(fù)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員無法解決的技術(shù)問題，信息網(wǎng)將先省內(nèi)后省外的原則分配給相關(guān)專家回答，專家需要在兩日內(nèi)解決疑問。⑤農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)板塊。該板塊集中了農(nóng)業(yè)科技人員在短期內(nèi)無法解決的農(nóng)戶和企業(yè)的特定技術(shù)、專項(xiàng)技術(shù)問題。科研人員基于這些科技問題的課題將得到政府農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先立項(xiàng)。企業(yè)、農(nóng)戶也可以直接資助科研單位、科技人員進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”開發(fā)。如果是多地區(qū)發(fā)生的公共技術(shù)難題，將得到國家的重點(diǎn)立項(xiàng)。

3.5 以行政村為單位進(jìn)行耕地集中流轉(zhuǎn)

2012年央視“走基層·春耕調(diào)查”發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村耕地承包中，普遍存在承租時(shí)間短，代表較高生產(chǎn)力水平的大戶少，租田價(jià)格競爭趨于激烈，承租的耕地不集中等問題。為此提出的對策建議：①遵照農(nóng)戶的意愿，以行政村為單位建立公開的土地流轉(zhuǎn)市場。例如，在長江流域的糧食產(chǎn)區(qū)，一個(gè)行政村的耕地面積大約是130hm2～400hm2[4]。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)種植大戶的規(guī)模在300hm2以下，而且行政村內(nèi)村民相互認(rèn)識，便于土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)商交流。因此，可以以村為單位進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)。在村長主持下，由組長負(fù)責(zé)登記本組所有農(nóng)戶愿意出租的農(nóng)田面積、位置、質(zhì)量，然后行政村匯總各組待出租的農(nóng)田，作為未來總的交易流轉(zhuǎn)土地。②對外公布準(zhǔn)確的日期，定期集中進(jìn)行耕地交易流轉(zhuǎn)。不論是村內(nèi)承包人，還是外來農(nóng)業(yè)大戶，大家都在指定的日期前來競價(jià)交易，以保證農(nóng)戶獲得較高的租金，為技術(shù)先進(jìn)的外來種植大戶提供機(jī)會，避免技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)大戶出高價(jià)卻租不到田地的反常現(xiàn)象。另外，可以規(guī)定5～10年一個(gè)較長的承包期，這樣使承包戶敢于進(jìn)行長期投資，使用先進(jìn)的技術(shù)。經(jīng)過村級土地集中流轉(zhuǎn)后，小農(nóng)戶、兼業(yè)戶將會減少，農(nóng)業(yè)大戶等專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量會增加。

3.6 尊重農(nóng)戶的意愿，實(shí)行多種類型的產(chǎn)業(yè)化合作

在經(jīng)過上述耕地村級集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)村會形成農(nóng)業(yè)大戶、中小型的專業(yè)農(nóng)戶、小農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶等。①對于中小型的專業(yè)農(nóng)戶，由科技供應(yīng)系統(tǒng)中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家指導(dǎo)專業(yè)農(nóng)戶群體建立緊密、利益共享型的合作組織，形成“專業(yè)農(nóng)戶+合作社”，或者“專業(yè)農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等深入型合作模式（圖1中—A模式）。另外，針對一些市場經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)、文化素質(zhì)較高的專業(yè)農(nóng)戶群體，還可以指導(dǎo)他們建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系更清晰、更緊密的股田制組織（圖1中—B模式）。②培育農(nóng)業(yè)大戶。在村級集中流轉(zhuǎn)土地之后，部分兼業(yè)農(nóng)戶、小農(nóng)戶完全成為非農(nóng)戶，同時(shí)產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)大戶（圖1中—C模式），對于大農(nóng)戶應(yīng)采取積極培育的政策。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)大戶往往自身就是“農(nóng)戶+企業(yè)”的合一組織。③指導(dǎo)小農(nóng)戶、兼業(yè)戶建立松散、服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)化組織。小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，他們不能自覺組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，不愿意流轉(zhuǎn)家庭農(nóng)地或者流轉(zhuǎn)不徹底。針對小農(nóng)戶、兼業(yè)戶，應(yīng)由鄉(xiāng)、村干部牽頭，在產(chǎn)業(yè)化專家的指導(dǎo)下，建立松散型的合作社、協(xié)會，或者將他們納入本地區(qū)專業(yè)農(nóng)戶的合作社。合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)主要為小農(nóng)戶、兼業(yè)戶提供各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有償服務(wù)（圖1中—D模式），像河南省在小麥?zhǔn)崭罴竟?jié)，出現(xiàn)了大量農(nóng)機(jī)合作社跨省作業(yè)，可以歸為D模式。上述四種產(chǎn)業(yè)合作模式中，A、C模式是未來我國農(nóng)村主導(dǎo)型模式；B模式較少見。目前農(nóng)村還普遍存在小農(nóng)戶、兼業(yè)戶的D模式，它屬于過渡模式，將來傳統(tǒng)小農(nóng)戶數(shù)量會逐漸減少。④由產(chǎn)業(yè)合作組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和市場創(chuàng)新。合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶對市場和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的認(rèn)識和駕馭能力要好于單個(gè)農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)化組織不僅要推動(dòng)農(nóng)業(yè)“硬”科技進(jìn)步，還要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品營銷、管理等“軟”技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)農(nóng)戶構(gòu)建地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行品牌經(jīng)營。主動(dòng)尋找市場，嘗試訂單農(nóng)業(yè)、直銷的方式，并探索國際市場。

圖1 農(nóng)戶的組織模式

4 小結(jié)

土地村級集中流轉(zhuǎn)形成大農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)化組織，是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的核心環(huán)節(jié)。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)農(nóng)戶是農(nóng)村中分化出來的技術(shù)素質(zhì)較高的優(yōu)秀農(nóng)民，他們對農(nóng)業(yè)科技吸收能力強(qiáng)，積極主動(dòng)。①專業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)會增加農(nóng)業(yè)科技的需求，誘發(fā)上游科研機(jī)構(gòu)開展科研活動(dòng)，從組織上根本解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技需求不足、科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題。②很多兼業(yè)農(nóng)戶、小農(nóng)戶因土地流轉(zhuǎn)出去已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，剩下重視農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量較少。這樣農(nóng)業(yè)科技推廣的對象范圍減少了，科技推廣費(fèi)用和工作量就會降低，推廣效果會大大改善。③農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和組織化會提高農(nóng)戶駕馭市場的能力。另外，土地流轉(zhuǎn)和組織化形成了專業(yè)農(nóng)戶會改善政府在農(nóng)村的政策執(zhí)行效果。最終使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步五個(gè)子系統(tǒng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

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