合作就是力量——諸城市推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展紀(jì)實(shí)

本刊特約記者 徐春光 通訊員 婁 偉

前奏：諸城是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，也是個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大市。在農(nóng)村改革發(fā)展過程中，諸城市始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為興市富民的關(guān)鍵工程來抓，圍繞解決農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)鏈條中間環(huán)節(jié)主體缺位、廣大農(nóng)機(jī)戶組織化程度低和應(yīng)對市場能力弱等問題，堅(jiān)持政府推動與農(nóng)民自主發(fā)展相結(jié)合、因地制宜與多樣發(fā)展相結(jié)合、依法規(guī)范與加快發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營水平，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。對該市推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的過程，記者歸納為“四步曲”——

第一步：加快土地流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模經(jīng)營，努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)

諸城市針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)村承包土地產(chǎn)出效益提升空間增大的實(shí)際，遵循“依法、自愿、有償”的原則，順應(yīng)農(nóng)民需求,在鞏固家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加大了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。市政府研究出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，研究了相關(guān)扶持政策，積極探索轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、土地入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)基地、合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、種田能手等方面和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二步：強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加大政策扶持，傾力推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展壯大

在土地規(guī)模化和機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)模大戶出于追求規(guī)模效益、實(shí)現(xiàn)減本增效，確實(shí)需要聯(lián)合；家家戶戶分散經(jīng)營，普遍存在機(jī)械重復(fù)購置，機(jī)械配套比低的問題，十分需要聯(lián)合；一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需大型機(jī)械投資較大,農(nóng)戶難以承受，即便購買后，往往利用率不高、甚至閑置浪費(fèi)，迫切呼喚聯(lián)合。提高農(nóng)機(jī)戶組織化程度，統(tǒng)籌整合機(jī)械化統(tǒng)一服務(wù)功能，已成為推動農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化深化升級，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的大趨勢。為此，諸城市政府因勢利導(dǎo)、順應(yīng)時(shí)勢，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重中之重來謀劃和推進(jìn)，將發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列為對鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行年度考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，重點(diǎn)考核創(chuàng)辦數(shù)量、裝備水平、基地建設(shè)、運(yùn)行質(zhì)量、帶動能力等方面，考核結(jié)果與年終對鎮(zhèn)（街道）的綜合考核掛鉤，激發(fā)了基層發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性。在此基礎(chǔ)上，市里圍繞糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及流通等領(lǐng)域，選樹培育起春亮農(nóng)機(jī)合作社、瑞合農(nóng)機(jī)合作社、旭日農(nóng)機(jī)合作社、團(tuán)結(jié)農(nóng)機(jī)合作社等示范合作組織典型，通過會議交流、媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩等形式，在全市面上進(jìn)行推廣，因地制宜、多樣發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。同時(shí)，依托208處農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺，組織農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等部門設(shè)立專門窗口，幫助社區(qū)內(nèi)原來僅局限于一村范圍的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向社區(qū)內(nèi)周邊村輻射延伸，擴(kuò)大規(guī)模，動員廣大農(nóng)機(jī)戶積極參辦、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,帶動更多的農(nóng)機(jī)戶發(fā)家致富。

諸城市春亮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

在強(qiáng)化組織引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，諸城市不斷加大政策落實(shí)力度，千方百計(jì)搞好對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的政策扶持。一方面，堅(jiān)定不移的落實(shí)好上級扶持政策。對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)機(jī)械扶持項(xiàng)目等上級扶持的政策性資金，積極向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。另一方面，積極研究制定相關(guān)配套政策,對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在資金、稅收、信貸、用地、項(xiàng)目等方面予以扶持。對帶動能力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，年終經(jīng)市農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、財(cái)政、工商等部門審核后，由市財(cái)政每個(gè)扶持5萬元；鎮(zhèn)（街道）對所培育的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社，每個(gè)扶持2萬元。對合作社及其新創(chuàng)辦的加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所實(shí)現(xiàn)的增值稅和所得稅地方留成部分，給予等額獎(jiǎng)勵(lì)；將合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等對待，在農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、職工培訓(xùn)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)上優(yōu)先予以考慮。特別提出免征或減征機(jī)械化作業(yè)服務(wù)所得收入的所得稅；免征農(nóng)業(yè)機(jī)耕收入的營業(yè)稅。

第三步：依法規(guī)范完善，加強(qiáng)運(yùn)行管理，全力促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展

根據(jù) 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，諸城市對原有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織進(jìn)行了規(guī)范完善提高，不斷強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社真正按獨(dú)立的互助性質(zhì)的市場經(jīng)營主體運(yùn)轉(zhuǎn)，始終體現(xiàn)“民辦、民有、民管、民受益”的精神。

