建設(shè)工程變更與現(xiàn)場簽證的造價(jià)管理

建設(shè)工程項(xiàng)目尤其是大型、特大型工程項(xiàng)目，時(shí)間跨度大，工期長，建設(shè)工程的不確定因素較多，在考慮主體工程造價(jià)管理的同時(shí)，還要兼顧消防弱電等專業(yè)工程造價(jià)管理，工程變更成為常態(tài)化。另外，在市場競爭日趨激烈的今天，不少施工單位采取低價(jià)中標(biāo)的方式獲得工程，在施工過程中，通過采取工程變更的手段獲取額外利益的情況也越來越普遍，因此，研究工程變更與現(xiàn)場簽證的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)工程變更和工程簽證的關(guān)聯(lián)，有效控制建設(shè)過程的成本預(yù)算，對工程造價(jià)的控制有積極意義。

一、工程變更的概念分析

工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中,受各種主客觀因素和不確定因素的影響,會(huì)產(chǎn)生內(nèi)容各異的變更，這對于任何一個(gè)工程項(xiàng)目,都是不可避免的。因此，工程變更是建設(shè)項(xiàng)目合同管理過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是影響建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)工程變更的管理與控制對實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)具有重要意義。工程變更包括：合同所規(guī)定的允許工程變更情況主要是增減合同約定的工作量；改變工程標(biāo)高、基線、位置和尺寸；改變施工順序或施工時(shí)間；增加附加工作，等等。其內(nèi)容及其寬泛。

現(xiàn)場簽證是指工程建設(shè)方與承建方在履行施工合同的過程中，按照合同約定或經(jīng)過協(xié)商一致，對在施工過程中發(fā)生的費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)索賠、工期順延情況等所達(dá)成的既定補(bǔ)充協(xié)議，是對施工圖和施工合同未包括以及工程量清單未考慮的，實(shí)際施工所發(fā)生的工作內(nèi)容的及時(shí)真實(shí)的記錄，是工程結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的依據(jù)。

因此，現(xiàn)場簽證是工程變更的基礎(chǔ)和前提。

二、工程變更與現(xiàn)場簽證管理中所存在的問題

1、工程簽證矛盾重重

工程簽證是施工過程中容易引起爭議的環(huán)節(jié)，其中影響工程簽證的因素較多，如工期的延長，造成材料的價(jià)格上漲、設(shè)計(jì)圖與施工的矛盾等等，都會(huì)形成簽證條件。但是，施工各方對問題的認(rèn)識(shí)不一，以及各自的立場不同，利益不一致，也導(dǎo)致工程簽證矛盾重重。

為追求利潤最大化，施工單位巧立名目，弄虛作假，大搞文字游戲，有的甚至產(chǎn)生尋租行為，大搞不正之風(fēng)，賄賂現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員，導(dǎo)致以少簽多，高估冒算，或使不存在的工作成為既定現(xiàn)實(shí)，或利用現(xiàn)場管理人員對業(yè)務(wù)不熟悉的弱點(diǎn)蒙混過關(guān)，對同一工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)量和計(jì)價(jià)。

對既定的工作內(nèi)容沒有事先約定計(jì)價(jià)方式，導(dǎo)致雙方在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛，是工程現(xiàn)場簽證常遇到的矛盾之一。尤其是對于隱蔽工程，由于上一道工序已經(jīng)被下一道工序完全覆蓋，工程已經(jīng)結(jié)束，無法考證，特別是在工程管理人員或者監(jiān)理人員不熟悉預(yù)算中的具體規(guī)定時(shí)，簽證內(nèi)容與定額計(jì)算規(guī)則和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾，大大的增加了造價(jià)管理的難度。

另外，管理人員口頭允諾替代實(shí)時(shí)簽證，承建方不及時(shí)對簽證材料進(jìn)行申報(bào)，憑借記憶的事后補(bǔ)簽等等，造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，事實(shí)出入大，簽證內(nèi)容資料記載不詳，也給簽證帶來困難。

