江蘇省交通工程建設項目管理系統建設（中）

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為貫徹落實中央、交通部和省委省政府全面推進依法行政的總體部署和要求，整合江蘇省交通工程建設項目信息資源，結合江蘇交通工程建設管理實際，以提高項目管理水平為目標，借助信息技術手段規范交通工程建設項目管理工作。進一步實現交通工程項目事權網上公開透明運行，滿足對交通工程建設管理的“全事項、全流程、全領域”的覆蓋，建立工程專項治理的長效機制，促進交通工程建設規范化管理。

（接上期）

系統建設框架

江蘇省交通工程建設項目管理系統建設依托交通電子政務專網和互聯網，充分整合全省交通工程建設項目數據資源，構建全省交通項目管理數據平臺，采用基于J2EE的三層架構和SOA/WebService技術，構建交通工程建設項目管理系統。總體框架圖如下：

圖1中，系統由數據層、應用支撐層、應用表現層和標準化體系、運行維護保障體系、信息安全保障體系組成。

數據層主要是建立交通建設工程項目信息資源數據庫，主要包括項目權力數據庫、電子監察主題庫、資金數據庫、誠信數據庫、質量數據庫等。

應用層主要包括流程組件、表單管理、權限控制、工作流引擎、報表平臺、任務預警、消息管理、全文檢索、規則引擎、日志監控。

表現層主要構建江蘇省交通工程建設項目管理系統涵蓋的四個平臺，包括工程項目電子監察平臺、一級管理平臺，二級管理平臺、三級管理平臺。

數據交換平臺主要利用現有廳數據交換平臺，實現交通系統內部與外部的數據交換，同時實現與現有招投標、信用評價、質量監督等系統數據進行交換。

安全保障體系建設通過建立每個人的賬號唯一、鎖唯一等制度，以保證系統數據的真實性、安全性，同時通過硬件設備的一些安全措施，共同保障系統數據的穩定安全，并提供與國家認可的電子安全認證對接接口。

圖1

標準化和運行保障體系是為了保障江蘇省交通工程建設項目管理系統的順利開發、實施、運行，將建立開發實施的標準化體系，在系統正式運行階段，建立運行維護保障體系，確保系統正常、穩定、安全的運行。

系統依托交通專網和互聯網，采用集中和分布結合模式進行部署，部署方式簡便靈活，系統部署框架圖見圖2。

圖2

圖3中，江蘇省交通工程建設項目管理系統分別部署在廳機關、市級交通運輸局和廳直屬單位及所屬項目指揮部（項目辦）等單位，廳機關、市級交通運輸局和廳直屬單位使用接入路由器和防護墻相結合的方式通過交通專網實現互聯；項目指揮部（項目辦）由于駐地分散則采用防火墻設備或安全隔離產品（網閘）通過互聯網實現與上級單位數據交換。

一級管理平臺將會部署在江蘇交通運輸廳和地市交通運輸交通局，二級管理平臺將部署在廳交建局、廳公路局、廳航道局等廳直屬單位，三級管理平臺將部署在建設單位（指揮部或項目辦），一級管理平臺和二級管理平臺的數據交換將通過交通專網，三級管理平臺與一級管理平臺、二級管理平臺的數據交換，由于項目單位分散，將會通過互聯網實現。

系統建設內容、范圍和規模

充分運用交通行政權力網上公開透明運行系統建設成果，梳理交通工程建設項目管理業務，建立涵蓋交通工程建設全生命周期管理的信息化系統。主要建設內容有：

1.調研、梳理分析項目建設管理業務

圖3

依據交通工程基本建設程序和相關法律法規，通過細致的調研分析，梳理工程項目建設管理的全部事項，包括項目前期、征地拆遷、招投標、計量支付、進度計劃、資金、質量、安全等重點環節內容。梳理、編制、審核項目管理權力運行流程圖，明確工程管理規范和執行標準，分析工程項目管理權力運行監察模式，制定項目管理系統功能要求，形成項目建設管理全過程的業務需求。

