論山東農(nóng)機化的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略任務(wù)

高明飛

（作者為山東省農(nóng)機局局長）

農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是各類農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的載體和集大成者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)發(fā)展，目前我省農(nóng)機化進(jìn)一步呈現(xiàn)出了新的明顯的階段性特征和趨勢。

——機械裝備向齊全高端發(fā)展。全省農(nóng)機裝備總量快速增長，種類不斷增加，配套結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量性能穩(wěn)步提升。機具科技含量不斷提高，大型、復(fù)式、高性能機械發(fā)展步伐加快，機電液技術(shù)逐步得到應(yīng)用，GPS系統(tǒng)、激光掃描等高新技術(shù)開始運用。機械裝備由低端化向以智能化、信息化、自動化為特征的高端化發(fā)展。

——機械作業(yè)向全程全面發(fā)展。糧食生產(chǎn)已基本實現(xiàn)了機械化，產(chǎn)前種子加工、產(chǎn)后糧食烘干等機械化開始發(fā)展?；ㄉ?、馬鈴薯等大宗、特色經(jīng)濟作物機械化發(fā)展步伐加快，棉花機械化采摘有望取得突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)廣泛應(yīng)用，林牧漁業(yè)機械化快速發(fā)展。機械作業(yè)呈現(xiàn)環(huán)節(jié)化與全程化、全面化交織進(jìn)行，并加速向全程化、全面化發(fā)展。

——組織方式向聯(lián)合合作發(fā)展。由改革開放初期的農(nóng)戶自購自用、自我服務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機戶之間通過聯(lián)合與合作，組建農(nóng)機合作社，機具、技術(shù)、資金等各項資源得到有效配置，機具利用率和經(jīng)營效益大幅提高，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。農(nóng)機合作社正進(jìn)一步向作業(yè)、培訓(xùn)、維修、銷售一體化和“五有”規(guī)范化方向推進(jìn)，推動了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

——政策環(huán)境向持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。各級黨委、政府對農(nóng)機化越來越重視，進(jìn)一步把農(nóng)機化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，不斷健全完善政策法規(guī)，強化扶持推進(jìn)措施。農(nóng)民群眾對農(nóng)機化越來越依賴，通過農(nóng)機化實現(xiàn)體面生產(chǎn)、悠閑生活和增收致富的意愿不斷增強。

當(dāng)前，我們正處在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，農(nóng)機化使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們既要肯定成績，堅定信心，更要保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識全省農(nóng)機化發(fā)展面臨的困難和問題。

（一）農(nóng)機化支撐不夠全面。從裝備水平來看，我省現(xiàn)在的機械裝備，主要是以數(shù)量增長為主，僅僅是解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機械的問題，有而不優(yōu)，存在著科技含量較低、種類不全、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，總體上仍處在較低的發(fā)展層次，不能適應(yīng)新時期農(nóng)機化發(fā)展的需要。與美國等發(fā)達(dá)國家的大馬力、高效率和自動化、智能化、專業(yè)化、系列化農(nóng)機裝備相比，差距顯著。從作業(yè)領(lǐng)域來看，主要是糧食生產(chǎn)和大田生產(chǎn)的機械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物以及牧、漁、林、果等各領(lǐng)域的機械化還在探索推進(jìn)之中，不少環(huán)節(jié)還是空白，丘陵山區(qū)的機械化水平也很低，離全面的機械化還有很大差距。從農(nóng)村發(fā)展來看，要富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民。盡管我省每年新增轉(zhuǎn)移勞動力100萬人以上，純務(wù)農(nóng)勞動力仍占勞動力總數(shù)的1/3左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家8%的水平，并且結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。面對這些現(xiàn)實問題，如何進(jìn)一步做到既解放勞動力，實現(xiàn)增機、減人、增收；又替代勞動力，有效解決“誰來種地”、“誰來務(wù)農(nóng)”的矛盾，農(nóng)機化任重道遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)機化服務(wù)模式有待創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代中期三夏農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的興起和發(fā)展，把機械化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營有機結(jié)合起來，有效解決了千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)機械化的難題，在我省農(nóng)機化發(fā)展特別是糧食全程機械化進(jìn)程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是伴隨著各地農(nóng)機保有量的快速增長，近兩年跨區(qū)作業(yè)機械數(shù)量開始逐年減少，跨區(qū)作業(yè)收入停滯不前，農(nóng)機手參加跨區(qū)作業(yè)的意愿有所降低，跨區(qū)作業(yè)到了一個新的轉(zhuǎn)折點。面對新的形勢，要更有效地組織開展好農(nóng)機社會化服務(wù)，必須及時調(diào)整工作思路，大力推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)機制和服務(wù)模式創(chuàng)新。要根據(jù)農(nóng)村人口多、地塊小和農(nóng)民收入低、自我積累能力弱的國情省情，堅持機具共同利用為主要特征的農(nóng)機社會化服務(wù)方向不動搖，加快發(fā)展以農(nóng)機合作社為主導(dǎo)的各類農(nóng)機服務(wù)組織，在科學(xué)確定跨區(qū)作業(yè)半徑和范圍的同時，積極總結(jié)推廣訂單作業(yè)和租賃服務(wù)、承包服務(wù)、“一條龍服務(wù)”、代耕代種、農(nóng)田托管、土地規(guī)模經(jīng)營等新的服務(wù)模式，進(jìn)一步探索資源有效配置，提高機具利用率和經(jīng)營效益，更好地滿足農(nóng)民群眾對機械化作業(yè)服務(wù)多層次、多樣化的需求。