2、預(yù)先控制和有效評審工作不到位

建設(shè)方是政府、學(xué)校、醫(yī)院時(shí)，由于缺乏現(xiàn)場專業(yè)管理人員，針對承建方提出的工程變更包括設(shè)計(jì)變更、施工工藝以及工期等工程變更要求，缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對，更缺乏對技術(shù)經(jīng)濟(jì)、施工工藝、質(zhì)量安全和工期等因素的綜合評審能力，無力對工程變更的方案進(jìn)行方案比選和價(jià)值分析。

同時(shí)，有的行政領(lǐng)導(dǎo)加以干涉，直接發(fā)布變更指示。發(fā)包方對所變更工作的工程量的計(jì)量和計(jì)價(jià)方式未當(dāng)面作出明確的規(guī)定和要求，這就給工程結(jié)算帶來了極大的困難。對于工程的變更，很少有建設(shè)單位和監(jiān)理單位作出嚴(yán)格的管理要求，反而對工程變更處理的隨意性較大，且無專人管理，導(dǎo)致了變更處理標(biāo)準(zhǔn)不一，管理責(zé)任不清，結(jié)算糾紛由此產(chǎn)生。

而且大多數(shù)工程管理人員認(rèn)為變更就是對簽證的認(rèn)定，這就對變更的事前控制變成了被動(dòng)的事后處理，成為了一種補(bǔ)救措施，并不是變更管理的全部。

3、信息化程度不高

目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統(tǒng)的手工作業(yè)狀態(tài)，管理流程缺少計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無法及時(shí)反饋到該項(xiàng)目各級(jí)管理部門和決策者手中，使得建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制出現(xiàn)管理黑洞 。建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位采用手工紙質(zhì)措施處理工程變更和工程簽證信息，信息傳遞時(shí)間長，效率低，變更信息容易丟失，給工程管理帶來了極大的難度和不便。

三、措施與建議

在工程實(shí)施的全過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證的產(chǎn)生是時(shí)有發(fā)生的，但是由于各種原因?qū)е碌墓こ套兏同F(xiàn)場簽證出現(xiàn)一定漏洞，這在一定程度上增加了造價(jià)管理的難度。因此必須加強(qiáng)對工程變更和現(xiàn)場簽證的管理，以最少的投資收獲最滿意的工程建設(shè)成果。

1、提高工程項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理對參與工程項(xiàng)目管理的人員本身要求極高，特別體現(xiàn)在道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力這兩個(gè)重點(diǎn)方面。工程變更和現(xiàn)場簽證是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)派遣高素質(zhì)人員進(jìn)行管理，各方委派的管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到工程變更的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)合同管理知識(shí)和工程變更和簽證的管理知識(shí)，還有就是加強(qiáng)施工工藝和工程量清單的學(xué)習(xí)。

建設(shè)方常對工程管理人員做職業(yè)道德教育，培養(yǎng)管理人員具有崇高的職業(yè)道德情操。在具備高尚道德情操的基礎(chǔ)上，管理人員努力培養(yǎng)好自身的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，這就需要建設(shè)方定期的送管理人員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，工程管理人員在進(jìn)行工程管理的同時(shí)，充分了解該工程的概況，預(yù)算情況，特別是招投標(biāo)文件上清單項(xiàng)目和各清單包括的子項(xiàng)目，熟悉施工合同，仔細(xì)核對施工方提出的簽證是否已經(jīng)是投標(biāo)文件中所包含的子目，這就避免了部分工作的重復(fù)計(jì)量和計(jì)價(jià)。對施工方提出的工程變更，特別是設(shè)計(jì)變更，工程管理人員一定在匯報(bào)給上級(jí)的同時(shí)，充分了解該變更的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)行方案比選，得出變更是否必要，在必要時(shí)對施工方提出的變更要求，應(yīng)聘請相應(yīng)專家組進(jìn)行專家論證，這樣得出的結(jié)果即科學(xué)有效，也不損害甲乙雙方的利益。

