杭州農業發展現狀和轉型升級持續發展對策

楊敏

（浙江商業職業技術學院創新創業研究所，浙江杭州310053）

現代農業實質是以現代科學技術及其應用水平,現代工業技術及其裝備水平,現代管理技術及其管理水平、現代農產品加工技術及其加工水平、現代農產品流通技術及其營銷水平為基礎的產供銷相結合、貿工農一體化的、高效率與高效益的科技創新產業[1]。改革開放以后，我國農業取得了很大進步,但現代農業的目標依然沒有實現,我國依然還沒有進入現代農業階段[2]。當前，我國農業發展正處于由傳統農業向現代農業的轉型階段，農業既要承擔為新農村建設提供產業支撐的歷史重任，又面臨著資源和市場的雙重約束。整體來看，一些矛盾還很突出：一是“人增地減”導致農產品的供應減少與農產品剛性需求的矛盾；二是城鄉居民消費水平提高與保障農產品質量安全的矛盾；三是農業比較效益降低與農業生產成本提高的矛盾；四是農產品市場價格上漲的壓力與保持農產品市場價格穩定的矛盾。黨的十七大以后，中共中央、國務院在《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中，專門就發展現代農業做出戰略部署，明確提出了在社會主義新農村建設進程中，要堅持走有中國特色農業現代化道路的戰略方針。圍繞上述思想，結合地方經濟特點，對地方農業發展情況進行深入研究，具有十分重要的現實意義。

1 杭州市農業發展現狀與成效

杭州地處長江三角洲南翼，位于浙江省東北部，是浙江省省會城市，全省的政治、經濟、文化、交通和旅游中心。杭州所轄包括8區5縣市，全市總面積1.66萬km2，森林覆蓋率達到66%，常住人口873.8萬人，其中農業人口319.68萬人。杭州市GDP連續21年保持兩位數增長，2011年杭州市常住人口GDP達到15679美元。杭州自然條件優越，西部崇山峻嶺，中部丘陵河谷，東部水網平原，構成“八山、半水、分半田”的地形格局。全市耕地面積18.6萬hm2，其中水田16.0萬hm2，旱地2.51萬hm2。杭州的自然環境使農業發展具有多宜性，盛產各類農產品，素有“魚米之鄉”、“絲綢之府”、“茶葉之都”、“花果之地”的美稱。

1.1 農業經濟連年增長，農村經濟發展形勢良好

2010年，杭州市農林牧漁業總產值達316.34億元，其中農業產值達169.88億元，種植業產值為167.35億元，林業產值為32.93億元，牧業產值有70.56億元，漁業產值有34.90億元。2000—2010年以來，杭州農村經濟總收入增加顯著，2010年是2000年的8倍之多，2010年勞動者報酬達208.78億元，2010年農民人均所得13775元，為上一年的111.5%。全市農林牧漁業總產值也呈連續增長趨勢，其中2000年總產值為152.65億元，2010年總產值為316.34億元，農林牧漁業增加值為208.41億元，比上一年增長9.18%，超過2000年以來的年平均增幅7.6%（表1）。2010年杭州市農作物總面積為38.18萬hm2，位列浙江省第一。農業機械總動力2010年比2000年增加了24.15%。相比2000年，2010年農業總人口增加了5.93%，其中女性增加了5.68%。

表1 2000-2010年杭州市主要年份農林牧漁業總產值（單位：億元）

1.2 加快龍頭企業品牌建設，注重農產品質量監管

杭州通過品牌影響力的擴大，提高農產品質量安全水平，增強杭州農產品市場競爭力。全市農產品國家名牌產品4個，省市級以上品牌225個；著名商標農產品190件，其中中國馳名商標10件，省級著名商標97件。累計獲得無公害、綠色、有機“三品”認證700余個，其中貢牌西湖龍井茶和淳牌有機魚獲“中國名牌農產品”稱號。杭州市目前擁有一大批農產品加工的龍頭企業，其中被評為國家級的4家，省級45家、市級413家。年銷售超億元的農產品加工企業89家、超5億元的5家。截2011年底，杭州累計通過國家認證的優質安全農產品共有603只。西湖龍井茶等504個基地通過浙江省無公害農產品生產基地的認證，全市累計建成省級無公害農林產品基地12.53萬hm2，擁有一大批歷屆中國國際農業博覽會、浙江省農業博覽會的金獎、銀獎和優質獎的農產品。

