把握“穩中求進” 踐行“北京精神”
——北京市住房城鄉建設系統2012年主要工作思路

◎ 北京市住房城鄉建設委員會黨組書記、主任 楊 斌

2012年是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，是首都轉變經濟發展方式、促進科學發展的關鍵之年。北京市住房城鄉建設系統要牢牢把握“穩中求進”的總基調，大力踐行“北京精神”，充分發揮住房城鄉建設在穩增長、調結構、惠民生中的基礎性作用，緊緊圍繞北京市委市政府確定的重大工作任務，緊緊圍繞解決行業內存在的深層次矛盾問題，進一步夯實基礎，破解難題，以更高的標準推進各項工作，努力開創住房城鄉建設工作新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、抓好民生工程建設，強化建設管理，充分發揮促增長、惠民生的雙重作用。

強化保障性住房建設，科學安排建設規模，穩步發展經濟適用房和限價房，重點發展公租房。今年住房城鄉建設部將全國建設指標進行了調整，北京市也相應進行調整，新開工建設、收購各類保障性住房16萬套，竣工各類保障性住房7萬套。為確保今年建設任務落實，要統籌安排好建設任務，把四年建設指標一并下達，合理安排年度建設計劃。市區住房保障部門要提早謀劃，早動手，早落實，力爭三季度全部實現開工，同時重點抓好竣工和交用項目建設，盡早竣工，盡早配售，讓群眾早日搬入新居。

全面實施保障房精細化管理。安全質量上，各區縣建設房管部門要針對去年保障房綜合執法檢查中發現的問題，逐一列表，掛賬督辦，落實責任人和完成時限；配套設施建設上，有關單位要對需配套建設的市政和商業設施，逐一列表，掛賬督辦，落實責任人和完成時限，確保同步交付使用；規劃上，會同規劃部門優化規劃布局和戶型設計，完善專家評審機制，建設保障性住房建設管理標準化體系，積極開發集合式中小戶型住宅；投融資上，進一步發揮保障房投資中心的投融資功能，加大工作力度，積極為各區縣服務，建設精品小區。

突出抓好保障性住房審核分配和后期管理。改革審核方式，逐步統一廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房“四房”申請為合并申請。進一步推進保障性住房審核管理信息系統建設，多部門信息資源共享、數據資源動態化管理，提高審核的準確性。把工作精力和重心投入到后期管理上來，調整和完善后期管理體制，市區住房保障部門要建立機構，充實基層管理和監督執法人員，落實管理責任。建立經濟適用住房封閉運行機制，嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑置等違法違規行為，健全退出機制。

今年全市要實施1500萬平方米老舊住宅抗震節能綜合改造工作。市區兩級房屋管理部門一方面要支持重大辦牽頭，加強綜合協調，完善工作機制，創新政策，全程跟蹤服務，解決好項目確定、一層拆違、資金配套以及改造過程中的新問題；另一方面要在最為復雜、最難實施的抗震和節能改造上當好突擊手，發揮其拉經濟、惠民生、促節能的作用，把民生工程辦成民心工程。同時要結合此次綜合改造，建立長效管理機制，明確業主的權利和義務，建立起可持續發展機制，走專業物業管理的路子。

加快推進棚戶區改造等保障性安居工程建設。今年是棚戶區改造收官之年，年內要基本完成 “三區三片”棚戶區改造任務，加快定向安置房源和市政配套設施建設，做好6萬戶居民安置工作。全面啟動新增五片城市和國有工礦棚戶區改造工作，同時結合中心區人口疏解，把882棟簡易樓拆除工作納入棚戶區改造范圍，加大政策支持力度，確保年內取得實質性進展。穩步推進首都功能核心區人口疏解和房屋保護性修繕工作，創新對接安置房建設模式，同步轉移優質教育、醫療配套資源，通過重點工程帶疏解、市政改造促疏解、危改工程推疏解等多種方式，全面推進首都核心區人口疏解工作。

加強住房制度設計研究。目前保障房政策體系已經比較完備，商品房體系和全生命周期管理體系還分析得不夠，要科學分析各種訴求和利益關系，既要照顧歷史現狀，又著眼長遠，并借鑒國外、香港等地經驗，統籌考慮首都城市功能定位、人口資源環境條件和經濟社會發展水平，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場、總量有調控”的總體思路，加強住房制度整體設計，建立起全面的、符合國情市情的基本住房制度。

二、抓好房地產市場調控，保持穩定發展勢頭，促進房地產市場持續健康發展

房地產業承擔著促進發展、保障民生、承載業態的功能，對于經濟社會發展作用重大，但著眼于可持續發展又必須加以引導和調控。2012年要繼續保持房地產宏觀調控政策的持續性和穩定性，既不出臺新的調控政策，又要堅定不移地執行既有調控政策，促進房價合理回歸，防止房地產市場大起大落，促進房地產市場平穩健康發展。

