國(guó)內(nèi)外管道人員疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)差異分析*

馬偉平 吳凱旋 蔡 亮 鐘 輝 臧宏偉 張繼霞

1.中國(guó)石油管道科技研究中心 (河北 廊坊 065000)

2.中國(guó)航油集團(tuán)津京管道運(yùn)輸有限責(zé)任公司 (天津 300300)

3.中國(guó)石油管道秦皇島輸油氣分公司 (河北 秦皇島 066000)

4.中國(guó)石油管道北京輸油氣分公司 (北京 102488)

1 ANSI/API 755-2010簡(jiǎn)介

過(guò)度疲勞會(huì)導(dǎo)致人員操作安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)補(bǔ)充必要的休息時(shí)間。2010年4月，美國(guó)石油學(xué)會(huì)(American Petroleum Institute,API)出版了美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ANSI/API 755-2010《煉油和石油化工人員疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理體系/Fatigue Risk Management Systems for Personnel in the Refining and Petrochemical Industries》(第1版)，該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)建立疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理體系(Fatigue Risk Management System，F(xiàn)RMS)以減輕人員疲勞，F(xiàn)RMS核心內(nèi)容是12h、10h和8h輪班制在正常工況、運(yùn)行停止和輪班延長(zhǎng)條件下的極限工作時(shí)間和極限休息時(shí)間，還包括員工工作負(fù)荷平衡、員工個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)睡眠和減緩疲勞培訓(xùn)、工作環(huán)境設(shè)計(jì)、臨時(shí)調(diào)用以及疲勞事故調(diào)查等內(nèi)容。

ANSI/API 755-2010適用于煉油、化工、化學(xué)工業(yè)和LNG接收站的設(shè)備運(yùn)行操作人員，對(duì)油氣管道行業(yè)具有借鑒參考價(jià)值。該標(biāo)準(zhǔn)理念比較新穎、技術(shù)內(nèi)容先進(jìn)，具有較強(qiáng)的適用性和可操作性，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有助于管道運(yùn)行操作人員減緩疲勞、降低操作風(fēng)險(xiǎn)和提高工作效率，對(duì)我國(guó)管道企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的工作氛圍和“以人為本”的管理理念具有重要的指導(dǎo)意義。

2 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介

針對(duì)“石油企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病防治、監(jiān)測(cè)和評(píng)估”，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)比較完善，例如，SY/T 6284-2008《石油企業(yè)職業(yè)病危害工作場(chǎng)所監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)規(guī)范》規(guī)定了職業(yè)病危害工作場(chǎng)所劃分方法，以及監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算和場(chǎng)所評(píng)價(jià)。Q/SY 74-2003《健康工作管理指南》規(guī)定了工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素(化學(xué)、物理)識(shí)別和評(píng)估程序，以及工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法，并規(guī)定了職業(yè)病危害預(yù)防、控制、治理、監(jiān)護(hù)和管理方案。

針對(duì)管道運(yùn)行操作人員 “工作疲勞”、“輪班制度”、“允許工作時(shí)間和允許休息時(shí)間”等健康工作管理的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在缺失問(wèn)題，僅在下列標(biāo)準(zhǔn)中略有涉及，包括GB/T 24259-2009《石油天然氣工業(yè)管道輸送系統(tǒng)》、GB/T 4200-2008《高溫作業(yè)分級(jí)》、SY/T 6358-2008《石油野外作業(yè)體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》和Q/SY 200-2007《輸油站管理》等。

3 輪班制度

國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于管道運(yùn)行操作人員“輪班制度”比較簡(jiǎn)略，各企業(yè)做法也不相同。GB/T 24259-2009規(guī)定應(yīng)實(shí)行持證上崗制度，明確工作范圍、安全措施和人員職責(zé)，例如，出示作業(yè)許可證、認(rèn)知管道安全操作要求、管道停運(yùn)時(shí)運(yùn)行控制以及換班交接，但未規(guī)定換班交接的具體要求。Q/SY 200-2007規(guī)定運(yùn)行崗位人員和值班管理人員應(yīng)實(shí)行交接班制度，但未對(duì)交接班制度、交接班延遲等特殊情況進(jìn)行闡述。

ANSI/API 755-2010針對(duì)“輪班制度”涉及的相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了嚴(yán)格明確的定義，主要有:

