環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系構建

李寶娟，莫杏梅，王 妍，戴桃周

（中國環(huán)境保護產業(yè)協會，北京 100037）

統計指標體系是定量描述事物全貌和全過程的前提，環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系作為環(huán)保產業(yè)調查計量與分析的框架，對于建立環(huán)保產業(yè)調查統計規(guī)范化制度以及分析調查結果不可或缺。如果在實際環(huán)保產業(yè)調查統計工作中所應用的指標選用不當，將導致統計結果無法客觀描述環(huán)保產業(yè)的發(fā)展狀況，造成計量和分析結果出現偏差，進而影響環(huán)境保護及環(huán)保產業(yè)政策措施的制訂及相關決策的科學性。因此環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系的構建十分重要。

1 確立環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系構建目標

環(huán)保產業(yè)統計指標的設計必須充分考慮其在調查統計的實際操作應用和在最終調查統計結果中的使用，因此指標體系構建的目標主要從以下方面進行考慮。

1.1 環(huán)保產業(yè)調查統計結果反映的內容

環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系的建立應從環(huán)保產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護目標實現兩大目的出發(fā)，使調查統計的結果能夠系統、準確、靈敏地反映環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現狀和變化過程，能夠反映環(huán)保產業(yè)對環(huán)境保護目標支撐程度及其發(fā)展的合理化程度、存在的瓶頸問題等。

1.2 統計數據的使用者的需求

一是為政府和業(yè)界了解我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的基本情況提供資料；二是為各級政府部門制定環(huán)境保護及環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃和進行宏觀調控、行業(yè)管理提供依據；三是為環(huán)保企業(yè)提供市場信息；四是為開展環(huán)保產業(yè)抽樣調查提供抽樣框和為檢驗有關數據質量、開展統計預測與估算提供基礎數據。

1.3 統計指標體系的可操作性

為減輕基層填報負擔，統計指標體系必須考慮填報指標設置的合理性，在滿足重要的統計需求的同時盡量精簡指標，保證各項指標定義清晰明了；同時考慮與其他相關統計項目的關系，避免重復統計；在合理的框架內，保持新構建的環(huán)保產業(yè)關鍵統計指標與歷次調查的關鍵指標相銜接，以實現時間序列的分析。

通過對以上問題的對應分析，可得出以下構建環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系目標的邏輯分析思路（見下圖）。

由此，可得出以下環(huán)保產業(yè)指標體系構建目標：

（1）能更全面和客觀地反映環(huán)保產業(yè)的經濟效益，明確其在國民經濟中的地位與作用，體現產業(yè)總體發(fā)展水平。

（2）反映出環(huán)保產業(yè)的環(huán)境效益及對環(huán)境保護目標的支撐能力，體現環(huán)保產業(yè)提供產品及服務的能力和水平。

（3）為科學制定產業(yè)發(fā)展政策、促進產業(yè)結構調整、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供可定量分析的基礎指標體系。

（4）探索建立可普查、抽樣調查、典型調查和重點調查的指標體系；盡量實現與現有環(huán)保產業(yè)調查及國民經濟核算體系相銜接。

（5）兼顧考慮環(huán)保產業(yè)歷史狀況及中長期發(fā)展趨勢，在遵循我國環(huán)保產業(yè)內在發(fā)展規(guī)律的基礎上，盡量實現與國際接軌。

構建環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系目標思路圖

2 環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系的構建原則及研究思路

2.1 指標體系構建及優(yōu)化原則

環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系的設置是為了實現對環(huán)保企業(yè)和產業(yè)的綜合評價，最終為管理決策服務。為此，指標體系的構建主要遵循以下原則：

（1）全面與重點相結合，緊密結合“十二五”環(huán)境保護重點工作。指標的設計在能反映環(huán)保產業(yè)基本情況的同時，必須重點突出，關鍵是緊密結合“十二五”環(huán)境保護重點工作，反映出環(huán)保產業(yè)在重點領域的發(fā)展狀況及支撐能力，為環(huán)境管理決策服務。

（2）突出指標體系系統性，保障調查數據質量。為了從客觀上增強數據的真實性，使統計數據更加易于核實，在指標選擇上盡可能遵循“可統計、可監(jiān)測、可核查”原則，為保證統計指標數據準確提供客觀上的保障和必要條件。