2.建設交通工程建設項目管理信息資源庫

工程項目管理信息資源庫是交通工程建設項目管理系統建設的核心內容之一。通過交通信息資源整合，建立項目管理權力庫、電子監察數據庫、資金監控數據庫、市場誠信數據庫、質量監督數據庫、技術標準數據庫等，制定項目管理信息資源管理規范。

3.建設交通工程建設項目管理系統暨電子監察系統

面向省市二級交通工程建設相關職能部門、廳屬建設管理單位、項目建設指揮部（項目辦）等單位，構建一級管理平臺、二級管理平臺、三級管理平臺，建設工程項目電子監察系統 ，實現交通工程建設項目的規范化管理和全程監控。

4.建立交通工程建設項目管理系統運行機制

制定支撐交通工程建設項目管理系統有效運行的各項管理辦法，確保“一庫四平臺”在全省范圍內平穩運行。匯編工程項目管理相關法律法規和各項管理辦法，規范工程建設項目管理行為。在省廳現有的電子監察數據交換平臺基礎上，建立適應江蘇省交通事業發展的監察數據管理機制，保障工程建設項目管理中數據和信息自下而上的上傳和下達，實現交通工程項目管理監察數據庫與各業務數據的交換和共享。

5.全面推廣實施應用

在研究開發、試運行、試點實施的基礎上，在全省交通工程建設領域全面推廣應用交通工程建設項目管理系統。

項目建設范圍包括江蘇省市兩級交通運輸行政管理部門、具有交通建設和管理職能的廳直屬單位（包括公路局、港口局、航道局、質監局、建設辦、交建局等）、各級項目指揮部（項目辦）等機構及所有項目參建單位，涉及內容包括交通工程建設管理的全事項、全流程、全領域。

由于系統覆蓋面廣、涉及單位多，為確保系統順利實施，系統建設分為二階段建設。第一階段建設主要完成交通工程建設項目管理業務梳理、信息資源庫建設和交通工程建設項目管理系統暨電子監察系統開發，并在交通運輸廳、廳建設辦、質監局和公路局、航道局及所屬重點項目、蘇州和南京市交通運輸局及所屬重點項目部署實施；第二階段建設主要在一期應用實施成功基礎上，在廳屬工程建設管理單位、各市交通運輸局及所屬項目辦全面推廣應用。

應用系統設計方案

一級管理平臺面向江蘇省交通運輸廳和地市交通局的領導和監管部門，其主要功能目標是行業監管，實現對多行業、多項目的規劃實施、投資監控、市場次序規范、工程質量安全監督管理的監管目標。主要實現項目前期管理、招投標管理、計劃進度管理、項目投資監控、市場信用管理、質量安全監督管理、統計分析等行業監管功能，功能結構如下：

1、項目周期管理：實現項目全生命周期的過程管理，包括項目前期相關業務的管理、建設期和交竣工業務的監督查詢等，實現各個環節的流程審批自定義功能。包含的子功能模塊有前期管理、監控中心、業務設置等。

2、合同查詢：從二級管理平臺中抽取合同類的相關信息，提供各項目建設合同臺賬的查詢，實現對合同指標、履行月報、壞賬等相關信息情況的統計分析，并對人員查詢合同信息權限的設置。包含的子功能模塊有合同臺賬、統計分析、權限設置等。

3、項目投資監控：對項目概預算、投資計劃、費用支出等的查詢、管理，并提供標準概算項和管理費項設置的功能。包含的子功能模塊有投資計劃、概算管理、費用支出、業務設置等。

4、招投標管理：該模塊通過數據交換平臺，實現與招投標管理系統的數據交換，實現江蘇省項目招投標數據的匯總、查詢、統計分析等功能。包含功能模塊有數據匯總、信息查詢、統計分析等。

5、市場信用管理：通過數據交換平臺，從信用評價系統中抽取相應的數據，能對涉及的法律法規、從業單位以及從業人員進行相應管理。包含的子功能模塊有從業單位管理、從業人員管理、政策法規管理等。

