加拿大社區(qū)學(xué)院以就業(yè)為本的教育運(yùn)行機(jī)制

盧 斌

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

在加拿大社區(qū)學(xué)院發(fā)展歷程中，從政府宏觀引導(dǎo)到學(xué)院戰(zhàn)略謀劃，推崇以就業(yè)為本的教育運(yùn)行機(jī)制，在功能直接、性能清晰、行之有效的前提下，順應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展客觀規(guī)律，將教育保障體系與管理運(yùn)行機(jī)制融為一體，運(yùn)用人、財、物等相關(guān)活動的準(zhǔn)則與相應(yīng)制度，引導(dǎo)和制約辦學(xué)行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系，凸顯出協(xié)調(diào)、靈活、高效的優(yōu)越特征。本文試圖從實踐途徑入手，探討以就業(yè)為本的教育運(yùn)行機(jī)制。

1 以就業(yè)為本的政府宏觀導(dǎo)向

從2005年開始，由加拿大政府出資，委托獨(dú)立于政府、學(xué)校的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對社區(qū)學(xué)院進(jìn)行關(guān)鍵績效指數(shù)KPI（Key Performance Indicators）評估，主要涉及“學(xué)生滿意度，畢業(yè)率，就業(yè)率，畢業(yè)生滿意度，雇主滿意度”等績效內(nèi)容。這里的就業(yè)率、畢業(yè)生滿意度、雇主滿意度等關(guān)鍵績效內(nèi)容，均屬于畢業(yè)生就業(yè)范疇，針對社區(qū)學(xué)院進(jìn)行關(guān)鍵績效指數(shù)評估的指向十分明確，就是從宏觀上引導(dǎo)以就業(yè)為本的教育走向。

具有就業(yè)指向的關(guān)鍵績效指數(shù)，由畢業(yè)生工作半年后的信息確定，其細(xì)化內(nèi)容包括專業(yè)對口率、薪酬收入、工作態(tài)度、從業(yè)能力、合作意識等。定期向社會公布社區(qū)學(xué)院關(guān)鍵績效各項指數(shù)的排序情況，運(yùn)用綜合程度高、定性明確、量化清晰的KPI描述，直觀呈現(xiàn)社區(qū)學(xué)院教育與社會需求的關(guān)聯(lián)程度，通過這種舉重若輕厚積薄發(fā)的手段，打開了全方位和全過程透視各社區(qū)學(xué)院辦學(xué)水平的窗口，促進(jìn)以就業(yè)為本的教育運(yùn)行機(jī)制日趨成熟。

在加拿大競爭激烈的職業(yè)教育領(lǐng)域，建立以就業(yè)為本的教育運(yùn)行機(jī)制，既是大勢所趨也符合客觀發(fā)展規(guī)律，高度重視、充分理解、有效掌控KPI品質(zhì)，滿足學(xué)生、雇主、社區(qū)、行業(yè)和國家需要，運(yùn)用對社區(qū)學(xué)院的KPI評估手段，為職業(yè)教育體系提供清晰基準(zhǔn)，這種關(guān)聯(lián)可信度和社會聲譽(yù)的方式，直接影響到各校招生量（學(xué)費(fèi)占15%），學(xué)生數(shù)量是政府撥款的主要依據(jù)（撥款占70%），而且政府撥款與KPI掛鉤的改革已經(jīng)起步。

以就業(yè)為內(nèi)涵的關(guān)鍵績效指數(shù)，在政府、社區(qū)、行業(yè)和雇主的視野里，具有牽一發(fā)而動全身的奇特效果，深入淺出的關(guān)鍵績效指數(shù)，彌漫著可信度和聲譽(yù)氣息。站在社區(qū)學(xué)院的立場和角度，可信度和聲譽(yù)維系生存發(fā)展，需要由內(nèi)而外凝聚原始動力，驅(qū)動以就業(yè)為本的運(yùn)行機(jī)制，通過優(yōu)化系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理，更好地謀求辦學(xué)發(fā)展功能。