（1）輪班工作(Shift Work):一種工作組織方式，工人在同一地點(diǎn)交替工作，在一天不同時(shí)段完成相似的工作，以獲得比單個(gè)工人更長(zhǎng)的工作時(shí)間。

（2）工作周期(Work Sets):一組連續(xù)性的工作輪班，開(kāi)始新一個(gè)工作周期之前，最少有36h的時(shí)間間隔。

（3）輪班延長(zhǎng)(Extended Shifts):員工在正常輪班制規(guī)定的時(shí)間之外延長(zhǎng)的工作時(shí)間，該時(shí)間已進(jìn)入其他輪班制的時(shí)間。例如，輪班時(shí)間由12h增加至14h，或者輪班時(shí)間由12h降為10h，相當(dāng)于計(jì)劃性調(diào)整輪班制時(shí)間。

（4）輪班延時(shí)(Holdovers):一種周期性、臨時(shí)性的班次延時(shí)，指由于參加培訓(xùn)、安全會(huì)議和其他類似活動(dòng)而超出正常班時(shí)的工作時(shí)間，但不包括正常交接班所需的時(shí)間，相當(dāng)于非計(jì)劃性輪班制時(shí)間變更。

（5）運(yùn)行停止(Outages):指設(shè)備單元或站場(chǎng)在正常運(yùn)行過(guò)程中的計(jì)劃性或非計(jì)劃性停止，包括人員集合和遣散。運(yùn)行中斷包括但不限于周轉(zhuǎn)、設(shè)備停機(jī)和操作響應(yīng)等。

（6）公開(kāi)性輪班缺勤(Open Shifts):指可預(yù)見(jiàn)的或者計(jì)劃性缺勤，這類缺勤應(yīng)至少提前一周通知，需要加班彌補(bǔ)缺勤(非緊急情況)，缺勤示例有病休延長(zhǎng)、特殊任務(wù)或者假期。

（7）臨時(shí)調(diào)用(Call-out):傳訊某一員工到工作現(xiàn)場(chǎng)，以執(zhí)行一項(xiàng)他（她）日程計(jì)劃以外的工作。

ANSI/API 755-2010規(guī)定基本的輪班制日程表的典型安排每周平均工作40～42h，正常的輪班制設(shè)置分為12h、10h和8h 3種類型，“輪班延時(shí)”時(shí)間不得超過(guò)2h，如可能，盡量在白班發(fā)生“輪班延時(shí)”。

4 極限工作時(shí)間和極限休息時(shí)間

針對(duì)“極限工作時(shí)間和極限休息時(shí)間”，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在缺失問(wèn)題，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于劃分勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境溫度和允許接觸時(shí)間，例如，GB/T 4200-2008按照工作地點(diǎn)溫度（25～43℃）和接觸高溫作業(yè)時(shí)間（2～6h）將高溫作業(yè)分為4級(jí)，按照工作地點(diǎn)溫度和勞動(dòng)強(qiáng)度等級(jí)，規(guī)定了高溫作業(yè)允許持續(xù)接觸熱時(shí)間限制(10～80min)，此外，還規(guī)定持續(xù)接觸熱后必要休息時(shí)間不得少于15min。SY/T 6358-2008規(guī)定了石油野外體力勞動(dòng)強(qiáng)度指數(shù)的計(jì)算方法，見(jiàn)式（1），根據(jù)體力勞動(dòng)強(qiáng)度指數(shù)，將體力勞動(dòng)強(qiáng)度分為5級(jí)，但未給出針對(duì)每個(gè)體力勞動(dòng)強(qiáng)度級(jí)別相對(duì)應(yīng)的休息時(shí)間。

式中 I—體力勞動(dòng)強(qiáng)度指數(shù)；

T—?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間率，%；

M—平均能量代謝率，kJ/(min·m2)；

S—體力勞動(dòng)性別系數(shù)；

W—體力勞動(dòng)方式系數(shù)；

T3—野外作業(yè)時(shí)間系數(shù)；

P—?jiǎng)趧?dòng)姿勢(shì)系數(shù)；

Sh—工作班制系數(shù)；

E—作業(yè)區(qū)海波系數(shù)。

ANSI/API 755-2010的核心內(nèi)容是12h、10h和8h輪班制在正常工況、運(yùn)行停止和輪班延長(zhǎng)條件下的極限工作時(shí)間和極限休息時(shí)間見(jiàn)表1。各種工況下工作時(shí)間和休息時(shí)間不得超過(guò)相應(yīng)的數(shù)值，否則可能導(dǎo)致員工慢性睡眠障礙，并且避免長(zhǎng)期的、頻繁的處于或者接近極限工作時(shí)間和極限休息時(shí)間。

