記人口計生中心戶的轉型與升級

凌寶劍

遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣平房子鎮下設13個行政村，總人口27654人。今年初，在縣人口計生局的指導下，全鎮計生工作適應形勢發展，立足崗位需求，夯實網底工程，完善工作機制，在人口計生中心戶轉型升級工作中做了大量的探索與實踐，有力地推動了全鎮計生工作健康發展。我們的具體做法是：

適應新形勢，探索新時期人口計生戶轉型升級模式

（一）領導重視，納入日程

鎮黨委政府高度重視人口和計劃生育工作，堅持與項目建設、產業結構調整等工作同研究、同規劃、同部署、同考核、同獎懲。多年來，注重加強網底建設，在改善全鎮宣傳環境、輿論導向等方面做了大量的工作。特別是全縣計生工作大會召開后，為落實縣委、縣政府提出的計生工作“基層基礎建設年”的要求，明確責任，確定目標，安排部署，征求意見，在人口計生中心戶轉型升級工作中，做了大膽的探索與實踐，走出了一條適合我鎮計生工作現狀的人口計生中心戶道路。

（二）確定模式，科學管理

為全面加強人口計生中心戶隊伍建設，在實行“縣管、鄉聘、村用”的基礎上，進一步夯實計生工作網底，鞏固充實群眾網絡，保障計生信息真實暢通，真正發揮人口計生戶的宣傳員、信息員、聯絡員、服務員、監督員的作用，通過定位管理、綜合建設、拓展職能，增強服務群眾的綜合能力，在全鎮人口計生中心戶中實施宣傳教育點、信息采集點、村民議事點、互助致富點、黨群聯系點的“五點固網工程”。推行計生中心戶長、計生協會小組長、村民小組長“三長合一”的管理模式，充分調動工作積極性、主動性和創造性，不斷提升工作熱情和工作干勁，使之成為社會主義新農村建設的有力抓手，推進全鎮人口和計劃生育工作向縱深發展。

（三）突出特點，注重實效

通過實施人口計生中心戶“五點固網工程”，有效解決目前計生中心戶長待遇偏低、年齡結構偏大、作用發揮不明顯等問題。采取競聘上崗，精簡人員，優化隊伍，實現增資增效；采取強化培訓，完善裝備，打造一流隊伍；采取創新機制，明確責任，實行優勝劣汰；通過靈活設置載體，增強計生中心戶長隊伍的生機與活力，進一步夯實基層基礎，著力打造計生工作網底，提升計劃生育工作整體水平。

拓展新職能，探索做好轉型升級的方式和方法

依據新時期人口計生工作的需要，充分發揮在新農村建設中的作用，結合工作狀況，我們采取“宣傳發動、民主測評、群眾推薦、考核認定”的方式，對人口計生中心戶進行了改革嘗試。在保證穩定的情況下，科學地設置了人口計生中心戶的指數。

（一）廣泛發動

為確保把那些善于做群眾工作，鄰里威信高，能夠承擔起新時期農村工作，且政策觀念強，熱愛人口計生工作，帶頭實行計劃生育，有一定的文化和口頭表達能力的女性加入到計生行業，成為新農村中建設堅強的力量。鎮黨委政府利用多種形式進行宣傳發動，印制5000份宣傳單在集市和重大節日中進行宣傳；利用“三情”檢測之機向廣大育齡婦女征收意見和建議26條，取得廣大群眾的支持與理解；通過群眾推薦、村班子篩選、鎮計生辦把關，全鎮符合報名參選條件人員達109人。

（二）考試測評

鎮黨委政府成立考察組，對經過集中培訓、業務考核后的參加競聘計生中心戶長考試人員進行測評、考察。測評考察采取組織部分黨員、育齡婦女測評和座談等方式，鎮黨委、政府在綜合考試成績和測評考察情況的基礎上，召開黨委會議確定各村計生中心戶長人選，簽訂責任狀。同時建立檔案，實行規范化管理。

