國內外管道人員疲勞風險管理標準差異分析*

馬偉平 吳凱旋 蔡 亮 鐘 輝 臧宏偉 張繼霞

1.中國石油管道科技研究中心 (河北 廊坊 065000)

2.中國航油集團津京管道運輸有限責任公司 (天津 300300)

3.中國石油管道秦皇島輸油氣分公司 (河北 秦皇島 066000)

4.中國石油管道北京輸油氣分公司 (北京 102488)

1 ANSI/API 755-2010簡介

過度疲勞會導致人員操作安全風險，應補充必要的休息時間。2010年4月，美國石油學會(American Petroleum Institute,API)出版了美國國家標準ANSI/API 755-2010《煉油和石油化工人員疲勞風險管理體系/Fatigue Risk Management Systems for Personnel in the Refining and Petrochemical Industries》(第1版)，該標準通過建立疲勞風險管理體系(Fatigue Risk Management System，FRMS)以減輕人員疲勞，FRMS核心內容是12h、10h和8h輪班制在正常工況、運行停止和輪班延長條件下的極限工作時間和極限休息時間，還包括員工工作負荷平衡、員工個人風險評估、科學睡眠和減緩疲勞培訓、工作環境設計、臨時調用以及疲勞事故調查等內容。

ANSI/API 755-2010適用于煉油、化工、化學工業和LNG接收站的設備運行操作人員，對油氣管道行業具有借鑒參考價值。該標準理念比較新穎、技術內容先進，具有較強的適用性和可操作性，標準的實施有助于管道運行操作人員減緩疲勞、降低操作風險和提高工作效率，對我國管道企業構建和諧穩定的工作氛圍和“以人為本”的管理理念具有重要的指導意義。

2 國內標準簡介

針對“石油企業工作場所職業病防治、監測和評估”，國內標準比較完善，例如，SY/T 6284-2008《石油企業職業病危害工作場所監測、評價規范》規定了職業病危害工作場所劃分方法，以及監測點設置、監測頻次、監測方法、監測結果計算和場所評價。Q/SY 74-2003《健康工作管理指南》規定了工作場所職業病危害因素(化學、物理)識別和評估程序，以及工作場所職業病危害因素監測和評價方法，并規定了職業病危害預防、控制、治理、監護和管理方案。

針對管道運行操作人員 “工作疲勞”、“輪班制度”、“允許工作時間和允許休息時間”等健康工作管理的內容，國內標準存在缺失問題，僅在下列標準中略有涉及，包括GB/T 24259-2009《石油天然氣工業管道輸送系統》、GB/T 4200-2008《高溫作業分級》、SY/T 6358-2008《石油野外作業體力勞動強度分級》和Q/SY 200-2007《輸油站管理》等。

3 輪班制度

國內標準關于管道運行操作人員“輪班制度”比較簡略，各企業做法也不相同。GB/T 24259-2009規定應實行持證上崗制度，明確工作范圍、安全措施和人員職責，例如，出示作業許可證、認知管道安全操作要求、管道停運時運行控制以及換班交接，但未規定換班交接的具體要求。Q/SY 200-2007規定運行崗位人員和值班管理人員應實行交接班制度，但未對交接班制度、交接班延遲等特殊情況進行闡述。

ANSI/API 755-2010針對“輪班制度”涉及的相關術語進行了嚴格明確的定義，主要有:

（1）輪班工作(Shift Work):一種工作組織方式，工人在同一地點交替工作，在一天不同時段完成相似的工作，以獲得比單個工人更長的工作時間。

（2）工作周期(Work Sets):一組連續性的工作輪班，開始新一個工作周期之前，最少有36h的時間間隔。

（3）輪班延長(Extended Shifts):員工在正常輪班制規定的時間之外延長的工作時間，該時間已進入其他輪班制的時間。例如，輪班時間由12h增加至14h，或者輪班時間由12h降為10h，相當于計劃性調整輪班制時間。

（4）輪班延時(Holdovers):一種周期性、臨時性的班次延時，指由于參加培訓、安全會議和其他類似活動而超出正常班時的工作時間，但不包括正常交接班所需的時間，相當于非計劃性輪班制時間變更。