5 員工工作負(fù)荷平衡

針對(duì) “員工工作負(fù)荷平衡”，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)規(guī)定。ANSI/API 755-2010規(guī)定應(yīng)開(kāi)展初期和周期性的員工技術(shù)水平和工作負(fù)荷評(píng)估，考慮每個(gè)月、每個(gè)星期和每個(gè)班次的工作負(fù)荷變化，以及設(shè)備啟動(dòng)和停運(yùn)，還包括非計(jì)劃性事件(例如颶風(fēng)后的恢復(fù))和緊急狀況等。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)考慮比較全面，更為科學(xué)、合理。

6 員工個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì) “員工個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)規(guī)定。ANSI/API 755-2010規(guī)定員工應(yīng)持續(xù)關(guān)注自身疲勞水平，增強(qiáng)在工作崗位的警惕性。如果由于疲勞而無(wú)法勝任工作，應(yīng)及時(shí)向管理人員報(bào)告。此外，還應(yīng)關(guān)注其他人的疲勞狀況。建議在員工之間建立反對(duì)疲勞的文化氛圍，鼓勵(lì)員工積極交流個(gè)人的睡眠和疲勞狀況，以及尋求幫助。多次出現(xiàn)過(guò)度疲勞的個(gè)人應(yīng)該向健康專家或者醫(yī)生咨詢，由于疾病、壓力和身體機(jī)能原因?qū)е缕?，?yīng)考慮實(shí)施以預(yù)防疲勞為目的的康復(fù)計(jì)劃。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)考慮的比較全面，更為科學(xué)、合理。

表1 12h、10h和8h輪班制的極限工作時(shí)間和極限休息時(shí)間

7 科學(xué)睡眠和減緩疲勞培訓(xùn)

國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對(duì)員工操作技能和應(yīng)急措施進(jìn)行培訓(xùn)，較少涉及健康工作知識(shí)，例如，Q/SY 200-2007規(guī)定定期對(duì)員工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和考核，定期進(jìn)行員工健康體檢，建立員工健康檔案；AQ 2012規(guī)定應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)健康與勞動(dòng)保護(hù)的培訓(xùn)教育，但未規(guī)定具體內(nèi)容；GB/T 24259-2009規(guī)定人員培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容:①熟悉管道系統(tǒng)、設(shè)備、管輸流體潛在危險(xiǎn)性以及操作維護(hù)規(guī)程；②作業(yè)許可證的使用；③防護(hù)設(shè)備和消防設(shè)備的使用；④應(yīng)急救援措施；⑤應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和緊急事故。

ANSI/API 755-2010中“疲勞”的定義是:由于被剝奪睡眠時(shí)間和/或在正常睡眠時(shí)間內(nèi)熬夜而導(dǎo)致精神和身體的機(jī)能減退，可能是由于延長(zhǎng)工作時(shí)間、沒(méi)有充足的睡眠時(shí)間、沒(méi)有充分利用睡眠、或者睡眠障礙、服用了減少或者增加睡眠時(shí)間的藥物造成的。

ANSI/API 755-2010規(guī)定應(yīng)對(duì)利益相關(guān)方進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃和支持教育，講授疲勞原因、風(fēng)險(xiǎn)和可能導(dǎo)致的后果，熟悉睡眠、睡眠障礙、警覺(jué)性、晝夜節(jié)律和疲勞等基本科學(xué)原理，并向利益相關(guān)方的家庭成員提供信息，以幫助利益相關(guān)方保持警惕、安全和健康。培訓(xùn)內(nèi)容包括:①基本睡眠、晝夜節(jié)律和疲勞生理學(xué)知識(shí)；②獲得高質(zhì)量、恢復(fù)性睡眠的策略；③認(rèn)識(shí)睡眠障礙的癥狀，以及如何得到合適的醫(yī)學(xué)建議和治療；④倡導(dǎo)警惕性和健康的生活方式；⑤了解自身工作環(huán)境和任務(wù)中特定的疲勞風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面影響；⑥認(rèn)知疲勞風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響的特征，健康知識(shí)，以及減緩疲勞有效方法。

