淺析治淮工程建設發展趨勢

陶大偉 殷衛國 胡 星

淺析治淮工程建設發展趨勢

陶大偉1殷衛國2胡 星2

水利工程基本情況普查（簡稱水利工程普查）是第一次全國水利普查的重要內容之一，普查對象包括水庫、水閘、泵站、堤防等9類工程。通過對淮河流域及山東半島（簡稱淮河區）水利工程的普查，掌握各類工程數量、分布等基礎信息，重點查清規模以上工程的基本情況，可以摸清流域水利工程家底，豐富完善基礎資料，滿足工程監督管理的需要，為科學合理地研究制定流域治理規劃和決策提供服務與支撐。

新中國成立以來，黨和政府始終高度重視淮河治理工作，淮河作為第一條全面系統治理的大河，掀起了新中國治水事業高潮。60多年來，黨中央、國務院先后12次召開治淮會議，作出一系列重大治淮決策部署，綜合治理成就顯著。經過60多年的建設，基本形成了以水庫、河道堤防、行蓄洪區、控制性樞紐和湖泊為主體的較為完整的流域防洪排澇減災工程體系，流域總體面貌煥然一新。

水利工程普查成果提供了前所未有、全面翔實的工程信息數據庫，為更好地歸納總結各時期治淮工程建設的發展情況，這里以新中國治淮部分重要事件為劃分節點，大體劃分7個時期，對流域成果的建成時間指標進行匯總分析[1]。

一、時期劃分

第一階段（1950年前）：新中國成立前，淮河流域水系混亂，水利失修，災害頻繁，一些有識之士曾提出一系列“復淮”和“導淮”的主張和計劃，但由于種種原因，所實施的工程很少。

第二階段（1950～1957年）：新中國成立后，治淮事業步入新紀元。1950年淮河發生大洪水后，政務院作出《關于治理淮河的決定》，周恩來總理主持召開治淮會議，制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針。1951年5月，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”偉大號召，掀起了大規模治淮高潮。

第三階段（1958～1970年）：1958年7月，作為統一治淮機構的治淮委員會被撤銷，治淮工作由各省分別負責。1969年10月，為改變治淮的分散狀態，更好地治理淮河，國務院決定成立治淮規劃小組，統一淮河的規劃治理工作。

第四階段（1971～1980年）：1971年2月，國務院治淮規劃小組提出《關于貫徹執行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報告》，報告作了十年治淮初步設想并提出了主要措施。1977年5月，國務院批準成立了水利電力部治淮委員會，正式恢復建立了淮河流域管理機構，負責全流域的統一治理。

第五階段（1981～1990年）：1981年12月，國務院召開治淮會議，會議紀要提出了淮河治理綱要和十年規劃設想。為便于按流域統一治理，國務院還決定將治淮工程列為國家專項工程，同時成立治淮領導小組，以加強治淮工程的統一領導。

第六階段（1991～2002年）：1991年江淮大水后，國務院及時召開治淮治太會議，作出《國務院關于進一步治理淮河和太湖的決定》，確定了以防洪為主要內容的治淮19項骨干工程，掀起第二次治淮高潮。

第七階段（2003～2011年）：2003年淮河大水后，國務院于10月召開常務會議和治淮工作會議，要求把治淮作為全國水利建設重點，加大投入，加快步伐，2007年底基本建成治淮19項骨干工程。2010年，國務院召開治淮工作會議，進一步治淮拉開序幕[2]。

二、流域成果[3]

從圖1水庫工程的建設趨勢可看出，淮河區水庫工程大多建于1958～1970年和1971～1980年這兩個時期，之后興建數量明顯放緩。從淮河流域和山東半島各自情況來看，均與淮河區總體趨勢基本一致。

從圖2水閘工程和圖3泵站工程的建設情況來看，兩者趨勢特點相似。淮河流域的分布數量占了淮河區總體的絕大多數，建成數量從新中國成立以前的極少數，到20世紀80年代以前呈明顯的上升趨勢，期間在1981～1990年曾出現明顯下降。此外山東半島兩類工程數量占淮河區總體比例較低，且各時期的建設趨勢相對較平均。