6、質量監督管理：通過江蘇省交通工程質量監督信息管理平臺抽取相應的數據到本平臺，完成對質量標準的制定和下達，實現對質監簡報、質量檢查進行管理，并提供質監申請管理的功能。包含的子功能模塊有質量標準管理、質監簡報管理、質量檢查管理、質監申請管理等。

7、安全監管管理：主要實現上級部門對工程安全標準的制定和下達，對安全生產的監督管理，編制安監簡報、對工程安全生產的檢查工作進行管理，并對安監申請進行管理。包含的子功能模塊有安全標準管理、安監簡報管理、安全檢查管理、安監申請管理等。

8、統計分析：采用圖表方式，提供項目的基本信息、合同、進度、資金等數據的查詢、統計匯總等功能。包含的子功能模塊有基本信息查詢、進度查詢、資金查詢等。

9、系統管理：從系統維護和數據管理方面，綜合考慮用戶組織機構管理、系統初始化、應用權限設置等，能設定注冊單位的人員及其權限，設置查詢的范圍，設置臺賬字段。包含的子功能模塊有用戶管理、權限設置、數據字典、過濾器等。

二級管理平臺面向廳公路局、航道局、交建局等具有交通建設和管理職能的廳直屬單位，是具有現場管理特點的多項目、多層次、多模式綜合項目管理平臺。該平臺對多項目的質量、投資、進度、安全等方面進行整合規范管理，實現針對前期管理、招投標、投資控制、計劃進度、質量安全等五大因素的綜合管理目標。該平臺的數據主要來源于三級管理平臺和一級管理平臺，同時也為三級管理平臺和一級管理平臺提供數據。

主要功能包括項目監察管理、項目周期管理、招投標管理、合同管理、投資管理、質量監督管理、安全監管管理、統計分析、系統管理等，功能結構如下圖所示：

1、招投標管理：該模塊通過數據交換平臺，從招投標管理系統抽取與本單位工程建設項目相關的招投標數據，實現數據的匯總、查詢、統計分析功能。包含的子功能模塊有招標公告信息查詢、招標項目信息查詢、招標資審信息查詢、招標過程信息查詢、中標信息查詢等。

2、項目周期管理：實現對相關項目前期工作的查詢，項目建設期、交竣工業務的管理，實現各個環節的流程審批自定義功能。包含的子功能模塊有辦理中心、前期查詢、業務設置等。

3、合同管理：從三級管理平臺中抽取相應的數據，能對各類工程建設合同臺賬提供編輯、修改、刪除的功能，對合同簽訂、履行、變更和索賠、終止等業務進行全面的查詢和有效的管理。包含的子功能模塊有合同臺賬管理、變更管理、索賠管理、合同撥付管理、合同統計查詢等。

4、投資管理：對項目概預算、投資計劃、費用支出等的查詢、管理，并提供標準概算項和管理費項設置的功能。包含的子功能模塊有投資計劃管理、概算管理、費用支出、業務設置等。

5、質量監督管理：實現工程質量知識庫的錄入；實現對工程質量管理過程中的質量檢查計劃、質量事故、停復工等信息進行管理，并提供質量評定等級、事故登記等的類別設置。包含的子功能模塊有質量知識庫、質量管理、基礎設置等。

6、安全監管管理：建立安全知識庫，實現對工程安全生產的安全責任書、安全會議、安全預案等信息的管理以及對工程生產安全檢查進行管理。包含的子功能模塊有安全知識庫、安全管理、安全檢查等。

7、檔案管理：主要從三級管理平臺中抽取相應的工程資料、竣工資料等，提供檔案目錄自定義、檔案借閱、檔案歸檔的功能。包含的子功能模塊有檔案目錄、檔案借閱、檔案歸檔。

8、統計分析：對項目基本信息、進度、資金、等信息數據進行匯總、查詢。包含的子功能模塊有基本信息查詢、合同查詢、進度查詢、資金查詢。

9、系統管理：從系統維護和數據管理方面，綜合考慮用戶組織機構管理、系統初始化、應用權限設置等，能設定注冊單位的人員及其權限，設置查詢的范圍，設置臺賬字段。包含的子功能模塊有用戶管理、權限設置、數據字典、過濾器等。

