何偉文：默克爾難擋歐盟對華反傾銷

據報道，歐盟最遲在9月6日決定是否對中國光伏產品進行反傾銷立案調查。而就在幾天前，德國總理默克爾在訪華期間剛剛表示過，希望以協商來解決中歐間的光伏產業爭端。由于歐洲市場是中國光伏企業最重要的海外市場，對她的這一表態，中國社會期待很大。但現實情況是，默克爾在德國及歐盟內部確實很有影響力，但要說服歐盟放棄反傾銷調查，雖說并非毫無可能，其實難度相當大。

首先，從法律層面上說，默克爾左右不了歐盟是否放棄反傾銷調查。歐盟貿易政策和法律是在歐盟層面而非國家層面制定。按歐盟法律，歐盟擁有發起貿易審查的權利。如果企業提出要求且提出要求的企業產量達到總產量一定比重，歐盟將啟動相應程序，成員國政府無權干涉。雖然德國在歐盟的地位舉足輕重，但是歐盟委員會更強調獨立而非受成員國利益的牽制，不會在貿易問題上讓德國一個國家說了算。

其次，默克爾在做出表態后，能否頂得住國內的保護主義傾向也很難確定。2011年，歐盟新增太陽能發電裝機容量約占全球新增總量的74%，其主要的領先國家是德國，而中國出口歐洲的光伏產品主要流向也是德國。所以中歐之間光伏產業的競爭在德國是相當集中的；而在德國經濟形勢不好、太陽能產品需求不振、產業補貼大幅減少的情況下，德國光伏企業自然會認為無法承受來自中國的競爭。因此，德國光伏企業要打壓中國企業的意愿相當堅決，壓制這種訴求只會激起反彈，要讓默克爾力壓國內企業放棄反傾銷調查申請的可能性并不大。

再次，默克爾的表態更多是一種緩和局勢的舉措，并不會制止歐盟將光伏問題工具化的傾向。歐盟既對中國有所求，又十分清楚中國看重光伏產業，所以一直力圖將這一糾紛變成籌碼，用于與中國在其他方面的談判。目前，德國經濟面臨負增長危險，應對歐債危機的負擔又很重，奧巴馬卻因為歐債危機拖累美國經濟，影響大選，對歐洲抱怨很多，不贊成施以援手。和中國靠近，不僅有利于德國抵消歐債危機的部分壓力，也符合德國的戰略利益。為此，他們勢必會把光伏問題作為戰術牽制，讓這個戰略博弈最大化地有利于德國及歐盟。

因此，如果歐盟決定立案，會出現兩個平行戰線。一是光伏案本身，二是相關博弈。前者主要仍將按歐盟相關法律進行，中國企業不可掉以輕心，必須依靠大量事實和WTO規則據理力爭。后者則需認真應對，因為歐盟如果在光伏案上略做讓步，目的則是要中國在其他方面做出讓步，例如政府采購、知識產權保護等方面。

當然，無論事態如何發展，都不會形成中歐貿易戰態勢。畢竟，歐盟既想借助中國的援手又不愿意付出成本，它們不會在光伏爭端上輕易讓步，也不會關上談判之門。對此，中國既要全力應對反傾銷訴訟，也要積極推動與歐盟的經貿對話和合作，包括探討光伏領域全面合作的途徑和機會，爭取趨利避害，為中國爭取最大利益。▲（作者是中國國際貿易學會中美歐研究中心共同主任）