（3）現實性與前瞻性并重。指標的設置應同時考慮產業(yè)現狀和產業(yè)發(fā)展的未來預期。現實性是指指標與指標體系設置時必須能夠結合當前實際，反映當今環(huán)保產業(yè)的特征，抓住當前環(huán)保產業(yè)關注的熱點難點。前瞻性是指指標和指標體系應適當超前，能夠反映環(huán)保產業(yè)中長期發(fā)展趨勢及變化。

（4）保證指標體系可操作性。指標體系在達到統計目的的同時，必須要簡明扼要，每項指標應充分考慮到數據的可獲得性和指標量化的難易程度，在實際操作過程中有較強的可操作性。指標定義和解釋明確，界定范圍清晰，各項指標易于計算，具有可獲取、可測量、簡潔及具有可比性等特征，便于在實際中操作。

2.2 環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系構建思路

指標體系的突出特點是構成指標體系的多個指標間應具有較強的內在聯系，為此需要借鑒產業(yè)經濟學的基本理論，勾畫出環(huán)保產業(yè)的主要特征及方面，按照指標體系構建目標反推出一套環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系。

（1）環(huán)保產業(yè)的“市場結構—市場行為—市場績效”范式：1）環(huán)保市場結構包括環(huán)保產業(yè)供需狀況、產業(yè)規(guī)模、產業(yè)集中度、產品的差別性；2）環(huán)保市場行為包括環(huán)保企業(yè)的產權結構、等級管理結構、委托—代理關系等；3）環(huán)保市場績效包括企業(yè)年產值和企業(yè)利潤率、對地區(qū)經濟及就業(yè)的推動作用、產業(yè)技術進步狀況等。

（2）環(huán)保產業(yè)的產業(yè)結構：包括環(huán)保產業(yè)年產值占GDP比例，產業(yè)內各領域的構成及相互之間的聯系、比例關系；企業(yè)集中度等。

（3）環(huán)保產業(yè)的產業(yè)布局狀況：包括全國各地區(qū)的環(huán)保產業(yè)生產力的空間分布和組合結構，靜態(tài)上看是產業(yè)的各領域在空間上的分布組合，動態(tài)上表現出環(huán)保產業(yè)各領域和企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動、轉移或配置。

（4）環(huán)保產業(yè)的國際競爭力：包括企業(yè)運營成本、產品質量、技術創(chuàng)新；產業(yè)的出口額、技術能力等。

（5）環(huán)保產業(yè)的產業(yè)鏈狀況：環(huán)保產業(yè)的產業(yè)鏈上下游之間發(fā)生聯系的依托或基礎，以及產業(yè)間相互依存的不同類型。

3 我國現有環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系分析

根據2004年環(huán)保產業(yè)調查的報表制度，以及各指標的屬性特點，現有的環(huán)保產業(yè)調查指標體系結構見表1。

表1 2004年全國環(huán)境保護及相關產業(yè)基本情況調查指標體系

2004年環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系由8個子系統47個具體指標組成，分別反映了統計對象基本信息、環(huán)保產業(yè)的經濟效益、社會效益、國際競爭力、投資指標、產業(yè)細分領域結構、生產力、技術水平8個方面。

該指標體系基本上能夠反映出當前我國環(huán)保產業(yè)的總體發(fā)展狀況，但仍存在一些問題。

3.1 缺乏一些反映環(huán)保產業(yè)作為經濟部門的重要方面及指標

（1）“增加值”是國民經濟統計的關鍵核心指標，以現有調查指標體系為基礎無法計算環(huán)保產業(yè)的增加值指標。

（2）缺乏反映企業(yè)運營成本的指標。

（3）技術創(chuàng)新問題是我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的桎梏之一，由于目前我國許多環(huán)境技術依賴引進消化吸收，因此在技術創(chuàng)新情況上仍缺乏能反映出我國當前環(huán)境技術引進消化吸收情況的統計指標。

（4）缺乏反映環(huán)保市場行為的指標，包括環(huán)保企業(yè)的產權結構、等級管理結構、委托—代理經銷關系等，通過這類指標可以了解到市場層面和非市場層面上環(huán)境活動的強度信息，以便掌握在環(huán)保產業(yè)不斷市場化的形勢下開展產業(yè)市場化改革進程的相關信息。

