“職能下沉，讓服務(wù)離老百姓更近”
——城市基層管理體制改革的“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤

“職能下沉，讓服務(wù)離老百姓更近”
——城市基層管理體制改革的“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤

“以前要辦個(gè)什么證，從居委會(huì)到街道辦，再到區(qū)直部門，來(lái)回要跑好多趟，才能辦完。”貴陽(yáng)市金陽(yáng)新區(qū)碧海社區(qū)居民劉明先說(shuō)，“現(xiàn)在街道辦改為社區(qū)服務(wù)中心后，只需到服務(wù)大廳，很快就能辦成，真是太方便了。”

2012年4月28日，對(duì)于貴陽(yáng)人來(lái)說(shuō)，具有特殊的意義。

就在這一天，云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市分別舉行新型社區(qū)服務(wù)中心掛牌儀式。他們的掛牌成立，意味著貴陽(yáng)市49個(gè)街道辦事處正式退出歷史舞臺(tái)，標(biāo)志著貴陽(yáng)市城市基層管理體制改革又邁入了一個(gè)嶄新的階段。

貴陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng)劉俊介紹，貴陽(yáng)市城市基層管理體制改革起始于2010年2月，首先在小河區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)試點(diǎn)，2011年擴(kuò)大到10個(gè)區(qū)（市、縣），2012年全面推開。

小河區(qū)清浦社區(qū)通過(guò)整合一站式服務(wù)大廳和轄區(qū)醫(yī)療、教育、商貿(mào)等各類社會(huì)資源，構(gòu)建了“公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、自我服務(wù)”相結(jié)合的新型城市社區(qū)服務(wù)體系。

劉俊說(shuō)，現(xiàn)在，全市每個(gè)社區(qū)都和清浦社區(qū)一樣，建起了平均190平方米的服務(wù)大廳，推行黨務(wù)、政務(wù)“一站式”服務(wù)。服務(wù)方式豐富多樣，有預(yù)約服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等，最大限度地讓群眾滿意。

近年來(lái)，貴陽(yáng)市開展城市基層管理體制改革，撤銷街道黨工委和辦事處，建立新型社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建起以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作格局，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的服務(wù)、凝聚、管理和維穩(wěn)功能。

社區(qū)服務(wù)中心的成立為群眾帶來(lái)極大的便利。圖為省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍在南明區(qū)沙南社區(qū)服務(wù)中心與前來(lái)辦事的群眾交談。（貴陽(yáng)市委組織部供圖）

讓社區(qū)擁有更多資源和較強(qiáng)統(tǒng)籌能力

5月14日，是南明區(qū)沙南社區(qū)服務(wù)中心黨委書記唐皓麗的“入戶工作日”。“劉老太開開門，我是社區(qū)的唐皓麗，來(lái)給您上門辦老年證的！”9點(diǎn)10分，唐皓麗走入望城路6號(hào)2單元1樓，敲開了103室的門。

彎著腰開門的老太劉素靜，看到門口統(tǒng)一著裝的社區(qū)工作人員，連忙招呼大家進(jìn)來(lái)。79歲的劉素靜和85歲的老伴劉明輝膝下有一女但不在身邊，是轄區(qū)的空巢老人。老太無(wú)業(yè)，靠老伴1000多元的退休金生活。

前不久，劉明輝突發(fā)腦梗住進(jìn)醫(yī)院，年事已高的劉老太無(wú)力照顧，只能請(qǐng)護(hù)工照顧老伴，自己獨(dú)自在家。上周，居委會(huì)在入戶走訪時(shí)了解到老太遺失老年證生活不便的情況后，唐皓麗就記在心上。

“您拿出戶口和身份證，我們幫您填表！”不到5分鐘，唐皓麗和身邊的工作人員，就幫老太填好了申請(qǐng)表和老年證上的內(nèi)容。“還需要回去蓋個(gè)章，明早一辦好就給您送來(lái)。”

辦證的事情告一段落后，唐皓麗詢問(wèn)起老人的生活起居情況。“別拿我們當(dāng)外人，就好比自己女兒一樣，有什么困難，您只需要打這個(gè)電話，我們一定隨叫隨到！”說(shuō)完話，唐皓麗遞給老人一張“便民利民連心卡”，還專門在上面留下自己的手機(jī)號(hào)。

“真不知道說(shuō)什么好！謝謝！”劉素靜老人緊緊地拉著唐皓麗的手。

貴陽(yáng)市撤銷街道黨工委和街道辦事處，建立由區(qū)（市、縣）直屬的社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，作為開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺(tái)，變“市——區(qū)——街道——社區(qū)”四級(jí)管理為“市——區(qū)——社區(qū)”三級(jí)管理，全市新型社區(qū)達(dá)到90個(gè)。

改革后，原來(lái)由街道辦事處承擔(dān)的各類事務(wù)性社會(huì)管理職能和居委會(huì)承擔(dān)的行政職能劃轉(zhuǎn)或上收到社區(qū)服務(wù)中心，直接面對(duì)群眾提供公共管理服務(wù)。同時(shí)，重新劃定社區(qū)管理服務(wù)范圍，改變?cè)械摹耙簧缫痪印痹O(shè)置方式，實(shí)行“一社多居”，在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置多個(gè)居委會(huì)，使社區(qū)擁有更多的資源和較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力。

黨建網(wǎng)格引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)建設(shè)和管理

“你家里裝修正忙，得多盯著點(diǎn)呀，不用老記掛著來(lái)看我，我很好，你放心。”5月8日，清鎮(zhèn)市紅新社區(qū)退伍軍人焦同幫在和管轄該片區(qū)的網(wǎng)格黨支部書記秦薔拉家常時(shí)說(shuō)。自從清鎮(zhèn)市建立起網(wǎng)格黨支部后，走家串戶，為老百姓辦事已成為秦薔每天的工作。

