輔助決策、服務(wù)公眾的“好幫手”
——河北省數(shù)字住房保障信息系統(tǒng)概述

坐在辦公室，輕點鼠標(biāo)，所需信息一目了然，住房保障的每個工作環(huán)節(jié)盡在掌握，這是河北省住房保障業(yè)務(wù)管理工作人員一直以來的美好愿望，如今已成為現(xiàn)實。2010年9月，河北省數(shù)字住房保障信息系統(tǒng)正式啟用，實現(xiàn)了“四個覆蓋”：即覆蓋所有保障對象，實現(xiàn)對中低收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等保障對象的動態(tài)管理；覆蓋各類房源信息，實現(xiàn)對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等保障房房源的管理;覆蓋管理全流程，實現(xiàn)對保障對象的申請、審核、退出等管理全過程的監(jiān)管，形成了省市縣三級網(wǎng)絡(luò)化工作管理機(jī)制，做到了業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、分析決策數(shù)字化、信息公開透明化。

2011年6月，在全國住房保障工作會前夕，國家有關(guān)部委，以及北京、河南、黑龍江等部分省市政府和住房保障相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實地參觀考察河北數(shù)字住房保障系統(tǒng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥認(rèn)為“該系統(tǒng)實現(xiàn)了對保障房項目規(guī)劃、建設(shè)到入住管理各階段的數(shù)據(jù)整合，這種技術(shù)創(chuàng)新極大地提高了保障房建設(shè)效率和管理水平”。2011年11月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在廊坊考察期間，現(xiàn)場觀看了河北省數(shù)字住房保障信息系統(tǒng)演示，對河北數(shù)字住房保障的成績給予充分肯定。

2011年11月25日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)一行在廊坊考察期間，觀看河北省數(shù)字住房保障信息系統(tǒng)

2011年6月，國家有關(guān)部委，以及北京、河南、黑龍江等部分省市政府和保障房相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實地參觀考察河北數(shù)字住房保障信息系統(tǒng)

頂層規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)先行

伴隨著辦公室“鈴鈴”的電話聲，“唰唰”的傳真聲，“滴滴答答”的鍵盤聲，統(tǒng)計人員正在緊張地一張一張核對、統(tǒng)計各市縣傳真過來的各類報表數(shù)據(jù)。“沒有系統(tǒng)的時候，為了要一個全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們3、4個人就要花幾天的時間來給11個設(shè)區(qū)市打電話、發(fā)傳真，由各市再到各縣。各縣、市將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計匯總后，再通過傳真或電郵反饋，我們還要用計算器將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，敲到報表中。這樣一來，統(tǒng)計工作不但費時費力，而且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也難以保證，可以說是事倍功半。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處負(fù)責(zé)統(tǒng)計的工作人員感慨地說。

眾所周知，住房保障是一項政策性、動態(tài)性、連續(xù)性很強(qiáng)的工作，業(yè)務(wù)工作量大面廣、繁復(fù)龐雜：涵蓋廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房4大類保障性住房建設(shè)；城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危舊房改造5類棚戶區(qū)改造，以及保障性住房申請、審查審核、配租配售、后期管理等多個方面；管理部門涉及住房保障、建設(shè)、財政、國土、房地產(chǎn)、民政、公安、人力資源社會保障等多部門。在政策設(shè)計上，從起初的面向低保家庭的廉租住房保障、經(jīng)濟(jì)適用住房保障，擴(kuò)大到面向中低收入家庭、外來務(wù)工人員的公共租賃住房、限價商品住房保障，到如今提出的“保障性住房并軌”的管理模式。

如何將多部門管理的各項業(yè)務(wù)用信息化的手段統(tǒng)籌管理起來？如何解決統(tǒng)計報表不及時、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題？在系統(tǒng)設(shè)計初期，河北省就將“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”作為系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)性原則并一以貫之。根據(jù)住房保障工作的業(yè)務(wù)需要，按照保障性安居工程建設(shè)項目、保障性住房房源、保障對象三大類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，編制項目建設(shè)監(jiān)管、房源配租配售、保障對象申請審核等30余套業(yè)務(wù)表單，建立起系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典。在此基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，設(shè)計各類統(tǒng)計報表20余套，充分滿足各級住房保障管理部門的決策分析需求。