（5）運行停止(Outages):指設備單元或站場在正常運行過程中的計劃性或非計劃性停止，包括人員集合和遣散。運行中斷包括但不限于周轉、設備停機和操作響應等。

（6）公開性輪班缺勤(Open Shifts):指可預見的或者計劃性缺勤，這類缺勤應至少提前一周通知，需要加班彌補缺勤(非緊急情況)，缺勤示例有病休延長、特殊任務或者假期。

（7）臨時調用(Call-out):傳訊某一員工到工作現場，以執行一項他（她）日程計劃以外的工作。

ANSI/API 755-2010規定基本的輪班制日程表的典型安排每周平均工作40～42h，正常的輪班制設置分為12h、10h和8h 3種類型，“輪班延時”時間不得超過2h，如可能，盡量在白班發生“輪班延時”。

4 極限工作時間和極限休息時間

針對“極限工作時間和極限休息時間”，國內標準存在缺失問題，國內標準側重于劃分勞動強度、工作環境溫度和允許接觸時間，例如，GB/T 4200-2008按照工作地點溫度（25～43℃）和接觸高溫作業時間（2～6h）將高溫作業分為4級，按照工作地點溫度和勞動強度等級，規定了高溫作業允許持續接觸熱時間限制(10～80min)，此外，還規定持續接觸熱后必要休息時間不得少于15min。SY/T 6358-2008規定了石油野外體力勞動強度指數的計算方法，見式（1），根據體力勞動強度指數，將體力勞動強度分為5級，但未給出針對每個體力勞動強度級別相對應的休息時間。

式中 I—體力勞動強度指數；

T—勞動時間率，%；

M—平均能量代謝率，kJ/(min·m2)；

S—體力勞動性別系數；

W—體力勞動方式系數；

T3—野外作業時間系數；

P—勞動姿勢系數；

Sh—工作班制系數；

E—作業區海波系數。

ANSI/API 755-2010的核心內容是12h、10h和8h輪班制在正常工況、運行停止和輪班延長條件下的極限工作時間和極限休息時間見表1。各種工況下工作時間和休息時間不得超過相應的數值，否則可能導致員工慢性睡眠障礙，并且避免長期的、頻繁的處于或者接近極限工作時間和極限休息時間。

5 員工工作負荷平衡

針對 “員工工作負荷平衡”，國內標準無規定。ANSI/API 755-2010規定應開展初期和周期性的員工技術水平和工作負荷評估，考慮每個月、每個星期和每個班次的工作負荷變化，以及設備啟動和停運，還包括非計劃性事件(例如颶風后的恢復)和緊急狀況等。國外標準考慮比較全面，更為科學、合理。

6 員工個人風險評估

針對 “員工個人風險評估”，國內標準無規定。ANSI/API 755-2010規定員工應持續關注自身疲勞水平，增強在工作崗位的警惕性。如果由于疲勞而無法勝任工作，應及時向管理人員報告。此外，還應關注其他人的疲勞狀況。建議在員工之間建立反對疲勞的文化氛圍，鼓勵員工積極交流個人的睡眠和疲勞狀況，以及尋求幫助。多次出現過度疲勞的個人應該向健康專家或者醫生咨詢，由于疾病、壓力和身體機能原因導致疲勞，應考慮實施以預防疲勞為目的的康復計劃。國外標準考慮的比較全面，更為科學、合理。

表1 12h、10h和8h輪班制的極限工作時間和極限休息時間

7 科學睡眠和減緩疲勞培訓

國內標準側重于對員工操作技能和應急措施進行培訓，較少涉及健康工作知識，例如，Q/SY 200-2007規定定期對員工進行崗位技能培訓和考核，定期進行員工健康體檢，建立員工健康檔案；AQ 2012規定應對員工進行職業健康與勞動保護的培訓教育，但未規定具體內容；GB/T 24259-2009規定人員培訓應包含以下內容:①熟悉管道系統、設備、管輸流體潛在危險性以及操作維護規程；②作業許可證的使用；③防護設備和消防設備的使用；④應急救援措施；⑤應對突發事件和緊急事故。

