環保產業調查統計指標體系構建

李寶娟，莫杏梅，王 妍，戴桃周

（中國環境保護產業協會，北京 100037）

統計指標體系是定量描述事物全貌和全過程的前提，環保產業調查統計指標體系作為環保產業調查計量與分析的框架，對于建立環保產業調查統計規范化制度以及分析調查結果不可或缺。如果在實際環保產業調查統計工作中所應用的指標選用不當，將導致統計結果無法客觀描述環保產業的發展狀況，造成計量和分析結果出現偏差，進而影響環境保護及環保產業政策措施的制訂及相關決策的科學性。因此環保產業調查統計指標體系的構建十分重要。

1 確立環保產業調查統計指標體系構建目標

環保產業統計指標的設計必須充分考慮其在調查統計的實際操作應用和在最終調查統計結果中的使用，因此指標體系構建的目標主要從以下方面進行考慮。

1.1 環保產業調查統計結果反映的內容

環保產業調查統計指標體系的建立應從環保產業發展和環境保護目標實現兩大目的出發，使調查統計的結果能夠系統、準確、靈敏地反映環保產業發展的現狀和變化過程，能夠反映環保產業對環境保護目標支撐程度及其發展的合理化程度、存在的瓶頸問題等。

1.2 統計數據的使用者的需求

一是為政府和業界了解我國環保產業發展的基本情況提供資料；二是為各級政府部門制定環境保護及環保產業發展的政策、規劃和進行宏觀調控、行業管理提供依據；三是為環保企業提供市場信息；四是為開展環保產業抽樣調查提供抽樣框和為檢驗有關數據質量、開展統計預測與估算提供基礎數據。

1.3 統計指標體系的可操作性

為減輕基層填報負擔，統計指標體系必須考慮填報指標設置的合理性，在滿足重要的統計需求的同時盡量精簡指標，保證各項指標定義清晰明了；同時考慮與其他相關統計項目的關系，避免重復統計；在合理的框架內，保持新構建的環保產業關鍵統計指標與歷次調查的關鍵指標相銜接，以實現時間序列的分析。

通過對以上問題的對應分析，可得出以下構建環保產業調查統計指標體系目標的邏輯分析思路（見下圖）。

由此，可得出以下環保產業指標體系構建目標：

（1）能更全面和客觀地反映環保產業的經濟效益，明確其在國民經濟中的地位與作用，體現產業總體發展水平。

（2）反映出環保產業的環境效益及對環境保護目標的支撐能力，體現環保產業提供產品及服務的能力和水平。

（3）為科學制定產業發展政策、促進產業結構調整、培育戰略性新興產業提供可定量分析的基礎指標體系。

（4）探索建立可普查、抽樣調查、典型調查和重點調查的指標體系；盡量實現與現有環保產業調查及國民經濟核算體系相銜接。

（5）兼顧考慮環保產業歷史狀況及中長期發展趨勢，在遵循我國環保產業內在發展規律的基礎上，盡量實現與國際接軌。

構建環保產業調查統計指標體系目標思路圖

2 環保產業調查統計指標體系的構建原則及研究思路

2.1 指標體系構建及優化原則

環保產業調查統計指標體系的設置是為了實現對環保企業和產業的綜合評價，最終為管理決策服務。為此，指標體系的構建主要遵循以下原則：

（1）全面與重點相結合，緊密結合“十二五”環境保護重點工作。指標的設計在能反映環保產業基本情況的同時，必須重點突出，關鍵是緊密結合“十二五”環境保護重點工作，反映出環保產業在重點領域的發展狀況及支撐能力，為環境管理決策服務。

（2）突出指標體系系統性，保障調查數據質量。為了從客觀上增強數據的真實性，使統計數據更加易于核實，在指標選擇上盡可能遵循“可統計、可監測、可核查”原則，為保證統計指標數據準確提供客觀上的保障和必要條件。

（3）現實性與前瞻性并重。指標的設置應同時考慮產業現狀和產業發展的未來預期。現實性是指指標與指標體系設置時必須能夠結合當前實際，反映當今環保產業的特征，抓住當前環保產業關注的熱點難點。前瞻性是指指標和指標體系應適當超前，能夠反映環保產業中長期發展趨勢及變化。

（4）保證指標體系可操作性。指標體系在達到統計目的的同時，必須要簡明扼要，每項指標應充分考慮到數據的可獲得性和指標量化的難易程度，在實際操作過程中有較強的可操作性。指標定義和解釋明確，界定范圍清晰，各項指標易于計算，具有可獲取、可測量、簡潔及具有可比性等特征，便于在實際中操作。