1.3 形成優勢和特色產業，發展物流和營銷體系

杭州根據區域特點和農業產業優勢，構建城市、平原、山區在個圈層布局的三大功能區塊。重點發展花卉苗木、水產、節糧型畜禽、蔬菜、竹業、茶葉六大優勢產業，大力培育水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業五大特色產業，積極發展生態農業、休閑農業等新興產業。其中花卉苗木產業已形成一批有實力的園林企業，蕭山區的浙江（中國）花木城是華東地區最大的花木集散地，江干區的花卉基地和交易市場是華東地區最具繁華的花卉市場。杭州具有良好的農產品物流和營銷體系。全市擁有華東地區一流的大規模農副產品集散市場2個，其中杭州市農副產品物流中心總投資約60億元，年進出量達600萬t，2011年年交易額達216億元。

1.4 良好的環境吸引投資，休閑觀光農業發展迅速

杭州具有良好的投資環境，成為農業投資的樂土，并創新農業經濟，其休閑觀光農業旅游正方興未艾。世界銀行連續四年將杭州評為“中國投資環境最佳城市”第一名，多次榮獲“中國最佳旅游城市”、“中國環境保護模范城市”、“中國最具安全感的城市”、“全國文明城市”等城市美譽。杭州每年在各地舉辦農業招商融資洽談會，展示杭州農業發展狀況、特色項目、農業環境及優惠政策。目前，杭州累計實際引進內資258.6億元，外資12.5億美元。涉及種子種苗、農產品加工、市場流通及生產等領域。休閑觀光農業已成為都市農業發展的新方向，全市現有480家休閑觀光農業園區和農家樂旅游村，總投資額近45億元，年接待游客量達1800萬人次以上，已有近百家被命名為市級以上的鄉村休閑旅游示范單位。

2 杭州農業發展過程中存在的主要問題

2.1 土地資源趨緊，種糧面積減少，農業產量不穩定

（1）農業產值比重下降，糧食播種面積減少。2011年浙江農業產值占GDP總產值的4.9%，杭州實現生產總值（GDP）7011.80億元，農業產值192.08億元，僅占GDP的2.74%。杭州農業產值比重下降，2010年杭州市農業占農林牧漁業總產值53.7%，而2000年為59.2%。杭州農業土地資源已趨飽和，特別是杭州城郊種植面積削減，糧食谷物產量下降。2010年杭州市稻谷播種面積僅占8.08萬hm2，2011年全年糧食總產量97.81萬t，比上年下降2.4%。

（2）產業結構不盡合理，經濟作物產量不穩定。隨著城市化進程加快，耕地面積逐步減少，特別是城市近郊，蔬菜、花卉等種植面積減幅較大，優勢特色產業發展潛力不足。2011年第一季度經濟作物出現“四減”現象：油菜籽種植面積3.80萬hm2，下降3.1%；蔬菜種植面積3.05萬hm2，下降0.3%；果用瓜種植面積0.24萬hm2，下降4.7%；綠肥、飼料草等其他作物種植面積0.52萬hm2，下降3.6%。農村局部地區挖桑毀園較為嚴重，導致蠶繭產量減幅較大；干果、水果等生產經常出現“大小年”現象，產品產量大起大落，既不利于產業的健康穩定發展，也給果農造成較大損失。

2.2 農村勞動力遞減，技術人才稀缺，學科結構不合理

（1）農村勞動力轉移率高，純務農人口逐年減少。對杭州周邊大量從事農業的人來說，在城市務工收入的提升，意味著農業生產的邊際成本上升，于是更多的年輕代農民選擇放棄農業進入城市務工，2011年杭州農村勞動力195.6萬余人，純務農僅22萬余人，占11.48%；主城區純務農人口僅1508人，占主城區農村勞動力總數的2.90%，比2010年4540人和6.71%明顯下降。自2000年以來，每年農林牧漁業從業者人數逐年遞減，2000年為116.05萬人，2009年為75.79萬人，而2010年僅73.24萬人，相比2000年減少了36.89%（表2）。