（5）在環(huán)保產業(yè)結構性指標中，產業(yè)內細分領域的指標設置對于反映產業(yè)發(fā)展的規(guī)律、反映出各領域特點、實現各細分領域精細化管理都十分重要。目前細分領域的指標設置、環(huán)保產業(yè)內涵界定與國際接軌程度不高，難于進行區(qū)域及國際對比。

（6）環(huán)保產業(yè)目前已經成為國際上發(fā)達國家競相發(fā)展的熱點產業(yè)，并被發(fā)達國家占據了有力的技術優(yōu)勢，而目前我國環(huán)保產業(yè)的國際競爭力依然有待提高。為培育我國環(huán)保產業(yè)成為真正的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極應對各國在環(huán)保市場上的國際競爭。從長遠來看，我國現有環(huán)保產業(yè)調查指標體系仍缺乏外資在環(huán)保產業(yè)中產權掌握情況、環(huán)保產業(yè)利用外資額、外資企業(yè)數、中國環(huán)保企業(yè)海外投資企業(yè)數目及投資額等指標，難以正確反映加入WTO對我國環(huán)保產業(yè)帶來的影響和環(huán)保產業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施情況。

3.2 缺乏體現環(huán)境效益的對應指標

環(huán)保產業(yè)與其他產業(yè)最顯著的特征是它在產生經濟效益的同時會產生環(huán)境效益。現有指標體系未能反映在當前產業(yè)發(fā)展水平下環(huán)保產業(yè)對環(huán)境保護產生的正面效益。這將不利于制定相應的環(huán)境政策和產業(yè)政策。同時，從環(huán)境保護領域角度進行分析，可以反映出一個國家環(huán)境生產者專業(yè)化的主要領域。因為大量企業(yè)的活動都不是僅存在于一個環(huán)境領域中，各領域的競爭狀況相差較大，這樣的分析將有助于企業(yè)決策。對比在不同環(huán)境領域下環(huán)境效益的數據可以分析出該國家在不同環(huán)境領域中的產品、技術和服務的類型及水平，也可顯示出每個領域的相對重要性。

3.3 統計指標設置缺乏系統性和可比性

統計指標的設計跟不上環(huán)保產業(yè)發(fā)展的變化，不能適應新形勢的需要，難以反映環(huán)保產業(yè)的全貌。整個環(huán)保產業(yè)調查統計指標沒有實現歷次調查的相互銜接，導致各次調查設置的統計指標差異較大，缺乏系統性和可比性。

3.4 指標體系缺少反映環(huán)保產業(yè)政策的指標

指標的設計內容比較單一，較多局限于財務方面的指標，沒有設置反映環(huán)保產業(yè)行業(yè)特點、政策影響方面的指標，因而不能滿足制定環(huán)保產業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施行業(yè)管理的需要。

3.5 現有指標的涵義定義還需重新核定

部分指標的概念不夠簡明扼要，設置代碼較多。代碼設置過多、指標的內涵不準確，都將影響填報數據的準確性，其內涵定義等需要進行重新核定。

4 我國環(huán)保產業(yè)統計特征分析

參照傳統的三次產業(yè)分類，可以將環(huán)保產業(yè)劃分為環(huán)保產業(yè)第一產業(yè)部門、環(huán)保產業(yè)第二產業(yè)部門和環(huán)保產業(yè)第三產業(yè)部門。

環(huán)保產業(yè)第一產業(yè)部門包括自然保護、資源保護與再利用、綠色有機食品、可持續(xù)的農林漁業(yè)等。

環(huán)保產業(yè)第二產業(yè)部門包括水污染與大氣污染治理的設備、材料和藥劑的生產，工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾的處理與處置設備、噪聲與振動控制設備、輻射與核污染控制設備、監(jiān)測儀器、環(huán)境友好產品等的生產，資源循環(huán)利用產品的生產以及環(huán)境工程建設等。

環(huán)保產業(yè)第三產業(yè)部門包括環(huán)境政策、規(guī)劃咨詢，環(huán)保技術的開發(fā)與推廣，環(huán)保技術的咨詢與服務，環(huán)保產品的流通，環(huán)保信息服務業(yè)，污染治理設施運營與管理，環(huán)境工程設計，環(huán)境評估與評價等。

