高唐縣城區土地集約利用評析

王書斌

(西北大學 城市與環境學院，陜西 西安 710127)

高唐縣城區土地集約利用評析

王書斌

(西北大學 城市與環境學院，陜西 西安 710127)

土地集約評析有助于分析經濟快速發展時土地利用效率情況，根據土地集約利用評析結果可以清楚的分析出土地利用程度和不足。以高唐縣城區為例，基于2006、2007、2008年的高唐縣各種土地利用、社會、經濟指標，采用層次分析法對近些年高唐縣城區土地利用效率水平和趨勢研究，通過計算彈性指數來考察城區空間擴張土地利用的高效性。通過對土地利用綜合效益和城區空間擴張土地高效利用的分析，揭示高唐縣城區土地集約利用程度整體水平。

城區;土地;集約利用;評析;高唐縣

土地利用變化是全球環境變化研究的一個重要組成部分，是從綜合與系統的視角探討人地關系、地域系統的重要切入點，也是所有與可持續發展相關問題的核心。正值全球城市化快速發展的時期，城市發展對土地利用變化的影響起到顯著地作用。改革開放以來，我國經歷了快速城市化，城市土地利用的快速變化主要表現在城市發展所引起的城區土地利用結構的變化。由于我國土地資源短缺現象日益突出，土地的集約利用已經成為我國的研究熱點問題。

土地集約利用的概念，最初由英國古典經濟學家李嘉圖在地租理論中提出的"農業土地集約利用"概念。后來經濟學家將土地集約利用的概念運用于城鎮土地研究，形成城鎮土地集約利用的概念。我國學者對城市土地的利用效率做了許多有價值的研究。陶志紅(2000)認為，城市土地集約利用的內涵為:以合理布局、優化用地結構和可持續發展的思想為依據，通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，不斷提高土地的利用效率和經濟效益。白冰冰等(2003)從城市土地空間布局、利用效率、使用效率、土地投入強度與可持續性等方面建立評價指標體系，通過城市間比較，揭示城市土地使用效率的差異。

高唐縣地處魯西北地區，工業基礎薄弱，城市規模較小，其經濟發展水平不高。近幾年在山東省區域協調發展政策大力支持下魯西北地區經濟迅速發展起來，高唐縣作為其中城市之一經濟發展較快。經濟在快速發展過程中，高唐縣城區土地利用發生快速變化，這引起了城區土地集約利用程度的相應變化。本文的研究目的是考察高唐縣近幾年經濟快速發展所引起的城市土地集約利用的變化及原因分析。本文可以給高唐縣政府下一階段的土地管理提供參考，促進土地利用方向向合理化發展。這也符合我國關于可持續發展和建設節約型社會基本國策。

1 研究區概況

高唐縣位于山東省西北部，屬聊城市，版圖面積960平方公里，48萬人。2009年，全縣完成地方生產總值 196.93億元，同比增長12.9%;實現地方財政收入 7.18億元，同比增長12.5%;完成全社會固定資產投資101億元，同比增長26%。人均 GDP達5900美元，城鎮居民人均可支配收入14200元。高唐縣開發了工業園區和臺灣工業園，這推動了當地的工業化與城市化。使得高唐縣城區土地利用變化很大，對城區土地利用的集約度變化進行分析，有助了解土地利用效率的情況。

2 城區土地利用綜合效益分析

2.1 土地利用綜合效益評價指標選取原則

這次指標的選取遵循綜合性、主導型、可操作性、因地制宜的原則。

綜合性原則:城市土地集約利用受到經濟、社會和政策等多方面的影響。所以評價綜合效率所選擇指標從多方面反映了土地集約利用的內涵。綜合地確定指標體系，包括土地投入效率、土地利用效率、土地產出效率、土地生態效率，全面考察和評價經濟開發區土地利用集約程度。

主導性原則:反映土地綜合效率的指標很多，不同指標對土地綜合利用效率的反應程度不同，工作重點在于分析了對土地利用效率起支配作用的主導因素，對指標體系進行篩選，選取出對土地利用效率作用顯著地指標。

可操作性原則:構建指標體系的目的在于應用，要盡可能選取那些采取方便、來源可靠的數據。對城區土地綜合效益評價是采用定量的分析方法，要盡可能避免不能量化的因素。

因地制宜原則:由于城市經濟、社會發展階段不同，土地集約利用評價標準會有所差異。評價工作充分考慮了經濟、社會發展的時空差異，根據自身實際，確定土地綜合利用效率評價指標。

2.2 土地利用綜合效益評價指標體系的構建

根據高唐縣城市自身土地利用的特點，充分考慮經濟、社會、生態各方面因素對土地利用的影響，遵循科學性、目標性、獨立性、可量化性等原則，構建評價指標體系見表1。

2.2.1 土地投入效率

土地投入效率是反映單位土地的投入資金、勞動、物質的數量。該指標判斷土地利用強度，能準確表現出土地的綜合利用效率。所以采用年固定資產投資額來反映此指標。

2.2.2 土地利用效率

土地利用效率反映土地的利用率方面，指單位土地的利用效率。反映這一方面的指標很多，本文采用了人均建設用地、工業用地面積、城市化率三個指標來反映這個方面。

2.2.3 土地產出效率

土地產出效率是指單位土地的產出量。直接反映出土地的利用產出水平。該指標用了地產GDP來說明土地的產出效率。

2.2.4 土地生態效率

土地的生態評價越來越受到人們的重視，在經濟開發中要重視對生態的合理保護。土地的生態效益已經成為評價土地綜合利用效率的重要指標。該指標用了人口密度和人口自然增長率兩個方面來表示。