表2 2000-2010年杭州市農業人口分布比較 （單位：萬人）

（2）農業技術人才缺口大，學科結構未滿足生產需求。杭州市每萬人中僅有農業科技人員13.50人，而以色列有140人，美國有80人，日本有75人。根據2008年杭州市第二次農業普查主要數據顯示，全市在村級組織和農業生產經營單位中共有農業技術人員1.60萬人，其中在農業生產經營單位中從業的0.48萬人。高、中、初級農業技術人員分別為0.05萬人、0.29萬人和1.26萬人。從學科和人員結構看，全市農業科技人員中，農學、畜牧類等傳統產業的人員比例較高，占到總人數的40%，而花卉苗木等新興產業的人員比例偏小，只占1.3%；占種植業產值第一位的蔬菜的科技人員只占總人數的2.6%，果樹也只有2.5%。

2.3 經營水平較落后，資本籌集困難，政策支持欠周密

（1）農業經營水平比較落后，知名品牌數量較少。杭州周邊還存在不少農場，絕大多數農場還在繼續沿用舊有的組織結構和工作格局，沒有引進現代企業管理模式，一些農村合作社的組建和發展在制度上還存在諸多問題。杭州市現有2214個農業企業、中介組織和專業市場，已建立279個農業示范園區，共注冊商標278個，相比企業數量，杭州注冊商標和知名品牌很少。2011年1月，在杭召開的首屆中國農產品品牌大會上發布了2010中國農產品區域公用品牌價值評估報告，浙江僅“慶元香菇”躋身十強，價值43.78億元。

（2）從業者籌資渠道狹窄，農業科研投入資金不足。在我國現行的農村土地制度下，農民只有土地的使用權，而沒有土地的所有權，農民承包的土地不能用于抵押。而土地抵押正是農村正規金融抑制信息不對稱、降低交易成本的有效措施[3]。目前已經出臺的《中華人民共和國農民專業合作社法》只是針對農民專業合作社，而新的免稅政策對小企業和農民不起作用。杭州目前科研成果轉化率不高，科研投入資金不足。據統計，杭州對農業科技的投入還沒有達到我國《農業法》中規定的“各地科技三項經費中用于農業科技研究與推廣工作的比例必須達到1/3”。杭州市目前的農業科技競爭性項目過多，幾乎占100%，固定撥款仍是主要經費來源，而美國各洲競爭性農業科技項目的經費投入大約為15%。

2.4 產銷信息不對稱，菜價傷民傷農，市場預測能力弱

（1）農產品價格漲幅過大，嚴重影響家庭消費開支。2011年1-9月杭州市CPI高位運行，平均上漲4.9%，其中食品價格上漲10.6%，漲幅居八大類之首。拉動價格總水平上升2.93個百分點，對CPI的拉動力達59.8%，影響最為明顯。2011年1至5月份，杭州市區白肉平均批發價從每公斤的17.55元上升至20.33元，繼續保持平緩上升走勢。6月份白肉批發價同比上漲了81.7%，生豬到杭價同比上漲了82.49%，農貿市場豬肉的零售價格同比上漲約40%。2012年杭州市雞蛋價格“大起大落”，從年初的6元/kg，到6月漲至8.3元/k g，到9月又達到12元/kg。

（2）市場產銷信息不對稱，菜賤傷農和菜貴傷民。2011年4月，杭州農業局調查數據顯示，杭州滯銷蔬菜總面積達0.13萬hm2，主要集中在蕭山圍墾。以蕭山白蘿卜為例，2011年11月，在杭州蔬菜批發交易市場和良渚蔬菜市場，成本價為0.8元/kg，剛上市時能賣到0.6元/k g，沒有多久跌至0.36元/kg還賣不掉。上一年一車蘿卜能賣10000元，而這一年卻不到2000元。其它蕭山大白菜、喬司有機花菜等本地蔬菜也都遭遇了滯銷。除天氣等客觀原因，從整體看，蔬菜的家庭式生產主體比較多，規模比較小，生產比較無序，很難準確預測市場，只能跟風種植，供求信息很不對稱。

