“數字規劃”，譜寫城鄉規劃管理新篇章

一個城市中心城區蓋了多少房子，還能增加多少建筑，還缺多少綠地？若用老辦法，一棟棟地查，一層層地加，需要很長時間才能算出來。如今，河北省把這個問題變得很簡單——鼠標一點，電腦馬上報出相應數據。

這就是“數字規劃”的魅力。

“數字規劃”是傳統城市規劃理論和方法與現代信息技術相結合的創舉和實踐，是實現城鄉規劃全過程數字化、管理手段現代化、對象空間可視化、信息傳輸網絡化的有效手段和途徑。近年來，隨著河北省城鎮化進程不斷加快，城鎮面貌日新月異，城鄉規劃的編制、管理和督察等工作任務日益繁重，傳統的城鄉規劃管理工作模式已無法滿足日益發展的城市建設需要，創新規劃工作機制、以信息化推動城鄉規劃勢在必行。

2009年，河北省啟動了“數字規劃”建設。

穩扎穩打，創新發展，數字規劃框架初具規模

為較快推動數字規劃建設，實現省、市、縣三級規劃管理部門互聯互通，我省按照統籌規劃、統一標準、資源共享、分步實施的原則開展數字規劃建設。

2009年9月28日，河北省召開城鄉規劃委員會第九次全體會議，審定了河北省數字規劃建設方案

河北省數字規劃框架的構建成功，得益于高瞻遠矚的前期指導思想的確立。在數字規劃建設工作推進之初，河北省住房城鄉建設廳就堅持頂層設計，組建了數字規劃建設課題組，深入分析城鄉規劃工作特點，充分調查建設、城管、房產、住房保障等部門對空間數據的需求，同時借鑒武漢、深圳等市數字規劃建設先進經驗，從標準制度體系、空間信息數據入庫、應用系統功能等方面統籌設計，使數字規劃既能夠滿足城鄉規劃管理部門日常業務工作需要，也可為其他城市管理部門提供空間數據共享服務。在此基礎上，參閱40余萬字國內數字規劃前沿學術文獻資料，編寫了《河北省數字規劃建設方案》，并順利通過國內行業專家論證，確定了在省級層面制定統一標準、統一規范，涵蓋省市縣三級的數字規劃建設工作思路。

為保障數字規劃建設有標準、有規范、有依據，河北省住房和城鄉建設廳制定了一系列政策指導文件。首先，印發了《關于推進全省數字規劃建設的指導意見》、《數字規劃建設技術導引》《縣級數字規劃建設技術導引》，明確了省、市、縣數字規劃的總體架構、建設目標和主要任務。其次，制定了《河北省城鄉規劃基礎地形空間數據標準》、《河北省城市控制性詳細規劃空間數據標準》、《河北省城市總體規劃空間數據標準》、《河北省保障性住房空間數據編制技術要求》等系列配套標準，形成了一套全省統一的數字規劃標準規范體系。

2010年9月15日，時任省委副書記、省長陳全國，省委常委、常務副省長趙勇，副省長宋恩華共同摁下啟動球，標志著全省數字規劃信息系統正式啟用

為保障數字規劃建設工作順利進行，河北省住房和城鄉建設廳精心組織推進、統籌實施。成立了全省數字規劃建設協調領導小組，多次召開領導小組及辦公室成員會議、赴現場調研和督導，部署、協調有關事項，整體推進數字規劃建設。為實現資源最大化利用，提高工作效率，組織張家口等7個設區市對一期項目軟件系統統一打捆招標，邀請紀檢人員監標，嚴格考察投標公司資格與實力，大大降低了各設區市應用軟件資金投入。張家口、邢臺等市參照全省打捆招標方式，確定各縣軟件建設單位，不僅整體推進縣級數字規劃建設，也節約了建設資金。按此思路，還開展了集團采購，與地理信息系統軟件生產廠商進行了多輪談判，最終以較低的市場價集團采購其產品，大大降低了數字規劃配套軟件成本。

為使數字規劃建設工作穩步推進，取得實效，河北省住房和城鄉建設廳建立了定期考核督導、推行ISO質量管理體系的工作機制。首先，根據全省城鄉規劃業務工作總體要求，制定年度數字規劃建設重點工作安排，明確工作目標、重點任務和保障措施。其次，將數字規劃工作列入廳年度考核內容，定期進行檢查通報，不定期進行督導調研，使數字規劃建設工作常抓不懈。同時，將數字規劃與ISO質量管理體系相結合，按照“管理程序化、程序標準化、標準電子化”的思路和方法，將數字規劃作為實現ISO質量管理體系的技術手段，把每個業務工作程序識別為信息化流程，使工作全過程可記錄、可追溯。