強保障、穩供應。在加大住房保障工作力度，抓竣工、多配售的同時，保持適度合理的商品房建設規模，依托房地產開發項目動態監管平臺，加強項目調度，力促項目開工入市，加大銷售力度，增加普通商品住房供應。政府可在適當時機購置部分位置好、價位低的普通商品住房，用于政府房源儲備或者保障性住房，成為穩增長、保民生的重要抓手。

抑投機、重自住。堅持限購和差別化的稅收、信貸政策，抑制投資投機性需求，著力滿足居民自住型和改善性住房需求，促進二級、三級市場與一級市場協調聯動，共同發展。盤活存量市場，全面推行存量房交易服務平臺，穩定和規范租賃市場，加強住房租賃市場制度建設，增強市場管控能力，穩定住房租金。要通過政府承租、稅收減免等政策組合，引導社會存量房源納入公共租賃體系，增加公租房有效供給，緩解政府融資壓力，節約時間成本和土地資源。要繼續優化簡化租賃登記備案信息系統，全面實施住房租賃登記備案制度。盤活閑置房源，鼓勵各種符合條件的閑置房源進入房屋租賃市場；要通過土地、信貸、稅收等政策優化，鼓勵有實力的機構投資租賃住房建設。支持和鼓勵現有房地產經紀機構組建專業房屋租賃經營機構，按照政府指導價格合理定租。要強化綜合執法，規范租賃市場秩序。會同發展改革、統計部門密切關注房租變化問題，穩定租賃市場預期，防止租賃價格過快上漲。

保品質、防風險。充分考慮個人購房者退房、開發商資金鏈斷裂、土地市場低迷對于經濟社會帶來的負面影響，加強房地產開發項目的微觀管理，繼續完善和堅決執行預售資金監管政策，大力推進項目全程動態跟蹤系統建設，及時跟進企業的資金情況，警惕預警項目風險，引導企業提高管理水平和建設質量，通過提供優質的產品占領市場，為消費者提供合格的建筑產品。

三、抓好建設工程安全質量管理，著力解決建設領域深層次矛盾和問題，促進建筑市場有序健康發展。

目前全市房屋施工面積已達1.8億平方米，十幾條軌道交通線路同時開工建設，主要集中在城區，且要求有實質性推進，力爭早日竣工實現通車；老舊住宅改造今年大規模鋪開，建設規模大、工期緊，監管難度大，安全質量最難解決和把控，面臨巨大壓力，但市區住房城鄉建設部門必須要堅持安全穩定壓倒一切，正確處理好安全和工期進度的關系，既要保障建設速度，更要保證建設安全，堅決杜絕重特大群死群傷事故和環境事故發生。

全面實施精細化管理，強化質量安全監督。特別是加強軌道交通、保障性住房、抗震加固和建筑節能改造工程的專項監督，把預警當應急，建立危險性較大工程信息管理系統，依靠專家和科技手段強化對重大風險源的防控，及時發現苗頭，及時處理，把危險隱患扼殺在萌芽狀態。

大力推動建筑市場綜合執法，實現施工現場與建筑市場“兩場”聯動。將建筑市場行為綜合執法納入安全質量網格化管理，推動綜合執法的日常化和動態化，在此基礎上，進一步加大執法力度，逐步提高市場行為執法處罰的比例，以建造師為重點，加大對人員的執法檢查，實現從以企業為主向企業與人員并重的轉變，依托市場誠信評價平臺，對企業和人員實施不同的激勵和限制措施，凈化市場環境。

堅持源頭治理，著力解決建筑市場中存在的違法轉包分包、監理不到位等深層次矛盾問題。進一步調整建筑業產業結構，加大市場準入和清出的力度，完善資質管理制度，合理劃分各類企業的市場空間。進一步加大工程造價管理力度，突出工程造價在合同中的核心地位，嚴格執行工期定額。推動農民工向現代建筑產業工人轉型，扶植勞務基地企業，促使勞務企業向勞務基地企業轉化，從用工源頭上規范用工行為，實現我市建筑勞務組織化輸入、打造基地企業品牌。強化對執業人員和一線作業人員的管理，進一步提高作業層的水平，提高一線施工人員的素質，減少基層安全隱患。著力解決監理定位問題，研究設立監理費用專項賬戶，保證監理費用，明確監理單位安全責任，對等取費，探索推進專業監理工程師管理，彌補施工現場監理作業人員不足，同時規范監理行為，對監理企業實施動態監管，防止監理企業不作為。

四、抓好經濟建設和行業管理，強化協調服務，推動重大工作任務落實。

據初步預測，2012年全社會固定資產投資要力爭實現增長9%左右，規模達到6450億元。其中建設領域直接或間接承擔的投資任務仍將占到一半以上，穩增長、拉經濟的任務非常繁重。為此，我委將落實投資調控政策，堅決推動重大建設任務落實。