3 促進杭州農業轉型升級和持續發展的對策

杭州農業要成功轉型，必須發展現代農業,推動農業標準化進程,實行生產過程全程監控,迅速提高農產品的質量和衛生安全水平,生產綠色食品。一是要有高品質、高科技含量、高附加值和具有地方特色的產品；二是高競爭力、高價格、高收益的精致農產品；三是生產、儲運、銷售集約化的產業經營模式；四是資源節約、環境保護和可持續的產業發展戰略。措施包括以下方面：

3.1 加大農業科研推廣力度，創新現代農業科技服務模式

（1）擴大農業科技應用范圍，推進農業生產加工標準化。標準化是現代農業發展的必備條件，要制定產中、產后各個環節的標準,初步形成與國家標準、行業標準相配套的地方農業標準體系,使環境條件、生產過程和產品質量都有標準可依。鼓勵生態農業、綠色農業、創意農業的項目開發，將高科技術手段直接運用到農業中來，如物聯網技術、互聯網、電子商務、現代物流等，形成產業鏈。時刻跟蹤并應用國內外最新種植研究成果，科研部門的研究課題要多從農民的需要出發,農業技術推廣部門要改單向的自上而下的農技推廣方法為又下又上的雙向性工作方法,對技術的選擇和決策要通過廣大農民的充分參與而共同形成。

（2）創新農業科技服務手段，盡快提高農民科技素質。依靠科技興農，發揮農科教組織的作用,培養新型農民通過對農、牧、漁專業農戶開展培訓班、現場觀摩、咨詢輔導等專業培訓教育，提高農民的整體素質；同時，推選一些懂經營、善管理、有潛力并有志務農的核心農民，進行農業生產知識技能、經營管理知識、信息網絡知識等方面的專業培訓，使其成為有現代農業經營觀念和開拓精神的新型農民，在推動農業現代化發展方面發揮積極作用。積極探索新的農業科技服務的模式，如“農業專家大院”、“科技特派員制度”、“農技110”、“農業科技入戶”、“農民網上培訓”、“田間學校”等。

3.2 優化區域產業布局，拓展創意農業生態旅游資源

（1）全面適度開發土地資源，做穩傳統特色產業。按照自然資源條件、產業基礎以及發展潛力，以市場為導向將農業區域分成優勢開發區、重點開發區、適度開發區三類區域。一是發掘歷史文化資源；二是利用自然地理資源；三是摸清市場底牌。要優化畜產品區域布局，針對不同區域的比較優勢，形成特色優勢畜產品集中產區，已有的重點工程要向優勢畜產品區域傾斜。建立和完善市場準入制度，推行商品畜禽集中屠宰，盡量減少活畜禽的大范圍流通，繼續發展多種形式的專業批發市場，規范活畜禽交易市場。

（2）調整與優化產業結構，擴大農業經濟合作范圍。發揮杭州都市圈經濟優勢，形成為集農業科技、教育、示范、推廣于一體的都市型農業孵化基地；在城郊結合部農業板塊，發展生態綠色農業，成為城市的綠色屏障和安全空間，大力發展文化創意農業，推進農業產業升級轉型將農業發展與旅游文化開發相結合，利用人文歷史條件、農村田園景觀、自然生態環境資源、現代精致農業示范園區等，結合農業生產經營、農村文化及農民生活習俗[4]。以杭州本土的地理條件，適合大力發展休閑觀光農業，為游人提供休閑、觀光、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務，滿足現代人日益擴大的休閑文化生活的需求，推動農業產業升級轉型。

3.3 加強人才儲備開發，推廣產業集群合作經營理念

（1）加快農業人力資源開發，學習臺灣農民創業經驗。面對專業人才的巨大缺口，高校設置農業專業時要緊密結合市場需求，針對性地培養專業人才，特別是花卉苗木、創意農業等新興產業要借鑒國外成功經驗，加大師資隊伍建設，擴大專業宣傳力度，增加就業對接渠道。要充分發揮“大學生村官”項目優勢，從農業高等院校吸收優秀畢業生加入到農業技術推廣隊伍，可以因地制宜開辟村官創業園，由政府作前期引導工作，吸引創業大學生、風險投資商、農戶及農技人才等共同創業，專門扶持發展現代農業。利用臺灣農民創業園擴大農業交流空間，實現兩岸優勢農業資源的有效對接。