ANSI/API 755-2010中“疲勞”的定義是:由于被剝奪睡眠時間和/或在正常睡眠時間內熬夜而導致精神和身體的機能減退，可能是由于延長工作時間、沒有充足的睡眠時間、沒有充分利用睡眠、或者睡眠障礙、服用了減少或者增加睡眠時間的藥物造成的。

ANSI/API 755-2010規定應對利益相關方進行專門的培訓計劃和支持教育，講授疲勞原因、風險和可能導致的后果，熟悉睡眠、睡眠障礙、警覺性、晝夜節律和疲勞等基本科學原理，并向利益相關方的家庭成員提供信息，以幫助利益相關方保持警惕、安全和健康。培訓內容包括:①基本睡眠、晝夜節律和疲勞生理學知識；②獲得高質量、恢復性睡眠的策略；③認識睡眠障礙的癥狀，以及如何得到合適的醫學建議和治療；④倡導警惕性和健康的生活方式；⑤了解自身工作環境和任務中特定的疲勞風險造成的負面影響；⑥認知疲勞風險負面影響的特征，健康知識，以及減緩疲勞有效方法。

此外,管理層人員還應進行下列內容的培訓:①員工技術水平對疲勞的影響；②工作和休息的日程安排對疲勞的影響，以及如何安排日程使得風險最小；③如何管理員工團隊使得團隊疲勞風險最??；④如何發現員工過渡疲勞；⑤了解由于員工疲勞，將其調離崗位的政策和程序；⑥通過數據分析方法，對FRMS進行評估、更新和提高FRMS有效性的持續改進過程。

8 工作環境設計

針對“工作環境設計”，國內標準無規定。ANSI/API 755-2010認為長期從事坐位作業的人員應具有持續保持警惕性的能力，避免出現“無意識行為”(執行任務時沒有足夠的注意力)，建議工作環境設計應有助于提高警覺性，工作空間應該有明亮的照明、光照適度或者使用間接照明，以避免眩目和視力緊張。工作站設計應用人體工程學原理，以避免與重復性勞損有關的肌肉骨骼損傷。國外標準考慮比較全面，更為科學、合理。

9 臨時調用

針對“臨時調用”，國內標準無規定。ANSI/API 755-2010認為臨時調用將導致不可預測的工作和休息狀態，應保證臨時調用人員在重返原工作崗位之前得到充分休息，并考慮以下因素:①夜間的臨時調用將導致睡眠障礙；②一天內多次的臨時調用可能導致員工無法得到有效的恢復性睡眠；③在下一個預定班次前的臨時調用，或者是在一個班次結束后的臨時調用，相當于班次延長，執行本標準相關規定；實際上等于是一個延長的班次，應該與相應的規定相符；④在一個工作周期之前或者是在一個工作周期之后的臨時調用可能導致累積性睡眠不足。

10 疲勞事故調查

針對“疲勞事故調查”，國內標準無規定。ANSI/API 755-2010規定如果事故與疲勞有關，應確定疲勞是事故的直接原因還是間接原因，調查下列信息:輪班模式、連續執行的輪班次數、事故前24h內的睡眠時間、輪班時間(包括加班時間)、事故是在正常班次還是延長班次中發生、是否存在停機等。國外標準考慮比較全面，更為科學、合理。

11 結論和建議

（1）綜合ANSI/API 755-2010的適用范圍、條款內容細化程度和適用性，建議ANSI/API 755-2010以推薦性石油行業標準采標比較合適，采標一致性為修改采用。

（2）參考 ANSI/API 755-2010,建議 GB/T 24259-2009針對“輪班制度”等相關術語進行定義，規定“輪班制度”的工作周期、設置類型和交接延時允許時間。

（3）參考 ANSI/API 755-2010，建議 Q/SY 200-2007規定管道運行操作人員極限工作時間和極限休息時間，增加“員工工作負荷平衡”、“員工個人風險評估”、“臨時調用”等方面的內容。

（4）參考 ANSI/API 755-2010，建議 Q/SY 74-2003增加 “科學睡眠和減緩疲勞培訓”、“工作環境設計”和“疲勞事故調查”等方面的內容。