貴陽(yáng)市通過(guò)縱向建、橫向聯(lián)和實(shí)行網(wǎng)格管理，努力構(gòu)筑以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作格局。采取單獨(dú)組建、行業(yè)（協(xié)會(huì)）聯(lián)建、掛靠組建等方式，把黨組織建在樓棟、居民小區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和符合條件的非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。目前90個(gè)新型社區(qū)新建非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部1018個(gè)。根據(jù)社區(qū)黨員和社區(qū)資源分布情況，合理劃分黨建工作責(zé)任網(wǎng)格，責(zé)任到人，形成以社區(qū)黨委為龍頭，下轄若干個(gè)黨支部、黨小組的網(wǎng)格化管理模式。

5月16日，一場(chǎng)圓桌“議事會(huì)”，在省府社區(qū)服務(wù)中心會(huì)議室舉行。

“今天，我有個(gè)難題想給社區(qū)反映：每天買菜太頭痛，走路去菜場(chǎng)要半個(gè)小時(shí)，而且菜價(jià)也挺貴，如果有個(gè)平價(jià)菜市場(chǎng)進(jìn)我們轄區(qū)就好了。”家住銀通轄區(qū)的羅家富發(fā)言說(shuō)。緊接著，南埡、扁井、鹽務(wù)各居委會(huì)居民代表也紛紛發(fā)言。

“剛才有居民代表提出在銀通社區(qū)設(shè)立個(gè)平價(jià)菜市，目前我們也正在洽談，爭(zhēng)取在6月份就解決1300多戶居民買菜難的問(wèn)題。”主持人說(shuō)。

“這種形式挺好的，讓我們大家有機(jī)會(huì)碰在一起參與交流，提建議，解決和我們利益相關(guān)的事情……”居民羅家富說(shuō)。

這次“議事會(huì)”，是省府社區(qū)服務(wù)中心成立以來(lái)，第一次將5個(gè)居委會(huì)的居民代表組織起來(lái)開會(huì)，商議、解決轄區(qū)存在的一些問(wèn)題。這樣的“議事會(huì)”每月至少開一次。

貴陽(yáng)市各社區(qū)服務(wù)中心通過(guò)成立居民議事會(huì)，實(shí)行以“意見(jiàn)收集會(huì)、議題討論會(huì)、議事決策會(huì)、述職評(píng)議會(huì)”為主要內(nèi)容的“三會(huì)一評(píng)”制度，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)建設(shè)和管理。在社區(qū)黨委書記公推直選大會(huì)上，黨員平均到會(huì)率達(dá)到90%以上。在社區(qū)黨委實(shí)行“大黨委”制，將轄區(qū)內(nèi)有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人選聘兼任社區(qū)黨委副書記或委員，定期召開聯(lián)席會(huì)議。

構(gòu)建“全天候、全方位”為民服務(wù)新格局

走進(jìn)云巖區(qū)新成立的26個(gè)新型社區(qū)，“民情議事收集箱”引人注目，這是云巖區(qū)在城市基層管理體制改革工作中推出的“民情工作法”舉措之一。

云巖區(qū)各新型社區(qū)在大力推行零距離為民服務(wù)的工作中，整合計(jì)生、民政、社保、文化等職能部門資源，實(shí)行一站式辦公。

貴陽(yáng)市每個(gè)社區(qū)以居民群眾需求為導(dǎo)向，設(shè)置黨務(wù)、計(jì)生、民政、衛(wèi)生、城市管理等服務(wù)窗口，規(guī)范并公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限，推行黨務(wù)、政務(wù)“一站式”服務(wù)。設(shè)立綠色網(wǎng)吧、愛(ài)心互助站、文化活動(dòng)站等特色服務(wù)站或功能室，向社區(qū)居民群眾提供多樣化服務(wù)。打造“15分鐘服務(wù)圈”，為居民群眾提供就醫(yī)、入學(xué)、購(gòu)物等方便快捷的服務(wù)。在社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)大廳設(shè)置“滿意度測(cè)評(píng)系統(tǒng)”，對(duì)服務(wù)中心窗口服務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督和管理。

南明區(qū)“雙服務(wù)、雙提升”主題活動(dòng)旨在“服務(wù)轄區(qū)居民，提升滿意度；服務(wù)轄區(qū)單位，提升融入度”，真正讓干部深入到基層，走近群眾，改變“衙門式”工作方式，通過(guò)開展入戶走訪，最大限度地為群眾提供服務(wù)，切實(shí)解決群眾和駐區(qū)單位的困難。

“這次改革有效地推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新和服務(wù)資源、職能下沉，讓服務(wù)離老百姓更近。”市委組織部副部長(zhǎng)卓飛說(shuō)。（責(zé)任編輯/彭美玉）?

貴陽(yáng)市撤銷街道辦事處、設(shè)立新型社區(qū)，其要義在于把更多的人力、物力、財(cái)力下沉到新型社區(qū)，直接面向群眾服務(wù)，而不是在名稱、形式上做文章。牢牢把握“為人民服務(wù)”的根本宗旨，把為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為不懈追求，把老百姓滿意度是否提高作為檢驗(yàn)改革是否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐證明，貴陽(yáng)市城市基層管理體制改革加強(qiáng)區(qū)域化黨建的做法已取得了明顯成效，形成了城市基層管理體制改革的“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。但城市基層管理體制改革是個(gè)新生事物，不可能一蹴而就，更不可能一開始就十全十美。從思想觀念、角色定位、工作職能的轉(zhuǎn)變，到運(yùn)行方式、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變等，都還有許多工作要做。要在實(shí)踐中大膽探索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使改革措施不斷完善、成效不斷顯現(xiàn)。