（三）設立三個機制

辦公制：推行“計生中心戶長集中辦公”。以村為單位對計生中心戶長實行集中辦公。辦公地點設在各村人口學校。辦公時間由鎮、村依據實際情況而定，原則上每月確定一至兩天為集中辦公時間，集中指導中心戶長填寫帳、卡、冊和活動記錄，同時進行農村政策法規和業務培訓。從而進一步提升計生中心戶長管理水平和業務工作能力。獎勵機制：推行“激勵保障”。鎮財政每年拿出1萬元資金作為獎勵基金，對評選出的優秀計生中心戶長進行獎勵。連續三年評選優秀的計生中心戶長，鎮政府為該中心戶長的新型農村養老保險給予補貼。以此做到鼓勵先進，鞭策后進，實現計生中心戶長隊伍的長期穩定。競爭機制：推行“末位淘汰”。根據計生中心戶長簽訂的崗位目標管理責任狀，鎮政府成立考核組，客觀、公正地評價人口計生中心戶長的現實表現和綜合素質，建立完善平時、半年和年終考核評估相結合的考核機制，把考核結果作為其獲得報酬、獎懲、選拔任用和辭退的重要依據，激勵計生中心戶長創先爭優、奮發進取。對于工作懈怠、沒有履行應有職責，考核結果較差的人員予以調換，被調換掉的人員二年內不得再擔任計生中心戶長。

（四）開展兩個活動

開展“三培養”活動。即將人口計生中心戶培養為入黨積極分子、村級后備干部、致富能手。通過開展此項活動，提高計生中心戶長工作的積極性、主動性，把人口計生中心戶培養成農村綜合實用人才。開展“六比”活動。廣泛在計生中心戶長中開展“比創新意識、比愛崗敬業、比工作實績、比綜合素質、比服務水平、比管理能力”的練兵活動。營造一種想干事、能干事、干成事的工作氛圍。

展示新氣象，人口計生中心戶隊伍建設初見成效

通過實施“五點固網、三長合一”，促進了全鎮人口計生工作的開展，取得了初步成效。

（一）綜合素質得到全面加強

我鎮人口計生中心戶長由原來的74名減少到55名；平均年齡由原來的48歲降低到43歲；90%的中心戶長都有致富項目；100%的計生中心戶長具有初中以上文化程度。55名新任計生中心戶長其中有黨員21名，預備黨員8名。通過請縣計生局領導講課，鎮計生辦組織系統培訓等方式，使全鎮計生中心戶長綜合素質得到了全面加強。

（二）工資待遇大幅度提高

“三長合一”的工作模式的推行，不但可以使人口中心戶更加全面的了解所管轄村民的情況，貼近群眾，為群眾服務，促進計生工作的開展，實現資源共享，還可以有效地提高工資待遇，調動工作的積極性。由于人員的精簡，使每名計生中心戶長管理育齡婦女人數平均增加30名，管理對象的增加，相應地提高了報酬。同時在收繳新農合、新農保、治安保險資金或完成其它工作任務時，還會獲得相應的報酬。預計，我鎮計生中心戶長年工資報酬平均達到2500至3000元，同比上年提高212%。

（三）工作積極性、主動性得到了調動和發揮

計生中心戶長承擔了更多的責任，同時也增強了榮譽感和使命感。全鎮計生中心戶長工作熱情空前高漲，工作積極性、主動性有了明顯增強。九佛堂村李淑云養牛多年，有著豐富的養牛經驗。通過“互助致富點”，把本組留守育齡婦女聯合起來，成立了勞動互助小組。農忙時她們互相幫助勞動，農閑時她組織講解、宣傳計生知識，探討致富項目。還利用自己養牛的技術和經驗，引導周圍育齡婦女發展養牛產業，在她的帶動下，已有18名育齡婦女發展養牛產業，戶均增收2萬元。

(四）網底建設進一步夯實

通過近一年的人口中心戶轉型升級的探索與實踐，使人口計生工作得到全面加強。基層組織網絡得到了進一步的加強，各種信息的反饋及時準確，政策法規的宣傳更加廣泛、深入、到位，群眾的知曉率得到了提高。很多的群眾羨慕地說：“原來誰都不愿意干的活，現在爭著搶著干，等我夠條件了我也去競聘”。

(五)“七項”職能得到了拓展

一是拓展了矛盾糾紛調解職能；二是拓展了婦女維權保障職能；三是拓展了村民小組長的工作職能；四是拓展了母嬰保健、生殖健康宣傳等職能；五是拓展了致富技術、信息交流職能；六是拓展了農村環境衛生管理職能；七是拓展了引導群眾幫扶互助職能。切實發揮了人口計生服務基層網絡的重要作用，推進了新時期全鎮人口計生工作的全面發展。

總之，通過實施“五點固網、三長合一”工程，促進了全鎮人口計生工作的開展，新模式使計生中心戶長身兼多職承擔了更多職責，通過“三長合一”相互兼職，拓展了社會管理和服務職能。和育齡婦女及其他群眾接觸的機會多了，獲得信息的渠道變了，在育齡婦女心中地位提高，感情也接近了，開展工作更順暢了，使人口計生服務基層網絡作用得到了有效發揮。

（作者單位：遼寧省朝陽市喀左縣平房鎮計生辦）

（編輯 弓青）