居民收入翻番的四大挑戰

鄭新立

鄭新立 全國政協經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長、中共中央政策研究室原副主任

面對當前國內外錯綜復雜的經濟形勢，為了使宏觀調控盡快取得預期效果，使當前面臨的挑戰轉化為轉方式、調結構、穩增長的機遇，我們要盡快確定擴大內需消費的政策重點。擴大消費對經濟增長的拉動作用是加快轉變經濟發展方式的首要任務，而提高居民消費力的關鍵則是要調整收入分配結構。

福利性經濟增長

2010年，我國的投資率創造了新紀錄，達到48.6%，但最終消費率下降到47.4%，創造了歷史的最低點，投資率第一次高于最終消費率，在世界上也是絕無僅有的；居民消費率同時下降到33.8%。這些數據意味著我國近一半的國內生產總值（GDP）用于擴大再生產，三分之一用于老百姓消費。這樣的結構扭曲不可能良性循環下去，必然帶來生產能力的嚴重過剩。

如果說現在是制造業能力過剩，耐用消費品生產能力開工率只有60%，過幾年可能是基礎設施供給能力過剩，我們修的高速公路很漂亮，但是沒多少車跑。不斷增加投資沒有人消費，加上國際貿易磨擦，產品出不去，生產能力閑下來，產品的價值也無從實現。

所以，如果居民消費率沒有大幅提升，轉變發展方式就是一句空話，未來的平穩較快增長也不能實現。要通過調整收入分配結構提升中低收入者的收入水平，使他們有錢買東西，提高他們的支付能力，讓大家買房子、買汽車、買家電，出去旅游，子女接受較好的教育，這樣經濟才能“活”起來，經濟發展才有動力。

歷史上我國居民消費率最高的時候曾經超過50%，如果把居民消費率從2010年的33.8%，在“十二五”時期提升10%，意味著每年在GDP這個大“蛋糕”里拿出十個百分點讓老百姓消費，即我們生產出來的產品，有近50%讓老百姓消費，50%用于投資再生產、進出口。這樣，老百姓的生活水平將會有一個較大幅度的提高。

在此背景下，“十二五”期間平均每年可以增加5萬億元商品和服務讓老百姓消費，消費零售總額可以增加40%到50%，經濟增長可以獲得強大的動力支持。

切好財富“蛋糕”

面對近兩年國內投資與消費比率的嚴重失衡，要以“提低、擴中、控高”為重點進行收入分配改革，大幅提高居民消費率。

“提低”就是首先要增加收入分配比較低的行業職工的收入。比如要建立公司的集體協商制度，國家的人事部門、工資部門要定期公布行業的人工成本信息，作為企業工資集體協商時的一個參考。另外，對有些低收入行業，國家要實行結構性的減稅讓利，那么政府對企業減稅，企業對職工讓利，來增加這些行業職工的收入。

“擴中”就是通過增加職工的收入，使中等收入家庭的比重有一個較快的提高。個人曾經做過一個測算，如果按照我們現在這樣一個收入水平增長速度，大概到2020年，我國家庭年收入6萬到20萬元區間將是中等收入家庭的基本標準，數量可以達到50%以上。我們現在要盡快使中等收入家庭的規模能夠擴大，比重能夠提高。

“控高”就是適當的控制高收入家庭。高收入行業通過行業稅收調節，同時應該鼓勵民間資本的參與，使這些壟斷行業的壟斷利潤能夠社會平均化，這樣可以有效降低壟斷行業的高收入。

另外，對地區之間的收入差距，我們可以通過財政收入的轉移支付來增加對貧困地區的支持力度。對個人之間，主要是通過個人收入分配的調節稅來分配。通過“二次分配”來調節收入分配的差距擴大問題。

農民的收入問題，我們要采取特殊的辦法來解決。現在最重要的是仍然居住在農村的6億多人和2.8億農業勞動力。這6億多人的收入怎么能夠有一個較快的增長，是我們解決收入分配差距問題的關鍵所在。

如果這6億多人收入上不去，他們的消費水平上不去，那么我們要擴大消費、擴大內虛也就很難實現。那么，這些人怎么增加收入？應該通過農業現代化實現土地的器械化及規模化經營。通過器械化耕作，勞動力可以由現在只能種六畝四分地變成種幾百畝地、幾千畝地，勞動生產力得到了大幅提高。一部分農業勞動力也可以從土地上轉移出來到城里去打工。現在城市里一個農民工每月有2000至3000元的工資，如果夫妻出來打工，一個月可以掙到6000元，一年可以掙到6萬多，再加上土地轉包的收入，一個家庭可以掙到7萬塊錢。按此標準，便可以進入中等收入家庭了。

