積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅制改革

2003年10月黨中央決定提出：在條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，為房地產(chǎn)稅制改革拉開了序幕，而2011年1月上海市、重慶市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，則使房地產(chǎn)稅制改革進(jìn)入了實(shí)施階段。開征房產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的部分稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)，意義重大：一是可以抑制房地產(chǎn)市場的投資投機(jī)行為，改變需求結(jié)構(gòu)和需求量，對房地產(chǎn)虛高價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是在一定程度上，可以適當(dāng)縮小貧富差距。房產(chǎn)是透明度較高的財(cái)產(chǎn)，目前城市最高收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%；通過對面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅, 可以促使收入和財(cái)產(chǎn)的合理分配。三是房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源。其稅收可用于廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，還可以像許多國家和地區(qū)一樣將房產(chǎn)稅用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。為此，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅制改革。建議：

一、房產(chǎn)稅改革應(yīng)循著法治路徑前行。房地產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，是對社會(huì)存量財(cái)富的課稅。按照我國《立法法》規(guī)定：“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”，必須通過全國人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定或修訂法律的方式進(jìn)行，其中包括稅種的增設(shè)或者變更，這是“稅收法定”原則。1月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》。其中，《決定》第76條提到，將從1986年國務(wù)院頒布到現(xiàn)在已經(jīng)過去20多年的的房產(chǎn)稅暫行條例第八條中的《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》修改為《中華人民共和國稅收征收管理法》。但修改并沒有觸及房產(chǎn)稅改革的根本，沒有將“恢復(fù)對個(gè)人所有住房征收房產(chǎn)稅”寫入其中，也沒有對免征范圍、稅率等關(guān)鍵性部分進(jìn)行明確。為此,應(yīng)由全國人大和常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院制定、修改行政法規(guī)；而后，國務(wù)院在總結(jié)房產(chǎn)稅征收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可向全國人大常委會(huì)提交有關(guān)法律草案，把房產(chǎn)稅納入到國家法律調(diào)整的范疇。

房產(chǎn)稅改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，房產(chǎn)稅涉及面廣并關(guān)系到公眾切身利益，因而，要廣泛聽取不同利益群體的意見，保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，開門立法，透明、公平、民主，使房產(chǎn)稅制的改革有效、嚴(yán)密、有序，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

二、做好“十二五”規(guī)劃房產(chǎn)稅的實(shí)施方案。房產(chǎn)稅改革要有一個(gè)路線圖，給納稅人以科學(xué)的指引和較好預(yù)期。由于我國地區(qū)間、城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，各地房地產(chǎn)信息管理水平參差不齊，而房產(chǎn)稅涉及到企業(yè)等各類單位和個(gè)人；另外，房地產(chǎn)登記、房地產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作及稅制的建立和完善需要一個(gè)過程，因此,要做好房產(chǎn)稅十二五規(guī)劃的實(shí)施方案。確立好房產(chǎn)稅的框架，先在一些大城市試點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)、稅基評估、征收管理等方面探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再考慮擴(kuò)大覆蓋面，逐步在大、中、小城市推開；先考慮增量房產(chǎn)，再面向存量房產(chǎn)，先考慮高擋別墅、高檔公寓，再面向個(gè)人擁有多套普通商品房及其他物業(yè)。與此同時(shí)，要適時(shí)適度地減少房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)。

三、實(shí)行差別性的稅收政策。在房產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分發(fā)揮稅收在房地產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的調(diào)控作用，實(shí)行差別性的稅收政策,區(qū)分消費(fèi)性需求和投資性需求。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，對第一套自用普通住房，一般實(shí)行免稅，如面積超出普通商品房面積標(biāo)準(zhǔn)二倍的，可對超出部分按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅。對第二套住宅，考慮到房改中按標(biāo)準(zhǔn)購買小戶型二套房問題，以及房地產(chǎn)市場發(fā)展中在很大程度上把第二套住宅當(dāng)作休閑度假所產(chǎn)生的需求，也可認(rèn)為是在目前投資渠道狹窄的情況下一種正常合理的投資。因此，對第二套住宅可按面積征稅，如二套住宅面積超出普通商品房標(biāo)準(zhǔn)的,對超出面積可按較低稅率如0.5%征收。對三套住宅或三套以上住宅，應(yīng)按套數(shù)或按面積實(shí)行累進(jìn)制稅率，其稅率高于1%，對過多投資性購房征收較高稅額，以提高其保有成本，降低其收益預(yù)期，以此來約束過度投資、投機(jī)炒房行為。房屋計(jì)稅稅基，可按房屋所處城市土地級差地段房屋時(shí)點(diǎn)的平均價(jià)格乘以超標(biāo)準(zhǔn)面積。

四、建立全國大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系。要由政府牽頭指導(dǎo)，整合房管、稅務(wù)、銀行等部門及社會(huì)有關(guān)層面的力量，實(shí)現(xiàn)全國各大中城市聯(lián)網(wǎng)，建立個(gè)人房產(chǎn)權(quán)屬與信用數(shù)據(jù)信息資源共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房管、稅務(wù)、銀行部門之間個(gè)人信息的共享，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，保證網(wǎng)上備案系統(tǒng)信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，確保數(shù)據(jù)采集無誤，為開征房產(chǎn)稅提供可靠依據(jù)。與此同時(shí)，國務(wù)院或有關(guān)部委要以規(guī)章制度形式，對房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系和個(gè)人信用體系的建立和信用信息的采集、使用、管理等進(jìn)行規(guī)范。