社區(qū)學(xué)院基于KPI評估與其它績效評估的比較

2 以就業(yè)為本的教育運(yùn)行機(jī)制

加拿大立法授權(quán)社區(qū)學(xué)院為自治機(jī)構(gòu)，由法律明確機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、職責(zé)、問責(zé)范圍，在政府宏觀導(dǎo)向和董事會監(jiān)管下，實行由董事會聘用的校長負(fù)責(zé)制。遵循職業(yè)教育的客觀發(fā)展規(guī)律，在社區(qū)學(xué)院的教育運(yùn)行機(jī)制中，突出以就業(yè)為本、以學(xué)生為中心的服務(wù)特質(zhì)，運(yùn)用以能力為基礎(chǔ)的教育模式CBE（competency based education），追求教育成效與職業(yè)需求的貼合程度，以畢業(yè)生和雇主滿意度進(jìn)行衡量，充分地反映學(xué)生、雇主、社區(qū)和行業(yè)期望。

針對培養(yǎng)學(xué)生獲取知識、與人相處、不斷尋求發(fā)展的能力，通過行業(yè)顧問委員會、專業(yè)委員會直接影響課程開發(fā)，使課程成為職業(yè)教育與從業(yè)需求契合的直接手段，堅持“只有動手做才能學(xué)到東西”的教育理念，公開經(jīng)過仔細(xì)判斷的職業(yè)能力，核定必須努力達(dá)到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確選修課程的學(xué)分內(nèi)涵要求，靈活運(yùn)用不同的教學(xué)方式和方法，允許加速學(xué)習(xí)或補(bǔ)救學(xué)習(xí)，可以利用彈性學(xué)制累積學(xué)業(yè)成果，能夠在校際之間互認(rèn)學(xué)分。

社區(qū)學(xué)院為“任何人、任何時候、任何地方”提供全方位的職業(yè)教育服務(wù)，以職業(yè)覆蓋面廣的專科教育為主要載體，兼容技能培訓(xùn)及繼續(xù)教育，并銜接大學(xué)本科、研究生的學(xué)歷教育，通過培養(yǎng)不同層次的畢業(yè)生，將知識和技能轉(zhuǎn)移和傳遞到職場。

社區(qū)學(xué)院提供的1～2年技能證書，以及2～3年專科文憑，覆蓋社區(qū)和行業(yè)各種職業(yè)崗位及技能領(lǐng)域。現(xiàn)在有8所理工學(xué)院與聯(lián)合的大學(xué)互認(rèn)學(xué)分，開始設(shè)立4年制的應(yīng)用學(xué)士學(xué)位，并且少量開設(shè)1～2年制研究生課程。（詳見圖示）

圖1 加拿大教育系統(tǒng)中社區(qū)（理工）學(xué)院的位置功能（不同省／地區(qū)存在差異）

值得一提的是，在社區(qū)學(xué)院有25%左右接受技能培訓(xùn)的是大學(xué)本科生。職業(yè)教育與職業(yè)市場準(zhǔn)入制度的自然貫通，使社區(qū)學(xué)院無論是向下兼容、還是向上銜接，都呈現(xiàn)出整個系統(tǒng)四通八達(dá)的有效運(yùn)行功能，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有極其重要的地位。

3 具有借鑒意義的實踐途徑

推行以結(jié)果為基礎(chǔ)的SMART管理方法，強(qiáng)調(diào)具體性（Specific）、量化性（Measurable）、實現(xiàn)性 （Achievable）、相 關(guān) 性 （Relevant）、時 限 性（Time－bound）要求，使學(xué)院主導(dǎo)業(yè)績目標(biāo)符合關(guān)鍵績效內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)可行為化及可數(shù)量化管理，設(shè)立可以實現(xiàn)的挑戰(zhàn)性目標(biāo)，使績效指標(biāo)能夠關(guān)聯(lián)學(xué)院戰(zhàn)略、部門職能、崗位職責(zé)，注重完成績效指標(biāo)的特定時間。