數(shù)據(jù)“落地”，“圖”“數(shù)”結(jié)合

“勾選‘城市總體規(guī)劃’、‘控制性詳細(xì)規(guī)劃’，在基礎(chǔ)地形圖上即可顯示項目建設(shè)用地屬性”；“鼠標(biāo)進(jìn)一步放大，可以顯示11個設(shè)區(qū)市所保障家庭數(shù)量，再進(jìn)一步放大可以顯示各縣、各街道辦保障家庭數(shù)量。同時，可以查看所有保障家庭的基本情況及享受保障情況……”，河北省建設(shè)信息中心工作人員正在向兄弟省市考察團(tuán)介紹“數(shù)字住房保障空間展示平臺”。

將住房保障信息系統(tǒng)與GIS地理信息系統(tǒng)結(jié)合，搭建空間展示平臺，在起初被大多數(shù)人看做是一個掙名聲的面子工程，華而不實。隨著研發(fā)的深入，GIS地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的應(yīng)用功能，為輔助決策帶來的便利，這實實在在的使用效果讓各級住房保障管理部門從中受益。

河北省在充分借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，建立了以“地、樓、房、戶、人”為基礎(chǔ)的數(shù)字住房保障空間展示平臺，即通過 GIS 地理信息系統(tǒng)綜合展示項目、房源與保障對象的位置、狀態(tài)、類型、分布和信息等情況，為監(jiān)管提供更加直觀的手段。一是與城市規(guī)劃疊加分析。在GIS地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用數(shù)字規(guī)劃建設(shè)成果，將住房保障規(guī)劃與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃疊加，能夠準(zhǔn)確掌握規(guī)劃項目用地性質(zhì)，確保建設(shè)規(guī)劃的合理性。二是規(guī)劃成果落圖展示。將全省住房保障“十二五”規(guī)劃在現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上逐年疊加，直觀展示各市保障性住房項目分布情況。三是保障性住房需求與供應(yīng)情況一目了然。將2010年全省普查的30余萬戶住房困難且未解決住房問題的家庭和20余萬戶保障家庭，按照“街道辦事處—區(qū)（縣）—設(shè)區(qū)市—省”的遞進(jìn)關(guān)系逐級展示，全面展示各地區(qū)保障性住房供需情況。

信息協(xié)同，確保公平

保障房建設(shè)難，如何實現(xiàn)公平分配更難。對于街道辦事處住房保障工作人員來說，準(zhǔn)確核查居民收入情況是件頰為頭疼的事。一位工作人員無奈地說到：“企業(yè)開出的收入狀況證明易做假，即便可以與社保繳納情況進(jìn)行比對，但是由于居民收入來源多樣，單憑收入證明難以反映部分居民的真實收入情況。”而從審核手段上看，城市居民“人戶分離”現(xiàn)象普遍，居民財產(chǎn)收入日漸多元化、隱蔽化。傳統(tǒng)的社區(qū)公示、鄰里查證咨詢等審核方式有時難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒有部門信息的真正打通共享，“綜合審核”容易走過場。另外，大量的保障房投入使用后，由于保障對象入住以后的情況發(fā)生變化，如在外面已經(jīng)購房、資產(chǎn)和收入提高等，也需要實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