2、建立健全工程變更和工程簽證管理制度，完善工程合同管理

制定切實(shí)可行的工程變更和工程簽證的管理制度，加強(qiáng)和完善對合同的管理，使工程管理有章可循。分工明確、責(zé)任到位，明確簽證的權(quán)限。

要求參與工程管理的人員盡職盡責(zé)，在熟悉工程施工圖、招投標(biāo)文件（報(bào)價(jià)）等具體情況的基礎(chǔ)上，對工地現(xiàn)場實(shí)際情況做好詳細(xì)的施工日志，分門別類的加以整理，做到事事心中有數(shù)。此外，建設(shè)方聘請相關(guān)專業(yè)的專家對監(jiān)理合同、施工合同中變更條款進(jìn)行完善細(xì)化，盡量避免和減少工程變更和工程簽證。對簽證所涉及到的費(fèi)用大小的權(quán)限，建立不同層次的簽證和審批制度，費(fèi)用較小的簽證，應(yīng)該有工程審計(jì)部門，財(cái)務(wù)部門，工程管理主管單位，監(jiān)理單位共同簽字認(rèn)可，甚至可以召開相關(guān)部門會(huì)議，簽署合同內(nèi)容的延伸、具有法律效力的會(huì)議紀(jì)要予以確認(rèn)。同時(shí)對簽證內(nèi)容，建設(shè)方要建立嚴(yán)格的審核制度，字字斟酌，杜絕施工方的文字游戲，有時(shí)可能因?yàn)橐粋€(gè)字，價(jià)格懸殊巨大，做到所簽證內(nèi)容屬實(shí)，數(shù)據(jù)確鑿，特別是對建筑材料和設(shè)備的現(xiàn)場簽證，工程管理人員務(wù)必認(rèn)真記錄好品牌、名稱、規(guī)格、型號(hào)、出產(chǎn)地以及材料設(shè)備的單價(jià)數(shù)量、準(zhǔn)確的日期和參加驗(yàn)收人員親筆簽字。在此資料詳盡的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)場簽證歸檔制度，對簽證進(jìn)行及時(shí)歸檔，連續(xù)編號(hào)，由檔案專人管理，少停留在工程管理人員手中，避免補(bǔ)辦增項(xiàng)的情況發(fā)生。

3、切實(shí)加強(qiáng)從源頭上控制，減少工程變更和工程簽證

對設(shè)計(jì)方提供的設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)方聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行仔細(xì)審核，盡量避免和減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因引起的工程變更。設(shè)計(jì)圖紙一經(jīng)審核通過，任何單位或者個(gè)人都不得隨意改動(dòng)，還因?yàn)樵O(shè)計(jì)的變更會(huì)引起更多的現(xiàn)場簽證，因此，對圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)審在工程開工前顯得尤為重要，這樣才能提前解決施工圖紙上的問題，盡可能減少審計(jì)變更。但由于施工條件的改變和其他不可抗拒因素等原因需要更改設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)研和論證，并遵守相關(guān)規(guī)定，同時(shí)需要設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方一致認(rèn)可，變更即可生效。在設(shè)計(jì)圖完整無誤基礎(chǔ)上，對監(jiān)理合同和施工合同里工程變更的條款，請資深的工程管理工程師和法律顧問對其完善細(xì)化，從源頭上減少工程變更。

四、結(jié)束語

在工程建設(shè)實(shí)施過程中，只有加強(qiáng)對工程變更和現(xiàn)場簽證的管理，明確和規(guī)范參與建設(shè)各方的責(zé)、權(quán)、利，建立健全工程變更和工程簽證管理制度，加強(qiáng)和完善工程合同管理，從源頭上控制工程變更和現(xiàn)場簽證，有效的控制工程造價(jià)。