表1 土地綜合利用效率評價指標體系

2.3 土地利用綜合效率評價

2.3.1 多因素綜合評價法

城市土地利用綜合效率評價采用多因素綜合評價方法。公式為:

式中:F為土地利用集約度綜合分值;Fi為i目標的集約度分值;wi為i目標相對總目標的權重值;n為目標個數。

2.3.2 指標標準化處理

城市土地利用效率評價指標體系是一個由多因素構成的復合系統，各評價指標計量單位都不同，并且數據差異大，原始數據無法建立統一的綜合評價模型。為了消除數據間的單位和量綱，需要對每個指標數據進行標準化處理。本文選取正相關指標和負相關指標，它們處理方法也不盡相同。

1)正相關指標。

指標標準化采取最大值標準化的方法，計算公式為:X=a/A×100。式中X為指標分值;a為指標實際值;A為指標的標準值。

2)負相關指標。

指標標準化采用最小值標準化的方法，計算公式為:X=A/a×100。始終符號含義上同。經處理得到標準化數據(表2)

表2 各指標標準值

2.3.3 層次分析法確定權重

(1)建立層次結構。

建立層次結構，將評價指標層次化。根據對城市土地集約利用的研究，將問題分解為不同的元素，并按照各個元素之間的相互影響，將所有元素按不同的層次進行分類。

(2)建立判斷矩陣。

根據專家的意見，給出各個指標相對重要性判斷，并引入合適的標準，將判斷矩陣量化，構建比較判斷矩陣。

(3)權重的計算。

利用同一層次所有指標的排序結果，計算針對上一層次而言，本層次所有元素重要性的權重值。層次總排序需要從上到下逐層按順序進行。通過SPSS軟件計算得到各指標的權重(表3)。

表3 指標權重值

2.3.4 評析結果與分析

利用上述的多因素綜合評價法結合已得權重和經標準化數據，經計算得到逐年的綜合土地利用效率(表4)。

表4 歷年土地綜合利用率

通過上述表格的數據，明顯的看出土地的綜合利用效率隨著年份的增加呈現上升的趨勢。其原因為:

(1)高唐縣工業發展迅速，一些大企業在工業園區落戶帶動當地關聯企業的發展，使得整個縣域經濟呈現快速增長的態勢。極大地提高了土地的投入率、利用率和產出率。

(2)高唐縣在增加土地投入時加強了土地的管理工作，提高土地的利用，即保證了經濟發展的存量土地供給，又盡量避免了土地浪費。

(3)在開發土地時加強了環境生態意識，注重經濟建設與環境保護的協調。強化生態建設與保護。使得土地生態效率增加顯著。

3 城區空間擴張土地高效利用分析

區域經濟的快速發展在空間上主要表現在非農業用地面積占土地總面積的比重增加。這部分為了探討城區建設面積的增加與經濟建設的關系。數據來自近幾年高唐縣統計年鑒，研究中使用數據是根據各項指標有原始數據計算整理得到，限于篇幅關系這里不一一列出。為反映出增加土地投入所帶來的經濟增長即土地高效化水平，本部分的研究方法采用彈性分析的方法:

彈性指數 =［ΔGDP/(GDP1+GDP2)］/［ΔS/(S1+S2)］

式中:GDP1表示上一階段的生產總值;GDP2表示這階段的生產總值;S代表城區土地面積;ΔS表示城區土地變化量

即城區土地面積每增加一個百分點帶動經濟增長的百分比。彈性指數大于1時表示富有彈性;彈性指數小于1時表示缺乏彈性。數據見表5。

表5 土地高效利用指標值

將數據帶入彈性指數公式，經計算得出各時期彈性指數見表6。

表6 土地高效利用彈性指數

從上述表格中數據變化可以看出:

在2000～2003年城區土地增加對經濟的發展是富有彈性的，這表明城區土地增加1個百分點帶動經濟發展增加1.48個百分點。這一階段表現出一定的土地高效利用的特點。2003～2005年土地利用的集約程度有所下降，原因是經濟發展進入了高速發展時期，對經濟發展速度的預測有一定的盲目性。對經濟增長的期望值過高，所以導致在批劃土地時對土地利用面積預測不夠充分，從而出現經濟增長對土地供給的彈性指數出現下降的現象。從2005年到2008年間彈性指數呈現最大，達到5.23。這說明經過上一階段的發展認識到了問題的所在，加大了對土地批劃的控制以及對已批劃土地的管理。這一階段原來已批劃的閑置土地得到了充分的利用，并提高了土地利用效率。土地利用的高效化明顯提高。

4 結語

高唐縣綜合土地利用效率還是在一個較高的水平，綜合利用效率逐年增加，這說明高唐縣城區土地利用效率良好。通過土地供給對經濟發展的彈性分析得出，盡管有些年份彈性較低，土地浪費較嚴重。但隨著地方政府的認識增強，彈性出現回升，而且到了一個較高的數值，反映出土地高效化進程良好。推進土地集約利用有利于挖掘土地資源利用潛力。

經濟快速發展的時期政府一定要準確預測和有效供給土地，加強土地管理，盡量避免過多土地閑置，造成嚴重土地資源浪費的現象的發生。政府應提出一些優惠政策，建立激勵機制，鼓勵各企業在用地時，盡量將利用程度較低的土地重新加以利用。在符合城市規劃條件下重新調整用途，做到地盡其用。

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1004－1184(2012)01－0176－03

2011－10－10

王書斌(1989－)，男，山東濟寧人，在讀碩士研究生，主攻方向:區域經濟學。