2.2 環保產業調查統計指標體系構建思路

指標體系的突出特點是構成指標體系的多個指標間應具有較強的內在聯系，為此需要借鑒產業經濟學的基本理論，勾畫出環保產業的主要特征及方面，按照指標體系構建目標反推出一套環保產業調查統計指標體系。

（1）環保產業的“市場結構—市場行為—市場績效”范式：1）環保市場結構包括環保產業供需狀況、產業規模、產業集中度、產品的差別性；2）環保市場行為包括環保企業的產權結構、等級管理結構、委托—代理關系等；3）環保市場績效包括企業年產值和企業利潤率、對地區經濟及就業的推動作用、產業技術進步狀況等。

（2）環保產業的產業結構：包括環保產業年產值占GDP比例，產業內各領域的構成及相互之間的聯系、比例關系；企業集中度等。

（3）環保產業的產業布局狀況：包括全國各地區的環保產業生產力的空間分布和組合結構，靜態上看是產業的各領域在空間上的分布組合，動態上表現出環保產業各領域和企業為選擇最佳區位而形成的在空間地域上的流動、轉移或配置。

（4）環保產業的國際競爭力：包括企業運營成本、產品質量、技術創新；產業的出口額、技術能力等。

（5）環保產業的產業鏈狀況：環保產業的產業鏈上下游之間發生聯系的依托或基礎，以及產業間相互依存的不同類型。

3 我國現有環保產業調查統計指標體系分析

根據2004年環保產業調查的報表制度，以及各指標的屬性特點，現有的環保產業調查指標體系結構見表1。

表1 2004年全國環境保護及相關產業基本情況調查指標體系

2004年環保產業調查統計指標體系由8個子系統47個具體指標組成，分別反映了統計對象基本信息、環保產業的經濟效益、社會效益、國際競爭力、投資指標、產業細分領域結構、生產力、技術水平8個方面。

該指標體系基本上能夠反映出當前我國環保產業的總體發展狀況，但仍存在一些問題。

3.1 缺乏一些反映環保產業作為經濟部門的重要方面及指標

（1）“增加值”是國民經濟統計的關鍵核心指標，以現有調查指標體系為基礎無法計算環保產業的增加值指標。

（2）缺乏反映企業運營成本的指標。

（3）技術創新問題是我國環保產業發展的桎梏之一，由于目前我國許多環境技術依賴引進消化吸收，因此在技術創新情況上仍缺乏能反映出我國當前環境技術引進消化吸收情況的統計指標。

（4）缺乏反映環保市場行為的指標，包括環保企業的產權結構、等級管理結構、委托—代理經銷關系等，通過這類指標可以了解到市場層面和非市場層面上環境活動的強度信息，以便掌握在環保產業不斷市場化的形勢下開展產業市場化改革進程的相關信息。

（5）在環保產業結構性指標中，產業內細分領域的指標設置對于反映產業發展的規律、反映出各領域特點、實現各細分領域精細化管理都十分重要。目前細分領域的指標設置、環保產業內涵界定與國際接軌程度不高，難于進行區域及國際對比。

（6）環保產業目前已經成為國際上發達國家競相發展的熱點產業，并被發達國家占據了有力的技術優勢，而目前我國環保產業的國際競爭力依然有待提高。為培育我國環保產業成為真正的戰略性新興產業，積極應對各國在環保市場上的國際競爭。從長遠來看，我國現有環保產業調查指標體系仍缺乏外資在環保產業中產權掌握情況、環保產業利用外資額、外資企業數、中國環保企業海外投資企業數目及投資額等指標，難以正確反映加入WTO對我國環保產業帶來的影響和環保產業“走出去”戰略的實施情況。

3.2 缺乏體現環境效益的對應指標

環保產業與其他產業最顯著的特征是它在產生經濟效益的同時會產生環境效益。現有指標體系未能反映在當前產業發展水平下環保產業對環境保護產生的正面效益。這將不利于制定相應的環境政策和產業政策。同時，從環境保護領域角度進行分析，可以反映出一個國家環境生產者專業化的主要領域。因為大量企業的活動都不是僅存在于一個環境領域中，各領域的競爭狀況相差較大，這樣的分析將有助于企業決策。對比在不同環境領域下環境效益的數據可以分析出該國家在不同環境領域中的產品、技術和服務的類型及水平，也可顯示出每個領域的相對重要性。

3.3 統計指標設置缺乏系統性和可比性

統計指標的設計跟不上環保產業發展的變化，不能適應新形勢的需要，難以反映環保產業的全貌。整個環保產業調查統計指標沒有實現歷次調查的相互銜接，導致各次調查設置的統計指標差異較大，缺乏系統性和可比性。