因此，關鍵是要加強農業現代化的步伐，要引入社會資金。農業現在需要大量的投入，僅靠政府財政收入不行，財政只能起到一個誘導的作用，光靠農民自身的積累也不行，應該研究政策，引入社會資金來加快農業現代化的過程。

必須跨越“中等收入陷阱”

2011年中國人均GDP已達5400美元，需要再增長2.22倍才能進入高收入國家行列(人均GDP達12000美元)。中國能否實現居民收入翻番目標、能否走出“中等收入陷阱”跨入高收入國家行列，取決于能否超越四大障礙：

中國能否實現城鄉一體化發展、縮小城鄉差距。根據國際經驗，高收入國家有三個重要條件，即城市化率達到70%以上，農業勞動生產率與二三產業勞動生產率相當甚至超過，以及農民人均收入達到或超過城鎮居民人均收入。當前，中國還有7億農村人口；城鄉居民收入差距是3.2:1，且呈逐步擴大趨勢；農業的勞動生產率只有二三產業的28%，在這種狀況下很難跨入高收入國家行列。

中國能否將現在以勞動密集型、資源密集型產品為主的產業結構提升到以技術密集型、知識密集型產業為主的結構。中國需要通過資助技術、產品創新帶動產業升級，僅靠引進技術、外資不可能實現如此升級。

中國投資、消費比例扭曲能否轉變。2010年和2011年中國投資率分別高達48.6%和48%，而2011年居民消費率下降至34%。中國如果不能通過收入分配結構調整提高居民購買力、消費率，而仍靠投資拉動經濟增長，這注定不可持續，人均GDP要達到12000美元難度將越來越大。

第三產業發展能否獲得大幅提高。數據顯示，中國第三產業占GDP的比重只有43%，第三產業從業人員占全社會從業人員

11月6日，揚州市法律援助中心成功為農民工討回“血汗錢”。

8月17日，浙江夢娜襪業公司車間內，員工正在做眼保健操。

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全國政協經濟委員會副主任鄭新立曾在2012年的全國政協會議上提出“關于提高居民收入占GDP的比重和居民消費率”的提案。國家發改委會同財政部對該提案的“辦理意見”中明確表示，造成中國居民消費率持續下滑、水平過低，與以下領域體制機制的不完善有關：

第一 普通勞動者在供過于求的勞動力市場中工資增長緩慢，以及資源價格和環境治理成本未能充分體現等因素，造成初次分配持續向企業、政府傾斜，勞動者報酬所占比重持續下降。

第二 部分地區房地產價格上漲過快，社會保障制度改革不到位，特別是國有企業經營性資本收益向居民轉移機制缺失等因素，造成再分配環節對居民收入的“逆調節”。

第三 居民住房、教育、醫療負擔較重，迫使居民審慎消費，推高了儲蓄率和投資率，降低了居民消費率和總消費率。

第四 財稅體制不健全，也對中國投資消費關系產生了重要影響。比重的34%，分別低于世界平均水平10%和20%。中國第三產業發展慢的原因主要是稅負過重。目前，中國第三產業實行營業稅，營業稅比第二產業增值稅重三分之一。此外，中國對小微型企業和個體戶營業稅起征點過低，不利于服務業發展。通過“營改增”等財稅方面改革，將為服務業發展創造良好的增長環境。據個人測算，如果中國通過稅制改革，服務業從業人員比重將達世界平均水平的50%，則我們服務業從業比重將提高16%。服務業增加、就業比重擴大，民眾收入也就能夠增加。

黨的十八大報告提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。這將給擴大人民增收帶來強有力的支持。

當前，中國GDP總量已是世界第二，人均GDP今年已達到5400美元，如果翻一番的話，將向人均一萬美元沖擊。一萬美元是個關鍵點，如果達到這個水平，中國的綜合國力將會明顯提高，人民個人的財富會明顯增加，我們的社會公共服務、居民的文化素質、健康素質會明顯提高，中國13億人口將能夠接近或跨入高收入國家行列。