一是嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，研究出臺了《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范》，從規(guī)章制度、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、規(guī)模效益、運(yùn)行管理、機(jī)械裝備、場院設(shè)施、安全生產(chǎn)、后勤保障等9個(gè)方面，細(xì)化分解成28項(xiàng)具體指標(biāo)，統(tǒng)一了合作社標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展有章可循。

二是健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)。組織農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、工商等部門，依法對原有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織進(jìn)行了規(guī)范完善。目前，全市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都建立起成員大會制度，設(shè)立了理事會和監(jiān)事會，明確了理事會、監(jiān)事會及成員的權(quán)利與義務(wù)，步入了規(guī)范發(fā)展階段。

三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市里在農(nóng)機(jī)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)骨干人員，巡回幫助各農(nóng)機(jī)合作組織修訂章程，完善制度，指導(dǎo)簽訂生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)合同，進(jìn)行面對面的規(guī)范指導(dǎo)。在面上加強(qiáng)規(guī)范管理的同時(shí)，適用新形勢要求，積極探索資產(chǎn)、土地、技術(shù)入股等新型合作方式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立信貸聯(lián)保、經(jīng)營保險(xiǎn)等運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。像諸城市今年創(chuàng)辦的益新農(nóng)機(jī)合作社、興農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社等，主要采取農(nóng)戶以農(nóng)機(jī)入股的方式。在此基礎(chǔ)上，又探索推行了農(nóng)戶以土地、技術(shù)入股試點(diǎn)。

四是強(qiáng)化安全監(jiān)管。針對合作社機(jī)械數(shù)量多、作業(yè)量大的實(shí)際，結(jié)合開展的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“十百千萬”活動，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，搞好對駕駛員的教育培訓(xùn)和機(jī)械安全檢測，從源頭上消除事故隱患，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。近年來，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所屬的大型機(jī)械均未發(fā)生責(zé)任事故。

第四步：創(chuàng)新發(fā)展模式，多種形式創(chuàng)辦，著力提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量

諸城市從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展了三種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社：

一是村級組織促動創(chuàng)辦。主要是發(fā)揮村級組織的帶動作用，或依托村級組織投資興建的公共設(shè)施和機(jī)械設(shè)備，根據(jù)本村的生產(chǎn)條件和經(jīng)營習(xí)慣，把原本松散的農(nóng)機(jī)聯(lián)合體、村級農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)組織起來，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。林家村鎮(zhèn)瑞合農(nóng)機(jī)合作社就是依托原先村里的農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)發(fā)展起來的。目前，入社成員已有16戶，注冊資金56萬元，年作業(yè)面積1.5萬畝，實(shí)現(xiàn)純收入12萬元。現(xiàn)全市此類農(nóng)機(jī)合作組織已發(fā)展到48家，占農(nóng)機(jī)合作組織總量的38%。

二是“能人”發(fā)動創(chuàng)辦。即發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的一技之長，或發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶的輻射作用，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)戶成立農(nóng)機(jī)合作社，構(gòu)建“農(nóng)機(jī)中介+農(nóng)機(jī)戶”、“農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)機(jī)戶”的組織形式。通過能人或大戶牽線搭橋，實(shí)行訂單作業(yè)、聯(lián)誼作業(yè)、代耕代種代收服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的大整合和家庭經(jīng)營與機(jī)械化大生產(chǎn)的對接。諸城市連續(xù)三年外出作業(yè)機(jī)械都在千臺以上，其中大部分是由合作社牽頭組織的。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)已擴(kuò)大到6省30地 （市），年作業(yè)面積120萬畝以上，實(shí)現(xiàn)增收2500多萬元。現(xiàn)此類農(nóng)機(jī)合作社已發(fā)展到29家，占23%。

三是龍頭企業(yè)牽動創(chuàng)辦。即發(fā)揮現(xiàn)有各類龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的企業(yè)圍繞提高配套基地裝備水平，牽頭成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，統(tǒng)一機(jī)械化指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，建立完善的專業(yè)化服務(wù)體系也成為發(fā)展煙葉生產(chǎn)的必然要求。諸城作為全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)單位，近幾年來，抓住規(guī)模化種植扎實(shí)推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，按照從實(shí)際出發(fā)、因勢利導(dǎo)、因地制宜的原則，加大扶持力度，通過典型示范、加強(qiáng)引導(dǎo)、政策幫扶等措施，逐步引導(dǎo)各煙村成立了一批機(jī)耕、育苗、大田管理、烘烤等農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織，業(yè)務(wù)范圍覆蓋煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使該市機(jī)耕、育苗、起壟施肥、大田管理、烘烤等逐步實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化作業(yè)，有力促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)的發(fā)展。