（三）農(nóng)機化扶持政策不盡完善。從國外的經(jīng)驗看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是通過制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。從我省的實踐看，政策扶持始終對農(nóng)機化發(fā)展發(fā)揮著重要的推動和導(dǎo)向作用。當(dāng)前，我省農(nóng)機化發(fā)展政策扶持力度不斷加大，是歷史上最好的時期之一，但總體上還不夠健全完善。一方面，存在重購輕用問題。2004年以來國家的購機補貼持續(xù)大規(guī)模增加，但作業(yè)補貼微乎其微。就實際來看，小麥機收等常規(guī)服務(wù)完全可以靠市場解決，而秸稈還田、土地深松等機械化作業(yè)盡管作用大、效果好，但費用高，農(nóng)民不愿意干，就應(yīng)由政府補貼；經(jīng)濟作物機械化起步階段也需要政府的扶持。另一方面，支撐保障政策相對滯后。推廣培訓(xùn)、安全監(jiān)管等農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏穩(wěn)定投入，不少機構(gòu)辦公條件簡陋，缺少應(yīng)有的服務(wù)設(shè)施設(shè)備及交通工具，服務(wù)手段落后，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重制約了工作正常開展。另外，機耕道建設(shè)、機房占地供應(yīng)、安全保險、機械報廢更新等方面也缺乏必要的扶持政策。

總體而言，我省現(xiàn)階段農(nóng)機化發(fā)展的主要問題，就是日益增長的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求與農(nóng)機化服務(wù)有效供給不足之間的矛盾。

面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)機化發(fā)展的新形勢、新要求，省市兩級農(nóng)機部門要充分發(fā)揮主觀能動性，圍繞農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式這條主線，抓根本、議大事、帶全局，謀發(fā)展。

一是研究政策。政策在推動農(nóng)機化發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一要認(rèn)真研究宏觀政策。我們既要加強研究中央和省里有關(guān)經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大政方針，又要注重研究黃藍(lán)兩區(qū)建設(shè)等國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略扶持政策，還要及時研究國家、省里和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策及扶持方向，找準(zhǔn)農(nóng)機化與各項方針政策的有效結(jié)合點，將其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)農(nóng)機化工作、推動農(nóng)機化發(fā)展的具體措施。二要深入研究現(xiàn)行政策。要認(rèn)真評估購機補貼政策實施的效果和空間，著力研究新增補貼資金用于作業(yè)補貼、實施政府購買農(nóng)機化服務(wù)的可行性。切實加強農(nóng)機化公共服務(wù)能力建設(shè)扶持政策研究，在深入研究國家和省糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃扶持農(nóng)機推廣、監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析提出擴大扶持范圍、加大支持力度的對策建議，同時積極探索把農(nóng)機合作社作為延伸農(nóng)機化公共服務(wù)的載體、扶持依托農(nóng)機合作社開展新技術(shù)推廣、駕駛操作培訓(xùn)、安全管理等公共服務(wù)的路子。注重加強農(nóng)機安全保險和金融信貸等政策的研究。省里今年重點就農(nóng)機購置補貼政策調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟作物機械化進(jìn)行調(diào)研，并向省政府和農(nóng)業(yè)部專題報告。各市也要有針對性地開展政策研究工作。三要注重借鑒。發(fā)達(dá)國家農(nóng)機化發(fā)展處于我們目前階段時，出臺了哪些促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的政策措施；先進(jìn)省市實施了哪些行之有效的扶持政策，取得了哪些成效和經(jīng)驗，都要認(rèn)真分析研究，為我省完善扶持政策提供借鑒和幫助。