此外,管理層人員還應(yīng)進(jìn)行下列內(nèi)容的培訓(xùn):①員工技術(shù)水平對(duì)疲勞的影響；②工作和休息的日程安排對(duì)疲勞的影響，以及如何安排日程使得風(fēng)險(xiǎn)最小；③如何管理員工團(tuán)隊(duì)使得團(tuán)隊(duì)疲勞風(fēng)險(xiǎn)最??；④如何發(fā)現(xiàn)員工過(guò)渡疲勞；⑤了解由于員工疲勞，將其調(diào)離崗位的政策和程序；⑥通過(guò)數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)FRMS進(jìn)行評(píng)估、更新和提高FRMS有效性的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程。

8 工作環(huán)境設(shè)計(jì)

針對(duì)“工作環(huán)境設(shè)計(jì)”，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)規(guī)定。ANSI/API 755-2010認(rèn)為長(zhǎng)期從事坐位作業(yè)的人員應(yīng)具有持續(xù)保持警惕性的能力，避免出現(xiàn)“無(wú)意識(shí)行為”(執(zhí)行任務(wù)時(shí)沒(méi)有足夠的注意力)，建議工作環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)有助于提高警覺(jué)性，工作空間應(yīng)該有明亮的照明、光照適度或者使用間接照明，以避免眩目和視力緊張。工作站設(shè)計(jì)應(yīng)用人體工程學(xué)原理，以避免與重復(fù)性勞損有關(guān)的肌肉骨骼損傷。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)考慮比較全面，更為科學(xué)、合理。

9 臨時(shí)調(diào)用

針對(duì)“臨時(shí)調(diào)用”，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)規(guī)定。ANSI/API 755-2010認(rèn)為臨時(shí)調(diào)用將導(dǎo)致不可預(yù)測(cè)的工作和休息狀態(tài)，應(yīng)保證臨時(shí)調(diào)用人員在重返原工作崗位之前得到充分休息，并考慮以下因素:①夜間的臨時(shí)調(diào)用將導(dǎo)致睡眠障礙；②一天內(nèi)多次的臨時(shí)調(diào)用可能導(dǎo)致員工無(wú)法得到有效的恢復(fù)性睡眠；③在下一個(gè)預(yù)定班次前的臨時(shí)調(diào)用，或者是在一個(gè)班次結(jié)束后的臨時(shí)調(diào)用，相當(dāng)于班次延長(zhǎng)，執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；實(shí)際上等于是一個(gè)延長(zhǎng)的班次，應(yīng)該與相應(yīng)的規(guī)定相符；④在一個(gè)工作周期之前或者是在一個(gè)工作周期之后的臨時(shí)調(diào)用可能導(dǎo)致累積性睡眠不足。

10 疲勞事故調(diào)查

針對(duì)“疲勞事故調(diào)查”，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)規(guī)定。ANSI/API 755-2010規(guī)定如果事故與疲勞有關(guān)，應(yīng)確定疲勞是事故的直接原因還是間接原因，調(diào)查下列信息:輪班模式、連續(xù)執(zhí)行的輪班次數(shù)、事故前24h內(nèi)的睡眠時(shí)間、輪班時(shí)間(包括加班時(shí)間)、事故是在正常班次還是延長(zhǎng)班次中發(fā)生、是否存在停機(jī)等。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)考慮比較全面，更為科學(xué)、合理。

11 結(jié)論和建議

（1）綜合ANSI/API 755-2010的適用范圍、條款內(nèi)容細(xì)化程度和適用性，建議ANSI/API 755-2010以推薦性石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)比較合適，采標(biāo)一致性為修改采用。

（2）參考 ANSI/API 755-2010,建議 GB/T 24259-2009針對(duì)“輪班制度”等相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義，規(guī)定“輪班制度”的工作周期、設(shè)置類型和交接延時(shí)允許時(shí)間。

（3）參考 ANSI/API 755-2010，建議 Q/SY 200-2007規(guī)定管道運(yùn)行操作人員極限工作時(shí)間和極限休息時(shí)間，增加“員工工作負(fù)荷平衡”、“員工個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“臨時(shí)調(diào)用”等方面的內(nèi)容。

（4）參考 ANSI/API 755-2010，建議 Q/SY 74-2003增加 “科學(xué)睡眠和減緩疲勞培訓(xùn)”、“工作環(huán)境設(shè)計(jì)”和“疲勞事故調(diào)查”等方面的內(nèi)容。