借鑒第三方機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵績效基準(zhǔn)，社區(qū)學(xué)院定期采集學(xué)生滿意度信息，及時分析、反饋和解決存在的問題，以保持教學(xué)運(yùn)行的最佳狀況。每五年一次的教學(xué)評估工作，完全是由學(xué)院自行實施。教師沒有等級的劃分，只有教學(xué)服務(wù)年限的界定，編寫教材、撰寫論文、科研工作等不納入工作績效考核，要求教師集中精力做好教學(xué)或培訓(xùn)工作。

在社區(qū)學(xué)院有2／3的兼職教師，這也是選聘專職教師的有效資源，專職教師要有5至10年行業(yè)工作經(jīng)歷，由專職教師全程把握教學(xué)質(zhì)量，負(fù)責(zé)主導(dǎo)開發(fā)教學(xué)課程，通常以六個月為一個周期，進(jìn)行職業(yè)要素與教學(xué)資源的切換。這些先天優(yōu)質(zhì)的教師群體，形成天然肥沃的育人土壤，解決了“以就業(yè)為本”的根本性問題，使職業(yè)教育擁有牢固可靠的根基。

以就業(yè)為本的教育運(yùn)行機(jī)制，面向接受職業(yè)教育的不同群體，奉行有教無類和因材施教原則，推行CO－OP（cooperative education）校企合作教育，無縫連接技能學(xué)習(xí)通道。學(xué)生滿意度是教學(xué)、服務(wù)、管理的原始基準(zhǔn)和行為指南，透過學(xué)生對專業(yè)、課程、教師、可享受資源、教育機(jī)構(gòu)的看法和感受，不斷地完善以學(xué)生為中心的服務(wù)體系。

將中國、加拿大兩國的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行比較，具有相通之處和借鑒意義。

以教學(xué)為中心的管理體系，對象籠統(tǒng)、功能寬泛，所集成的教育系統(tǒng)顯得龐大，在分解的教學(xué)單元中，對于原理、概念的堆砌非常多，面向運(yùn)用的典型范例比較少，教師價值由技術(shù)職務(wù)權(quán)衡，容易把撰寫論文、編寫教材手段變成目的，造成舍本逐末的局面。

以學(xué)生為中心的服務(wù)體系，對象明確、功能直接、界定清晰，無論是集成教育系統(tǒng)，還是分解教學(xué)單元，其針對性、可操作性都非常突出，容易使學(xué)生和教師都得心應(yīng)手。課程開發(fā)DACUM方式或OUTCOMES方式，貫穿“只有動手做才能學(xué)到東西”的教育理念。

將“教學(xué)中心、管理體系”與“學(xué)生中心、服務(wù)體系”進(jìn)行比較。前者是籠統(tǒng)的管理范疇，講究具有寬泛的功能，這里的“籠統(tǒng)、寬泛”容易漫無邊際；而后者則有著明確的服務(wù)對象，需要特別直接的實現(xiàn)功能，其中的“明確、直接”能夠使界定清晰。

將“育人為本”與“就業(yè)為本”進(jìn)行比較。以“育人為本”樹立于思想觀念，概念化的教育運(yùn)行機(jī)制，理所當(dāng)然的意識與思維慣性所造成的人為痕跡比比皆是，使其功能界定寬泛而且模糊，難以對性能進(jìn)行比較。以“就業(yè)為本”植根于社會需求，具體化的教育運(yùn)行機(jī)制，自適應(yīng)的反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)，自然而然的有效化程度，其功能界定十分清晰，可以對性能進(jìn)行比較。顯然，以育人為本講究意識形態(tài)，以就業(yè)為本講求具體實用。

1 The employment as the guidance of education mode.Paul Brennan，Vice President，ACCC

2 Key performance indicators（KPI）importance.Gerry Brown，F(xiàn)ormer President，ACCC

3 Leadership in the College System.Anne M.Sado，President，GBC

4 Staff training and employment.Nancy Hood，Executive Director Human Resources，GBC

5 Students career guidance.Bob Eichvald，Manager，Career Services Student Affairs，GBC