二是科學(xué)謀劃。科學(xué)謀劃是推動農(nóng)機化又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。工作中，一要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)全省農(nóng)機化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就要善于用科學(xué)的思維、統(tǒng)籌的方法謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作，既要抓糧食產(chǎn)中機械化，又要抓產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化；既要抓糧食機械化，又要抓經(jīng)濟作物機械化；既要抓種植業(yè)機械化，又要抓牧、漁、林果和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化；既要抓平原地區(qū)機械化，又要抓丘陵山區(qū)機械化，不斷加快農(nóng)機化的全程化全面化步伐。二要堅持因地制宜、突出重點。各地經(jīng)濟發(fā)展不同，農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)不一，作物布局、種植習(xí)慣和自然條件各有差異，在推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展上應(yīng)各有側(cè)重。省里將在繼續(xù)提升糧食全程機械化的同時，重點推進(jìn)花生、棉花、馬鈴薯、三辣蔬菜等大宗優(yōu)勢經(jīng)濟作物機械化的發(fā)展。各地要按照省里的總體部署，突出地方特色，有重點、有選擇地謀劃發(fā)展思路，努力通過重點工作的有效突破，帶動農(nóng)機化整體工作的全面提升。三要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實要求和農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，大力引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)急需、先進(jìn)適用、節(jié)本增效、質(zhì)優(yōu)價廉的機具，不斷增加機具總量和種類。同時，又要根據(jù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，堅持現(xiàn)代化、智能化、信息化發(fā)展方向，進(jìn)一步提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和檔次。

三是抓好落實。抓好落實是做好各項工作的關(guān)鍵所在。各級都應(yīng)在落實上下真功夫、花細(xì)工夫、用實功夫。首先，要實施好政策。堅持扶優(yōu)扶強的原則，依靠各項扶持政策，推動農(nóng)機化裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加強機具研發(fā)，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高機具生產(chǎn)水平。要嚴(yán)格規(guī)范政策實施，認(rèn)真落實每個環(huán)節(jié)和步驟，確保做到全程公開。要切實嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省里的各項規(guī)定，始終做到心無旁騖，如履薄冰，堅決按要求認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地做好政策實施工作。其次，要依法行政。法律法規(guī)是農(nóng)機化工作的基本準(zhǔn)則。要把農(nóng)機化政策實施、許可審批、執(zhí)法檢查等各項工作納入依法行政、依法管理的重點，嚴(yán)格遵循行政程序，規(guī)范行政行為，做到不越位、不缺位、不錯位。第三，要加強協(xié)調(diào)。引導(dǎo)系統(tǒng)上下、機關(guān)各單位牢固樹立“一家人”、“一盤棋”的思想，注重系統(tǒng)上下聯(lián)動、機關(guān)內(nèi)部協(xié)作，圍繞全省農(nóng)機化發(fā)展總體目標(biāo)和工作重點，同譜一首曲，共唱一首歌，進(jìn)一步形成開展工作、推動發(fā)展的整體合力。要站在大農(nóng)機的高度，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研、管推用各個部門、各項工作，搭建平臺，借風(fēng)行船，借勢成事，不斷完善農(nóng)機化發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。要積極爭取有關(guān)部門和單位的支持傾斜，尤其要努力爭取黨委、政府的關(guān)心重視，進(jìn)一步把農(nóng)機化工作擺上議程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第四，要強化督導(dǎo)。進(jìn)一步完善工作目標(biāo)、工作重點分解落實機制，實行目標(biāo)任務(wù)到崗到人，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制。要加強跟進(jìn)調(diào)度，及時進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對于完成任務(wù)好、工作成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵，形成抓落實的良好導(dǎo)向。