經過三年建設，按照首創的“省級層面制定技術導引，建立統一標準，省、市、縣三級整體推進”的思路，河北省數字規劃基本框架初步建成，搭建起了一套省、市、縣三級聯動，既可獨立運行，又能實現業務協同的數字規劃系統，具體包括：一套保障體系、一個信息資源庫、兩個基礎平臺和五個基本業務應用，即“1125”數字規劃。

助推城鄉規劃上水平

通過數字規劃建設，有效改變了城鄉規劃管理模式，大大提高了城鄉規劃行政效能，全面提升城市規劃、建設、管理和公共服務水平，為我省經濟與城鎮建設提供了強大動力。

管理手段更加先進。河北省數字規劃系統為城鄉規劃管理人員提供了數字化平臺與技術基礎，實現了規劃管理各環節的辦公自動化，使工作過程從無形到有形、行政秩序從無序到有序、業務流程從人工傳遞到網上傳輸，各個環節閉合管理、高效運轉，大大減少了人為因素干擾和工作隨意性，提高了城鄉規劃管理的科學性，加大了城鄉規劃管理的深度和力度。

石家莊市在規劃審批過程中引入“大項目”管理模式，即對審批的每個地塊賦予唯一編碼，與該地塊有關的項目選址、建設用地規劃許可、設計方案審查、建設工程規劃許可等各環節資料，以及歷次報建、審批資料，均根據一定規則確定擴展編碼，生成項目“數據樹”，方便規劃管理部門在審批過程中查詢使用。同時，在項目選址、規劃工程許可證審批等環節中實行并聯審批，系統自動將報建案卷同時分發給主辦處室、協辦處室，主協辦部門同時提出審查意見，有效縮短了審批時間，提高了審批效率。邢臺市利用GPS定位儀、手持終端、移動工作站、3G網絡等信息化移動設備，現場采錄施工數據（包括坐標、高程、層高等），錄入系統數據庫。采集的項目數據能夠在數字規劃系統中與審批資料進行對比，在“一張圖”上展示，以此確定工程是否違章。這種依托數字規劃系統建立的規劃批后動態監管平臺，實現了批后監管的數字化、快速化、智能化。

決策方法更加科學。利用數字規劃系統，城鄉規劃管理部門可以及時、全面獲取所需的諸如社會、經濟、環境、城市建設等各類基礎信息，并利用“一張圖”展示、三維輔助決策等信息化技術，對數據進行定性、定量、定位綜合分析和動態分析處理，有效地提高城鄉規劃決策的科學性、準確性與合理性，使城市管理者能夠形象直觀地把握未來、決策城市發展方向。

總體規劃演示圖

以往，石家莊市規委會審查公建大型項目，都需要建設單位將設計方案制成實體模型，費時費力費錢。如今，建設單位只需把設計方案做成三維數字模型，規委會專家利用數字規劃三維信息系統，就可以直觀地審查設計方案立體效果，以及其與周邊建筑的位置、體量和色彩等關系，從而對多個設計方案進行比選，科學確定最優規劃設計方案。廊坊市、秦皇島市分別制作了75平方公里主城區城市三維模型和180平方公里建成區城市三維模型，并依托當地規劃展館，建起了可交互操作的三維數字沙盤系統，使城市規劃實現了從平面到立體、從抽象到直觀、從靜態到動態的轉變。

公眾參與更加便捷。中國政法大學副教授張莉指出，“現行建設規劃體制下，常見的是城市規劃執行前，公眾很難實質性參與。而在政府執行規劃時，民眾發現利益受損，就‘突發參與’。這是造成城鄉諸多群體性事件的一個導火索”。為方便公眾參與和監督城鄉規劃工作，河北省、市、縣（市）城鄉規劃主管部門均建立了公共服務網站，開設審批公告、工作動態等欄目，及時發布批前公示、批后公告、規劃編制成果等信息。同時，設置網上調查、公眾參與、建言獻策等互動欄目，隨時接受群眾對城鄉規劃工作的咨詢、監督與建議，并有專人負責核查落實。城鄉規劃公共服務網站的建立，搭建起了政府和公眾之間快捷有效的信息溝通平臺，使公眾通過網站及時獲取城鄉規劃信息，促進了城鄉規劃管理工作更加陽光、透明。

發展完善，開創未來

今后，河北將繼續推進規劃領域的數據整合建設，逐漸完善跨部門的城鄉空間信息交換與共享服務；將數字規劃與質量管理體系建設相結合，按照質量管理體系過程控制方法，掌控和監督數字規劃系統建設和運行情況，達到相互促進、共同提高的目的，最終使數字規劃成為城鄉規劃管理的好工具、宏觀決策的好幫手、公眾服務的好平臺，開創河北更美未來。