（2）培育農業經營主體,健全農協組織體系。要以扶持農業龍頭企業為重點，發揮特色優勢，壯大主導產業，擴大現代農業發展規模，大力扶持輻射帶動能力強、骨干型、成長型和出口創匯型的龍頭企業，積極創新龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制和方式，引導企業通過訂單農業、保護價收購、參股合作等多種方式，與農民結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。以工業理念經營農業,建立產供銷一體化的營銷體系[5]。妥善處理好各個環節之間的利益關系，實現真正的產業化經營，采取多種形式，通過發展“訂單農業”、合作經濟組織和各類行業協會的方式，提高農業生產的組織化程度。加強對商戶和農戶的法律培訓，各地農業管理機構應設立專門的法律援助崗位為農民提供直接幫助。

3.4 增強農業組織功能，完善多階層的利益保障機制

（1）鼓勵培育農業品牌，農業合作組織向多功能發展。要本著因地制宜的方針，強化品牌意識,把提高農產品的質量和檔次作為主攻方向,以應對激烈的市場競爭。根據農產品品牌的生命周期特征，在不同的階段要采取不同的塑造模式，通過“由內而外”、“品牌聚焦”、“品牌體驗”、“品牌更新”等模式，不斷積累品牌資產，提升農產品品牌的市場競爭力[6]。提高農產品加工比例和附加值，減少由于集中上市而造成的賣難、損耗率高的問題[7]。現代農業要培養和發展市場主體，提高經營水平，將小規模分散經營的廣大農戶整合起來，形成強有力的農業產業組織體系。要推進農業合作社制度的發展，加快農民專業合作社、供銷合作社和信用合作社“三位一體”的新型農村合作組織建設[8]。

（2）降低農村金融機構信貸門檻，完善農戶融資與稅賦政策。積極支持和鼓勵跨地區、復合型、多功能的農業合作組織發展,對中小企業和個人農民也要有針對性的政策作為支撐,以政策杠桿撬動效益農業。加快構建多層次、多形式的農村金融服務體系，破解城鄉金融“二元化”困境。根據農村金融需求的特點，鼓勵創新各種金融組織。可以設立科技投資風險基金，彌補政府供給主體的功能缺陷，解決農業科技供給與農業結構調整和農村經濟發展不相適應的矛盾。對創新型合作組織的發展應給予財政、金融、稅收等方面的支持，主要包括產業政策、資金政策和稅費征收政策等。進一步完善農產品加工企業稅收支持政策，擴大享受農產品初加工所得稅優惠政策的范圍；統一農產品精深加工增值稅進銷項稅率[9]。

3.5 升級直銷直供方式，完善公共市場信息服務體系

（1）減少流通環節費用，升級農產品直銷直供方式。一般農村合作社給杭州市場的餐館配送都是單打獨獨斗，成本太高，一輛運輸車沒有裝滿就跑一趟，油費、過路費等物流成本增加。通過將多家農村合作社組團合作的方式，集中收菜與送菜，在杭州各大農貿市場設直供點。農產品物流過程中各種環節稅太多，不利于農產品物流企業積累資金進行技術和設備升級，因此，政府應減免這些環節稅，屬于地方財政計稅范圍的項目，由各市、縣、鎮稅務局按照優惠比例直接給予優惠[10]。如果不采取措施降低農產品生產和流通成本，而是打壓農產品價格，很容易挫傷農產品生產和流通主體增加供給的積極性，造成農產品供給的短缺，并推動價格上漲[11]。（2）加大基礎設施建設，運用高新技術加快信息傳遞。現代化的農業應當采用先進的信息技術，挖掘農業信息資源，把農業信息視野擴展到農業及相關的各個領域，來充實現有數據庫的內容，逐步建立大型綜合性數據庫和專業特色數據庫[12]。通過建立當地農業信息庫，設法掌握以農村合作社為單位的農作物播種信息，提高供求信息的對稱性。要構建更豐富的多元化信息與交易平臺，提高市場信息的公開度、及時性和全面性。必須通過有效渠道向生產者最直接地發布市場未來供應量的預期等數據，而不盲目因市場調節生產。杭州市農村網絡普及率已達90%以上，要充分利用現有網絡資源，擴大農產品的網絡交易能力，如阿里巴巴攜手央視開拓農產品專銷渠道，促進地方農業經濟的發展。

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