“兩化”建設為河北住房城鄉建設插上騰飛的翅膀

近年來，河北大力推進城鎮化建設，相繼開展了城鎮面貌三年大變樣、城鎮建設上水平等重點工作，省住房和城鄉建設廳擔負著大量牽頭落實、組織協調等工作，綜合性強、總體任務重，需要堅強有力的機關工作做支撐。面對層出不窮的新任務、新挑戰，我廳迎難而上、開拓進取，積極發揮“標準化”和“信息化”建設的載體作用和推動作用，著力提升機關工作水平，高質量、高效率地完成了各項既定目標和省委、省政府交辦的各項任務，開創了全省住房城鄉建設事業新局面。

一、創新管理理念，“兩化”建設實現政府管理與服務“雙贏”

為更好地落實省委、省政府的決策部署，我廳積極探索，將“兩化”建設引入機關和行業管理，進一步規范行政行為、提高行政效能、轉變工作作風，取得了明顯成效。

（一）“兩化”建設是落實科學發展觀，建設服務型政府的有效途徑

通過新理念、新機制、新手段不斷提高管理水平，是科學發展的應有之義。我廳以服務對象為導向，確立了“兩化”助推機關效能建設的思路，最終目的是建立透明、廉潔、高效的服務型政府，實現“以人為本”的執政理念。在政府機關推行標準化，就是建立一套量化的、具有效率指標的質量管理體系，明確職責權限，規范運作程序，完善執行機制，監控執行過程，提高公眾滿意度。而信息化借助互聯網的技術優勢, 增加了政府服務方式，拓寬了政府服務空間，使公眾能夠通過網絡方便地獲取政府信息、了解政府行為和享受政府服務, 改善了公眾與政府的溝通方式，為政府職能由管理向服務轉變提供了有力的技術支撐。二者相輔相成、協調共進，通過建立具有較強約束力的文件化管理體系，使各項工作以及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的可控狀態，規范化完成既定目標，能夠達到提高服務水平和提升民眾滿意度的雙贏效果，真正做到執政為民。

（二）“兩化”建設是加強行政權力監督，實現依法行政的重要手段

機關標準化建設要從提高行政效能和依法行政入手，對機關辦公制度進行全面的優化和重組，建立明確的工作質量評價標準，建立可持續改進的工作機制，建立全程可控制的公共管理和公共服務流程，形成一個權力合理分配、相互連接又相互監督的管理體系，防止少數人權力過分集中又缺乏監督、搞暗箱操作的弊端，對行政管理全過程進行有效監控。同時，利用網絡手段把政府各個部門的辦事程序、辦事結果、辦事依據及各級公務員的職責、權限公開，接受社會多元主體的監督，大大增加了行政權力運作的透明度。“兩化”結合，就是把科學先進的管理方式與信息技術相融合，從決策到執行各環節可記錄、可查詢、可追溯、可評估，從而有利于加強對權力的監督，有效遏制以權謀私、預防職務犯罪。

（三）“兩化”建設是不斷優化行政管理，提高執政能力的機制保證

“兩化”的推進過程是一個持續改進、不斷優化的過程，將全部行政行為納入標準化質量管理體系，通過管理評審、內審、后評估和第三方認證，及時發現存在的問題，不斷修正工作方式，使行政行為實現良性循環。信息化使集權式的管理體系過渡到交互式、網絡化的扁平管理體系，改變過去單一的信息傳遞渠道為全方位、多層次、多形式、多途徑跨越時空的傳輸渠道，管理上層與下層在信息獲得的范圍數量、時差上的區別在不斷縮小，使政府面對各種復雜情況能夠做出快速靈活的應對，從而提高了利用信息的效率。“兩化”的實施，提高了行政效率，加快了信息傳遞，增強了政府公務處理能力，行政資源得到有效共享利用，部門協同得到有效提升，從而實現了上情下達、政令暢通。

二、優化管理過程，“兩化”建設推動機關與行業發展“并舉”

2002年，我廳成立河北省建設信息中心，著力加快河北省建設行業信息化步伐。2004年，廳機關全面推行標準化管理，提出以“標準化為載體、信息化為手段”，助推機關效能建設，建立“作提速、服務提質、面貌提神，管理規范”的“三提一規范”新機制。

（一）“兩化”建設以轉變觀念為前提。推行機關辦公標準化、信息化建設，不僅是一種管理方法和工具的應用，還是管理體系的轉型，是對傳統思維的挑戰，是一項嶄新的課題。只有轉變觀念，全員參與，才能真正取得實效。一是統一思想，不斷提高認識。廳黨組多次召開專題會議研究部署，凝聚共識，明確思路，為“兩化”建設提供了組織保障。定期召開“兩化”動員部署大會，先后組織了20余場次的全員培訓和內審員、信息化聯絡員培訓，著力解決兩化“為什么”、“是什么”和“如何做”的問題。二是大力開展宣傳。通過內網建專題、機關公共大屏展示、發放宣傳手冊、舉辦知識演講比賽和交流座談等，營造人人學習兩化、人人實踐兩化的良好氛圍，逐漸去除傳統思維定勢的影響，以積極的心態投入“兩化”建設。