從圖4堤防工程總體情況可看出，新中國成立以前淮河區已有一定數量的已建堤防，但大多標準偏低。與水閘、泵站工程相似，堤防總體建設在20世紀80年代以前也一直呈上升勢頭，1981～1990年這個時期建成長度有明顯下降，但下滑趨勢在90年代以后又得到扭轉。2003年以后堤防建設情況表面上看較上一時期有所減少，但具體分析，這與兩個時期各自所跨時間不同，以及部分在建堤防未統計在內有關。

再從圖5淮河區3級及以上堤防的建設情況來看，1950～1957年是重要堤防建設的第一波高峰，中間經歷了連續下降的三個時期，20世紀90年代以后迎來了第二波建設高峰。

三、分析總結

總體來看，淮河區水庫工程的建設熱潮主要出現在20世紀80年代以前，之后主要是進行除險加固，受本次普查對建成時間定義的界定和普查指標的設置，這些情況無法直接體現出來。而水閘、泵站、堤防這三類工程的建設大體都經歷了由20世紀50年代到70年代的持續高走，80年代的低點，以及90年代以后的復蘇這么一個起伏過程。

從各個時期來看，1981～1990年可以說是治淮工程建設的一個低谷期，結合當時的政治經濟形勢分析，主要是十一屆三中全會以后，國家對國民經濟方針實行調整，縮短了基本建設戰線，對淮河流域水利基本建設的投資也大幅減少。據統計，“六五”時期（1981～1985年）淮河流域水利基建投資只有6.6億，僅占“五五”時期的1/3左右。很多治淮在建工程，特別是一些重要項目先后停緩建[4]。

進入90年代以后，在國務院進一步治淮決定的推動下，淮河流域水利建設再現蓬勃發展的勢頭。特別是2003年淮河大水之后，國家全面加快治淮工作進度，把治淮作為全國水利建設重點，極大推動了淮河治理進程。隨著19項治淮骨干工程全面建成，流域防洪除澇減災體系得到進一步完善，防洪能力明顯提高。2011年3月，國務院辦公廳轉發《關于切實做好進一步治理淮河工作指導意見》，提出用5～10年時間，基本完成38項進一步治理淮河的主要任務，開啟了新一輪治淮工程。

四、建議

新中國治淮建設取得了令人矚目的成就。但我們仍需清醒地看到，治淮建設中還有一些重要問題亟待解決，新時期治淮事業任重道遠。要按照國務院進一步治淮工作指導意見，搶抓當前加快水利改革發展的大好機遇，構建更為完善的流域防洪排澇減災體系，為流域經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供更加有力的保障。

一是建議加強工程管理，堅持建管并重。要繼續鞏固治淮建設成果，在加強工程建設的同時，進一步深化水管體制改革，建立健全良性運行機制，切實強化水利管理，充分發揮工程總體效益。

二是建議加大資金投入，提高防洪標準。要積極爭取各方面更多的支持，繼續加大對治淮建設的投資，盡早解決部分已治理項目工程標準偏低和缺乏系統配套的問題，全面提升整體防洪標準。

三是建議堅持軟硬結合，完善防洪體系。工程措施和非工程措施是防洪體系的兩大組成部分，兩者相輔相成，缺一不可。切實做好各項非工程措施的建設，將是對治淮工程措施的強有力補充

注釋：

[1]本次普查對工程建成時間的定義是指已建工程整體規模發揮作用，首次投入正常運行的時間。

[2]本次水利工程普查對象范圍為2011年12月31日24時之前未報廢的水利工程，故部分2012年新建成的工程未納入統計范圍。

[3]按照有關要求，本文內容、圖例凡涉及普查成果的均不出現具體數據和指標。

[4]參考自《淮河志》第五卷：治理與開發志，概述部分第38和39頁。

1.淮委沂沭泗水利管理局 221009 2.中水淮河規劃設計研究有限公司 233001）