環(huán)保產業(yè)在三次產業(yè)中涉及的調查對象類型主要為企業(yè)、事業(yè)單位、非營利組織三種類型。

5 環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系框架及指標的構建

環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系的構建必須緊緊圍繞構建目標進行，根據對環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系構建的目標及產業(yè)經濟學原理，結合我國歷次環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系及對其他指標體系的借鑒，指標體系的框架主要從以下方面著手構建：

（1）產業(yè)總量：包括全國環(huán)保產業(yè)經濟總量、資產總量、從業(yè)單位總量、生產力總量、環(huán)保產業(yè)在國民經濟中的地位等方面的現狀及其變動情況。

（2）經濟效益：包括全國環(huán)保產業(yè)的生產經營、經濟效益、財務狀況等方面的現狀及其變動情況。1）環(huán)保產業(yè)生產經營情況：包括環(huán)保產業(yè)收入、經營成本、流動資金、主要材料消耗等。2）環(huán)保產業(yè)經濟效益：包括不同經濟類型、行業(yè)、規(guī)模、地區(qū)的環(huán)保企業(yè)的收入、產值、利潤、利稅。3）財務狀況：包括企業(yè)資產負債狀況、償債能力、資金利潤率、獲利能力、固定資產投資等。

（3）產業(yè)結構：包括產業(yè)本身的各領域結構、行業(yè)集中度、地區(qū)結構、經濟類型結構、投融資結構、專業(yè)兼業(yè)情況、環(huán)保產業(yè)市場化程度、產品結構、勞動力結構等內在結構。

（4）產業(yè)布局：包括環(huán)保產業(yè)在各地區(qū)的規(guī)模及細分行業(yè)布局、生產能力布局、專業(yè)兼業(yè)布局、技術能力布局、人才布局、環(huán)保產業(yè)市場化進程的區(qū)域布局等的變化情況。

（5）產業(yè)外部關聯性：與國民經濟行業(yè)關聯情況。

（6）產業(yè)發(fā)展均衡性：環(huán)保產業(yè)細分領域、各地區(qū)發(fā)展的均衡性。

（7）產業(yè)管理水平：環(huán)保相關資質管理水平。

（8）技術水平及創(chuàng)新能力：包括反映出我國環(huán)保產品的質量及技術水平，了解環(huán)境技術發(fā)展現狀及環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（9）投融資情況：包括投資性指標，能夠反映環(huán)保產業(yè)投資、融資情況。

（10）產業(yè)競爭力：反映參與國際貿易及國際競爭力的發(fā)展情況。

（11）產業(yè)從業(yè)人員情況：主要包括環(huán)保產業(yè)從業(yè)人員總量及各領域各地區(qū)的從業(yè)人員數量，同時考察服務業(yè)從業(yè)人員不同職稱、技術等級的構成。

（12）產業(yè)政策：包括對環(huán)保產業(yè)扶持的產業(yè)政策情況的反映。

（13）產業(yè)的環(huán)境效益：反映當前我國環(huán)保產業(yè)對環(huán)境保護支撐的能力。

（14）與國民經濟核算銜接：主要考慮對環(huán)保產業(yè)增加值的核算。

綜合上述分析，形成以下可實際應用于全國環(huán)保產業(yè)調查統計的指標體系（見表2）。

6 關鍵指標

表2 環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系

環(huán)保產業(yè)內涵在發(fā)展過程中仍處于不斷的深入和變化，為了保持調查數據的歷史延續(xù)性，實現時間序列分析，并可在非普查年開展環(huán)保產業(yè)的抽樣調查及重點調查，需要明確指標體系中的關鍵指標，以反映環(huán)保產業(yè)的發(fā)展動態(tài)。須重點考慮的反映環(huán)保產業(yè)核心特征的關鍵指標為：1）全年環(huán)保及相關產業(yè)收入總額；2）增加值；3）環(huán)保及相關產業(yè)從業(yè)人員總數；4）出口合同總額。

7 結論

本文依據環(huán)保產業(yè)調查統計結果的使用需求和環(huán)保產業(yè)調查體系的可操作性出發(fā)，反向推導得出環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系構建目標，在借鑒產業(yè)經濟學理論的基礎上，分析我國以往環(huán)保產業(yè)調查統計指標體系，結合環(huán)保產業(yè)統計特征，構建出了可用于環(huán)保產業(yè)調查基層填報使用的指標體系。