三級管理平臺面向交通建設項目現場管理機構、監理單位和施工單位，該平臺定位于單項目實施平臺。實現對單項目的投資、進度、造價、質量、計量、財務、安全、合同、材料、文檔等各方面進行統一、規范的管理與控制，對項目實施中的現場管理機構、監理單位、施工單位、設計單位、試驗檢測單位以及供應商等各方的管理和協調。在科學合理的項目管理方法基礎上，形成以工程質量現場檢驗、試驗室檢測等質量控制和質量監督為主線，以安全、質量、投資控制、計劃進度為目標的三級管理平臺。

主要功能包括招投標管理、合同管理、變更管理、費用管理、進度計劃管理、安全管理、質量管理、竣工管理、檔案管理、工作桌面、系統管理等，功能結構如下：

1、招投標管理：該模塊從二級管理平臺抽取本項目的招投標數據，實現招標公告、相關信息的匯總、查詢、統計分析功能。包含的子功能模塊有招標公告信息查詢、招標資審信息查詢、招標項目信息查詢、招標過程信息查詢、中標公告信息查詢等。

2、合同管理：主要包括合同臺賬管理、工程量清單管理、索賠管理、合同撥付款管理、合同統計、查詢等功能。包含的子功能模塊有合同臺賬管理、合同清單管理、索賠管理、合同撥付管理、合同統計查詢等。

3、變更管理：主要在項目管理過程中，對施工單位的變更申請進行登記，并對變更申請批復進行管理，形成變更臺賬和匯總信息，方便查詢、分析。包含的子功能模塊有變更申請管理、變更批復管理、變更臺賬與統計查詢、業務設置等。

4、費用管理：主要依據合同清單，按照施工單位完成的工程進度進行計量批復業務，建立各項計量臺賬、形成中期支付證書，并對項目計量期、支付項等信息進行設置。包含的子功能模塊有合同計量、中間計量、計日工計量、計量報表等、計量業務設置等。

5、計劃進度管理：對項目全過程計劃進度動態管理，具備施工月計劃、年計劃、總計劃的編輯功能，提供日進度、月進度編制功能，實現資金計劃的登記，并能將相關的計劃和進度情況形成圖表。包含的子功能模塊有施工計劃、進度管理、資金計劃、計劃進度設置、圖表等。

6、質量管理：建立質量保障體系，形成質量知識庫，提供項目的質量管理編制質量檢查計劃，并按計劃進行質量檢查，下達整改要求，對質量事故進行登記，并對施工單位的開工、停工、復工、中間交工的信息進行管理的功能。根據工程情況對質量評定等級、事故級別進行設置。包含的子功能模塊有質量知識庫、質量檢查、基礎設置等。

7、安全管理：建立安全生產保障體系，形成安全知識庫，并對項目現場進行安全事前、事中、事后控制。包含的子功能模塊有安全知識庫、事前控制、事中控制、事后控制等。

8、竣工管理：竣工資料的匯總、收集、分類與查詢。包含的子功能模塊有竣工驗收紀錄、竣工資料管理、竣工資料查詢等。

9、檔案管理：具備數據管理、整理編目、檢索查詢、安全保密等基本功能，提供檔案目錄的自定義、檔案借閱過程管理、檔案歸檔等功能。包含的子功能模塊有檔案目錄、檔案借閱、檔案歸檔等。

10、工作桌面：主要由待辦事宜、信息交流相對獨立的子模塊組成。

11、系統管理：從系統維護和數據管理方面，綜合考慮用戶組織機構管理、系統初始化、應用權限設置等，能設定注冊單位的人員及其權限，設置查詢的范圍，設置臺賬字段。包含的子功能模塊有用戶管理、權限設置、數據字典、過濾器等。 （未完待續）