（二）“兩化”建設以制度建設為突破。制度建設具有根本性、長期性、穩定性的特點，也是我廳開展“兩化”建設的著力點之一。一是在完善配套制度上下功夫。按照“寫我所做，做我所寫”的原則，對現有管理制度、工作流程進行梳理和規范，對運行中的，研究進一步優化、簡化，提高可操作性；對不適應的，全面清理淘汰，從而形成完備的質量管理體系，實現對行政行為、機關事務、工作流程三方面全覆蓋。二是在提高制度執行力上下功夫。正如培根所說“有制度不執行，比沒有制度危害更大”，要“做我所寫”，照章辦事，將已有制度落實到實際行動上、體現到具體工作中，通過標準化將工作制度變為習慣，通過信息化將習慣變為程序運用到工作中去。三是在持續改進上下功夫。強化后評估這項工作環節，每項重點工作、大型活動結束后，逐一開展客觀、深刻的后評估，將后評估中總結出的經驗做法變成制度標準，不斷地消除導致問題或缺陷產生的誘因，使各項工作得到持續、及時地改進。

朱正舉廳長（左二）在邢臺市調研建筑勞務實名制“一卡通”工作

（三）“兩化”建設以過程控制為重要手段。引入 PDCA (策劃、實施、檢查、改進)工作方法，做到事前策劃有方案，事中監控有措施，事后評估有總結。一是年初制定質量目標，細化分解年、季、月工作任務，做到“能量化的量化，不能量化的細化、流程化”。在部署工作的時候，不僅部署工作結果和工作目標，還對如何實現這個任務和目標所需要的步驟過程一同部署，以確保這個工作結果和目標的實現。二是機關每季度開展處室內審和管理評審，每年聘請認證機構進行監督審核，對審核中發現的問題必須制定整改措施和整改期限，定期修訂質量管理體系文件。通過這種定期審核與日常評估相結合的方式，實現對公共服務各個環節嚴格的、不間斷的控制和評價，確保機關工作有計劃、有檢查、有落實、可控制。三是機關辦公和行政審批全程網上公開辦理；有時限要求的，如督查督辦事項、行政審批事項等，進行紅黃綠燈警示，讓行政過程的每個環節始終處于可控狀態，有效避免了不合格因素進入下一個工作環節，確保工作質量。

（四）“兩化”建設以加強應用為特點。建立廳機關辦公網絡系統，用信息技術固化標準化成果，大大提高了我廳行政管理水平。一是按照制定的質量管理體系文件，固化程序，建立全程可控的機關管理和服務流程，做到了收發文、信訪、建議提案、請示報告等網上流轉、網上審批，實現了辦公介質從有紙到無紙、工作過程從無形到有形、業務流程從人工傳遞到網上傳輸的轉變。二是廳所有行政許可事項全程網上辦理。行政相對人按照設定的審批標準報送申報材料，審批窗口統一受理，網上發給相關處室審核，經廳領導審批，后轉廳審批窗口統一發證，提高了辦事效率。每一個環節按時限辦結，各環節“閉合式”聯接，減少人為因素干擾和審批的自由裁量空間。三是政府信息公開。廳主動公開的政府信息均按時限在“河北建設”網進行公布，依申請公開的政府信息申請方式、公開流程等也通過網站進行公開，并按程序統一受理和答復。

（五）“兩化”建設以成果積累為重點。“兩化”建設不僅提高了行政管理水平，而且在推動河北省住房城鄉建設行業發展上起到了不可替代的作用。目前，我省住建系統已搭建起“1135”電子政務總體框架，信息化應用在“四個數字工程”建設上成效尤為明顯。數字規劃，推行標準化的管理方式、遵循河北省統一的標準和規范，成為全國首個完成省市縣三級數字規劃建設的省份，提升了城市規劃、建設、管理和公共服務水平。數字住房保障，有力推動全省保障性住房的科學規劃、規范高效管理以及公平公正分配，在河北省范圍內實現了“四個覆蓋，兩個聯通，一張圖展示”。李克強副總理、住建部副部長齊驥都對此給予高度評價。數字城管，在河北省強力推進，11個設區市和部分縣級市的數字化城市管理系統建成并投入運行，成為全國首個實現設區市數字城管全覆蓋的省份，提高了城市管理精細化水平。數字建筑市場，探索出解決工程建設領域突出問題的新途徑和新措施，建筑業企業信用綜合評價系統實現了在冀建筑業企業全域覆蓋的實時動態評價，建筑勞務實名制管理信息系統的啟用建立起預防和解決農民工工資拖欠的長效機制。

三、注重管理成效，“兩化”建設實現“五個轉變”