3.4 指標體系缺少反映環保產業政策的指標

指標的設計內容比較單一，較多局限于財務方面的指標，沒有設置反映環保產業行業特點、政策影響方面的指標，因而不能滿足制定環保產業行業發展規劃和實施行業管理的需要。

3.5 現有指標的涵義定義還需重新核定

部分指標的概念不夠簡明扼要，設置代碼較多。代碼設置過多、指標的內涵不準確，都將影響填報數據的準確性，其內涵定義等需要進行重新核定。

4 我國環保產業統計特征分析

參照傳統的三次產業分類，可以將環保產業劃分為環保產業第一產業部門、環保產業第二產業部門和環保產業第三產業部門。

環保產業第一產業部門包括自然保護、資源保護與再利用、綠色有機食品、可持續的農林漁業等。

環保產業第二產業部門包括水污染與大氣污染治理的設備、材料和藥劑的生產，工業固體廢棄物和生活垃圾的處理與處置設備、噪聲與振動控制設備、輻射與核污染控制設備、監測儀器、環境友好產品等的生產，資源循環利用產品的生產以及環境工程建設等。

環保產業第三產業部門包括環境政策、規劃咨詢，環保技術的開發與推廣，環保技術的咨詢與服務，環保產品的流通，環保信息服務業，污染治理設施運營與管理，環境工程設計，環境評估與評價等。

環保產業在三次產業中涉及的調查對象類型主要為企業、事業單位、非營利組織三種類型。

5 環保產業調查統計指標體系框架及指標的構建

環保產業調查統計指標體系的構建必須緊緊圍繞構建目標進行，根據對環保產業調查統計指標體系構建的目標及產業經濟學原理，結合我國歷次環保產業調查統計指標體系及對其他指標體系的借鑒，指標體系的框架主要從以下方面著手構建：

（1）產業總量：包括全國環保產業經濟總量、資產總量、從業單位總量、生產力總量、環保產業在國民經濟中的地位等方面的現狀及其變動情況。

（2）經濟效益：包括全國環保產業的生產經營、經濟效益、財務狀況等方面的現狀及其變動情況。1）環保產業生產經營情況：包括環保產業收入、經營成本、流動資金、主要材料消耗等。2）環保產業經濟效益：包括不同經濟類型、行業、規模、地區的環保企業的收入、產值、利潤、利稅。3）財務狀況：包括企業資產負債狀況、償債能力、資金利潤率、獲利能力、固定資產投資等。

（3）產業結構：包括產業本身的各領域結構、行業集中度、地區結構、經濟類型結構、投融資結構、專業兼業情況、環保產業市場化程度、產品結構、勞動力結構等內在結構。

（4）產業布局：包括環保產業在各地區的規模及細分行業布局、生產能力布局、專業兼業布局、技術能力布局、人才布局、環保產業市場化進程的區域布局等的變化情況。

（5）產業外部關聯性：與國民經濟行業關聯情況。

（6）產業發展均衡性：環保產業細分領域、各地區發展的均衡性。

（7）產業管理水平：環保相關資質管理水平。

（8）技術水平及創新能力：包括反映出我國環保產品的質量及技術水平，了解環境技術發展現狀及環保企業自主創新能力。

（9）投融資情況：包括投資性指標，能夠反映環保產業投資、融資情況。

（10）產業競爭力：反映參與國際貿易及國際競爭力的發展情況。

（11）產業從業人員情況：主要包括環保產業從業人員總量及各領域各地區的從業人員數量，同時考察服務業從業人員不同職稱、技術等級的構成。

（12）產業政策：包括對環保產業扶持的產業政策情況的反映。

（13）產業的環境效益：反映當前我國環保產業對環境保護支撐的能力。

（14）與國民經濟核算銜接：主要考慮對環保產業增加值的核算。

綜合上述分析，形成以下可實際應用于全國環保產業調查統計的指標體系（見表2）。

6 關鍵指標

表2 環保產業調查統計指標體系

環保產業內涵在發展過程中仍處于不斷的深入和變化，為了保持調查數據的歷史延續性，實現時間序列分析，并可在非普查年開展環保產業的抽樣調查及重點調查，需要明確指標體系中的關鍵指標，以反映環保產業的發展動態。須重點考慮的反映環保產業核心特征的關鍵指標為：1）全年環保及相關產業收入總額；2）增加值；3）環保及相關產業從業人員總數；4）出口合同總額。

7 結論

本文依據環保產業調查統計結果的使用需求和環保產業調查體系的可操作性出發，反向推導得出環保產業調查統計指標體系構建目標，在借鑒產業經濟學理論的基礎上，分析我國以往環保產業調查統計指標體系，結合環保產業統計特征，構建出了可用于環保產業調查基層填報使用的指標體系。