關于推進農村城鎮化建設的提案

◎ 中國民主同盟中央委員會

2005年10月中共中央十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設的重大歷史任務，繪就了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美好藍圖。幾年來，社會主義新農村建設取得了顯著成績，農村面貌大為改善、農業生產繼續發展、農民收入持續增加、社會保障日益健全，村民民主意識不斷增強，群眾生活水平逐步提高。但是，在土地、規劃、社保、招商引資、農民權益保護等方面還存在一些政策瓶頸，建設資金匱乏，部分基層干部和群眾將新農村建設簡單理解為新村莊建設。如何在保持農村特色前提下，加快在傳統生產方式占主導地位的廣大農村地區建設新農村仍然需要不斷探索。

建議：

1.掌握政策界限，堅持群眾自愿原則，積極穩妥地推進農村城鎮化建設。不能把農村城鎮化當成一項運動來抓，也不能搞成政績工程，更不能不顧條件“遍地開花”。要掌握好農村土地承包關系長期不變、村民自治等基本政策界限，以人為本，尊重農民選擇，把農村城鎮化做成一個德政工程，避免產生新一輪的干群關系緊張局面。

2.增強縣城、鎮區布局影響力，吸引有條件的農民定居城鎮區。縣城和中心鎮的鎮區是連接城鄉的結合部，以縣城和鎮區向下輻射實現城鎮化是一種代價更小、群眾更易受惠和更易接受的途徑。將更多的權利直接下放到縣、鎮，鼓勵縣、鎮積極探索農村城鎮化的路徑，避免“千篇一律”的城鎮化景觀。

3.以農民持續生計為本，避免出現“被城鎮化”而“返貧”的現象。農村城鎮化過程中，農民和村集體大都背上了沉重的經濟包袱。農民入住新社區后，生活成本上升，如果沒有更好的生計，將會產生很多遺留問題。因此，在規劃農村城鎮化時，不能停留在新型社區規劃的層面，而應該超前規劃農民的生計，超前規劃產業發展，超前規劃土地使用。要以農村城鎮化為契機，加大對農民的培訓力度，使傳統農民成為有一技之長的新型農民乃至市民。支持并委托具備條件的高職高專院校針對社區新型農民開展相關技能培訓和新生活教育。

4.高度重視文化傳承和創新工作。加強對歷史文化特色鮮明的村落的保護工作。農村新型社區要盡量保存原村落的民風民俗、文化品牌、歷史記憶，在傳承的基礎上進行文化創新。在“城中村”改造和近郊建設“城鎮特色的新農村”，在遠郊和廣大農村地區，則應建設“農村特色的新城鎮”。

5.建立科學完善的統籌城鄉發展的工作體系和工作機制。促進和實現城鄉統籌發展是全社會的事，是一項涉及多個領域、多個部門、多項環節的系統工程，必須用大農業的思路統籌城鄉發展，這就要求以相應的組織機構保障，建立統籌城鄉發展的協調組織機構，實現跨部門、跨區域的統籌協調發展。同時，各級政府不僅要探索捆綁使用各種渠道支農涉農資金、扶貧資金的辦法，提高資金使用效率，更要在城鄉銜接、對接的工作機制和工作體系上下功夫，建立和完善城鄉無縫對接、有效銜接的工作機制和工作體系，逐步打破城鄉分割、城鄉分治的工作體系，實現城市與農村工作的有機融合。