為重點工程建設服務，加強統籌協調，完善綠色審批機制，加強窗口服務，協助有關部門和區縣解決好資金難、拆遷難問題。

為中央和部隊在京項目服務，對“919”、“629”等中直、國管、中央各部和部隊單位的項目，主動上門，實行點對點服務。

為征收拆遷工作服務，認真落實《北京市國有土地上房屋征收與補償辦法》，堅持市場化評估的基礎上，加強對房屋征收拆遷工作的指導，全力推動，動員各區加快拆遷進度。規范拆遷管理，明確拆遷獎勵、補助費標準，研究建立“房屋征收拆遷網上簽約系統”，嚴格審核補償安置方案及補償資金、安置房落實情況，既推動城市建設發展，又保護群眾合法權益。與此同時，進一步推動物業管理機制建設，努力培育和規范市場主體，重塑物業管理市場秩序，提高物業服務整體水平。今年要開展物業“服務質量年”活動，進一步增強物業企業服務意識，提高服務規范化、精細化水平，推動住宅區物業服務標準全面實施，促進全行業物業服務質量普遍提升，建立業主、使用人與物業服務企業之間的和諧互信關系。

五、抓好建筑領域節能減排，積極推動綠色建筑和住宅產業化，促使我市建筑節能工作繼續走在全國前列。

加大既有建筑節能力度，在新農村建設中試點推廣可再生能源。落實“十二五”完成6000萬平方米既有建筑節能改造任務，協調解決部分資金未落實、A級保溫材料使用等難點問題，完成節能改造任務1500萬平方米左右。完成10萬戶農宅抗震節能工作，加強技術指導和服務，加大宣傳力度，在新農村建設中試點推廣清潔可再生能源，探索農村冬季采暖能源供應的有效方式。

大力發展綠色建筑，推進綠色低碳生態園區建設。積極開展綠色建筑標識認定，完成綠色建筑800萬平方米建設任務。政府機構率先垂范，凡政府投資的建設項目一律按綠色建筑的標準設計建設。在未來科技城、海淀北部新區、麗澤金融商務區、門頭溝生態城、首鋼產業置換廠區、CBD東擴等園區組織綠色園區的試點示范，在發展形成產業上下功夫。鼓勵在實施既有建筑改造過程中同步實施水電和再生能源應用等方式的綠色建筑改造。

進一步推進住宅產業化發展。今年繼續實施面積獎勵政策的基礎上，研究進一步推進的政策措施，完善管理機制和技術標準體系，在保障性住房和商品房項目中開展460萬平方米住宅產業化試點，推進標準化設計、標準化施工、標準化生產。

大力推行綠色文明施工，控制施工揚塵污染。各區建設管理部門要落實屬地管理責任，加強施工現場標準化管理，組織開展好“綠色文明安全工地”的創建活動，對工程施工全過程進行全面考核。建立與政府相關部門的執法聯動機制。對于城管環保、市政部門移送的揚塵違法違規企業，實施資質動態管理，情節嚴重的，核查企業安全生產條件，并依法暫扣安全生產許可證，暫停投招標資格，并加大媒體曝光力度。配合市政部門積極推行建筑垃圾集中分類管理以及專業化運輸、密閉存放等，促進建筑垃圾的綜合利用。積極推廣降塵的先進技術及設備設施，最大限度控制施工揚塵污染。

六、抓好機關建設，錘煉優良作風，打造團結務實、風清氣正、開拓創新的職業團隊。

內外兼修，創新模式。內部主動工作挑重擔，克服懈怠情緒，遇到困難和問題不躲不繞，迎難而上，努力破解難題；外部聯動配合贏支持。牢固樹立全市一盤棋思想，打破部門界限、條塊分割，遇事不推諉、不扯皮，加強整體聯動，打團體賽和形成合力。創新管理模式，依靠區縣、依靠行業、依靠社會開展工作，加強與區縣的協調配合，將工作指標任務納入服務之中，爭取相互理解和支持；善于研究問題勇創新，適應新形勢新要求，緊跟全市步伐，不斷提高政策水平和工作能力，深入研究政策，通過各種渠道發現苗頭性問題，有針對性地、創造性地提出措施和解決方案。

加大輿論宣傳力度。今年保障房、老舊住宅改造都是民生工程，需要做大量的宣傳引導工作。要精心策劃、主動引導，積極應對，多角度、全方位、主題鮮明地展示住房和城鄉建設事業的正確導向，積極營造良好的輿論環境，爭取群眾的理解和支持。

抓好整改，深化改革。針對今年民意測評反映的問題，抓好整改，進一步深化行政審批制度改革，加強便民服務熱線平臺建設，強化管理和服務，提高服務質量和效能，方便相對人。

2012年住房城鄉建設工作面臨的形勢更加復雜，任務更加艱巨，壓力和難度更大。讓我們在市委市政府的正確領導下，進一步統一思想，振奮精神，扎實工作，以高度的政治責任感和使命感投入到2012年各項工作中去，圓滿完成全年各項工作任務，為建設中國特色世界城市貢獻力量，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。