2010年9月8日，時任省委副書記、省長陳全國，副省長宋恩華共同摁下啟動球，標(biāo)志著全省數(shù)字住房保障信息系統(tǒng)全面投入使用

保障性安居工程建設(shè)項目分布展示圖

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、實施動態(tài)監(jiān)管，確保分配公平，單靠住房保障管理部門一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要民政、公安、人力資源和社會保障、地稅、公積金、國土資源、房地產(chǎn)等部門共同完成。因此，跨部門的信息資源共享，成為住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，銀行、公安、稅務(wù)、房地產(chǎn)、公積金等各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理模式各不相同，彼此獨立。針對以上情況，河北省積極探索，逐步建立“省市兩級聯(lián)動”的工作模式：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為市級提供參考數(shù)據(jù)，制定《住房保障數(shù)據(jù)交換比對技術(shù)方案》，明確公安、民政、計劃生育、人力資源和社會保障管理部門工作職責(zé)。各市積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立信息核查機(jī)制，進(jìn)行信息交互共享。目前，石家莊市已實現(xiàn)民政、公安、金融機(jī)構(gòu)、公積金、人社等多部門間的信息聯(lián)通，廊坊市也實現(xiàn)了與房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)的信息共享，為實時監(jiān)測、核實申請家庭收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)等信息，建立完善住房保障準(zhǔn)入、退出機(jī)制提供了信息化手段。

強(qiáng)化管理，落實責(zé)任

古語說“沒有規(guī)矩不成方圓”。1000套廉租住房，建筑面積有30000萬平方米；項目明明還沒有“挖槽”，就按照開工上報……，這是系統(tǒng)啟用之初的真實寫照。由于應(yīng)用人員水平參差不齊、責(zé)任意識不強(qiáng)，數(shù)據(jù)填報及時性差、準(zhǔn)確性差，敷衍了事、瞞報虛報現(xiàn)象屢有發(fā)生。為規(guī)范系統(tǒng)應(yīng)用、優(yōu)化數(shù)據(jù)環(huán)境，2011年7月，河北省印發(fā)《河北省住房保障信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》。

《辦法》從四個方面加強(qiáng)管理。明確部門職責(zé)——將省、市、縣三級住房保障管理部門的工作職責(zé)分別列明，建立了省級統(tǒng)籌建設(shè)、督導(dǎo)使用，市級錄入、審核信息，縣級錄入、更新數(shù)據(jù)的工作模式。明確信息分類——根據(jù)住房保障信息化管理內(nèi)容，將所有信息具體分為項目管理、房源管理、保障對象管理、空間信息維護(hù)、基礎(chǔ)信息管理五大類。明確管理時限——確定了項目建設(shè)年度計劃、建設(shè)進(jìn)展，保障性住房房源配租配售等各類業(yè)務(wù)信息錄入、更新的時限，規(guī)范工作流程。明確責(zé)任義務(wù)——《辦法》中規(guī)定，各級住房保障部門負(fù)責(zé)人是系統(tǒng)使用的第一責(zé)任人，對錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

拓展功能，深化應(yīng)用

下一步，河北省將繼續(xù)深化數(shù)字住房保障應(yīng)用，著重從三個方面優(yōu)化系統(tǒng)功能，力爭實現(xiàn)全生命周期管理在數(shù)字住房保障系統(tǒng)中的應(yīng)用，使住房保障業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范化、精細(xì)化。第一，搭建高效多層次協(xié)同應(yīng)用。以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步為基礎(chǔ)，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理過程，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)及跨行業(yè)間的業(yè)務(wù)管理同步，切實提高住房保障管理工作效率。第二，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼體系。在住房保障全生命周期管理中，項目、房源、保障對象各業(yè)務(wù)管理周期之間數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)系緊密，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼體系，將項目、房源、保障對象間業(yè)務(wù)關(guān)系有效結(jié)合，確保“數(shù)據(jù)有源頭，源頭可追溯”。第三，深度挖掘數(shù)據(jù)。挖掘整理現(xiàn)有數(shù)據(jù)，形成信息資源庫，同時建立數(shù)據(jù)共享交換體系，數(shù)據(jù)及時有效地傳遞給需要的業(yè)務(wù)部門，減少重復(fù)工作。實現(xiàn)保障性安居工程建設(shè)項目規(guī)劃、前期手續(xù)辦理、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、竣工驗收等過程的網(wǎng)上閉合式管理；保障性住房申請、受理、審批、公示、輪候、變更、退出各環(huán)節(jié)網(wǎng)上管理及保障性住房房源配租配售、租賃補(bǔ)貼發(fā)放等信息網(wǎng)上查詢，使河北數(shù)字住房保障信息系統(tǒng)真正成為全省住房保障業(yè)務(wù)管理的好工具、宏觀決策的好幫手、服務(wù)公眾的好平臺。