科學的管理理念與先進的信息技術融合推進、完善的質量管理體系同高效、有序的信息化流程結合發展，“兩化”成為河北省住建廳機關建設和行業發展的主要載體和重要支撐，這一相輔相成不可分割的系統工程，在不斷優化、螺旋上升的過程中，使各項工作不斷增色、廣受好評。

（一）在管理理念上，由重監管向重服務轉變。“兩化”最終落腳點是“顧客滿意”。對于我們政府機關來說，“顧客”就是公眾，“產品”就是服務。通過“兩化”實踐，河北省住建廳從以完成省委、省政府部署的任務為最終目標，到以最大限度滿足公眾需求為最終目標，從坐等公眾上門辦事，到主動為他們排憂解難，從注重硬性的權力控制，到寓管理于服務，以服務促管理，真正實現了管理與服務的有機結合。幾年來，我廳堅決推行行政審批重心下移，將許可事項由原來的87項減到21項，河北省住建廳行政審批窗口被住房和城鄉建設部評為精神文明示范點。開發并在河北全省應用建筑勞務實名制管理信息系統，有效推動建筑勞務實名制工作，為10萬農民工發放了“一卡通”。河北數字住房保障信息系統以其精準量大的數據，有效地輔助決策，促進了全省保障性安居工程建設和發展，圓了近百萬低收入住房困難家庭的安居夢。

（二）在管理方式上，由“經驗型”、“傳統型”向“信息化”、“標準化”轉變。凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事都有結果是“兩化”建設的特點。將標準化理念和信息化手段高度融合，我廳每一個崗位都有了業務標準、每一位員工都有了明確職責、每一道流程都有了規范要求，辦公介質從有紙到無紙，工作過程從粗放到可控，業務流程從人工傳遞到網上運轉，全部業務工作實現了“無縫隙銜接”。我廳實踐證明，實施網上行政審批，案卷平均辦理時間從10個工作日縮短為4.5個工作日，公眾滿意度達到99%以上；運行機關綜合辦公系統，各項工作按時辦結率達到100%；構建河北省數字住房、數字規劃、數字城管、數字建筑市場四大信息化平臺，為行業管理和重點工作推進提供了堅實保障。

秦皇島濱海大道 孫曉夢/攝

（三）在工作質量上，由被動改進向自覺持續改進轉變。“兩化”建設要求針對不斷增長的公眾需求進行持續改進。從效率優先，滿足于完成本職工作，“不求有功但求無過”，到質量優先，主動調查系統需求、了解公眾需要，不斷提高管理和服務水平；從注重現象治理，頭痛醫頭腳痛醫腳，到注重數據分析、源頭治理，我廳各項工作真正做到了事前有謀劃、事中有規范、事后有評估，實現了螺旋式上升。我廳先后5次修編質量管理體系文件，使之始終與實際工作相適應。通過河北省城鎮面貌三年大變樣工作后評估和滿意度調查，我們深入總結經驗、汲取教訓，在城鎮建設上水平工作中更加注重目標預控，實施專項攻堅，有力促進了整體工作開展。

（四）在管理特點上，由重結果管理向重過程管理轉變。“兩化”建設突出應用過程方法，有事項就會有過程，有過程就應有標準，有了高標準的過程才能確保結果達到預期。我們通過建立具有強約束力的質量管理體系和可控的信息化流程，使各項工作始終處于嚴格的受控狀態，為預期目標實現提供了堅實保障。為強化執行，我廳設計、規范了80個記錄表單，涵蓋了行政許可、文件流轉、干部管理、行風檢查、信訪工作、行政后勤、新聞采訪等各項工作過程，多項工作過程在網上辦公系統流轉，通過“過程控制”，確保每項工作規范、有序、高效。

（五）在考核方式上，從無形到有形轉變。將ISO認證與公務員績效考核結合起來，使每位同志的工作業績都有記錄、有依據、可測量、可追溯，有助于推進公務員隊伍管理。通過建立目標管理框架，把重點工作目標考核和一般性工作過程考核結合起來，將行政行為由“柔性操作”變為“剛性管理”，把公眾滿意度作為考評依據之一，采用滿意率“年遞增多少”或“年遞減多少”的方式，將績效考評標準由靜態變為動態，有效解決了做好做壞一個樣、做快做慢一個樣、做與不做一個樣的問題。可量化的工作業績、客觀的滿意度調查、合理的績效考評，使我廳在創先爭優活動中針對性更強、效果更實在，在干部選拔任用時透明度更高、決策更科學。

下一步，河北省住房和城鄉建設廳將按照河北省委、省政府的要求，結合建設系統實際，進一步深化“兩化”建設，在升級改造辦公系統和深化拓展數字化平臺的基礎上，不斷完善配套制度、嚴格量化評估標準、提高制度執行力、突出每個工作階段的重點，以實現各項事業管理科學化、標準化和制度化，打造學習型、創新型、廉潔型、服務型、和諧型機關，為推進河北省新型城鎮化建設，構建經濟強省、和諧河北做出積極的貢獻。