以怒江水電開發為例論中國水電建設的熱點問題

張建新

一、我國的資源稟賦和能源戰略決定我國必須大力優先開發水電能源

水能資源即水力發電是人類社會重要和主要的能源形式之一，更是中國得天獨厚的優勢資源。在現代能源種類中，我國占有的煤、石油、天然氣、鈾礦人均資源分別僅為世界人均水平的55%、11%、4%和7%。從總量上來說，除了煤炭以外，我國最豐富的能源就是水能資源了。中國水能資源蘊藏量居世界第一。總量為6.76億kW，其中經濟可開發裝機容量約4億kW，年發電量約1.75萬億kW·h。按使用100年重復計算，水能資源約占全國已探明常規能源資源的40%，按使用200年重復計算，可占中國常規能源資源的60%。人均水能資源占有量為全世界平均水平的85%，是中國人均資源占世界人均水平比例最高的能源種類。

水力發電集一次能源和二次能源開發為一體，發電過程沒有任何污染物產生和溫室氣體排放，是當今世界上最成熟、最經濟、最可能進行大規模開發利用的可循環再生、可持續利用的清潔能源。目前發達國家的水電開發程度普遍都在70%到80%左右，有的已經達到了90%以上（如日本、加拿大等），而目前中國水電開發程度僅為35%左右，與發達國家相比尚有很大差距。

由于煤炭資源的有限性和溫室氣體減排的雙重壓力，我國燃煤發電的繼續大規模增長肯定是不可持續的。核電發展目前也會受到我國鈾礦資源和國際鈾礦價格的限制，中國的鈾礦大約只夠現在已經規劃建設的核電使用量的一半不到，國際市場鈾礦價格已經從2001年1.5萬美元/噸飆升至2011年的15.4萬美元/噸，今后越買價格會越高且受制于人。此外，還有核廢料處理和核安全問題等，所以發展核電的關鍵是盡快突破快中子增殖反應堆和核聚變發電的技術瓶頸，但在可以預期的時間段內（50年）希望不大。

電站交通工程非常注重環保。

怒江流域漢族民居。

怒江流域漢族民居。

我國近幾年風電發展速度特別快，但直到2011年，它在全國電力總量中所占份額仍然很小，僅占1.52%，且完全靠國家政策補貼電價（每度風電補貼0.14～0.24元）才得以維持；目前風電設備制造核心技術在國外，外國人鼓動我們優先發展風電主要出于商業利益。至于太陽能光伏發電，目前成本電價國外水平大約是0.5美元/kW·h，國內則約為2～4元/kW·h，在電力市場中可以說沒有任何價值，只能作為“形象工程”象征性存在。

在可再生能源種類中，水力發電是當前唯一能夠大規模、工業化、低成本開發利用并且永不枯竭的自然資源；風力、太陽能等新能源發電當然也應該加速發展，然而由于其技術、成本限制，在可以預見的未來幾十年內，其發電量不會超過電力總量的8%～10% 。而我國水電資源豐富，本身不排放任何污染物，價格是目前各種能源中最低的（全國平均上網電價水電0.28元；火電0.38元；核電0.48元；風電0.56元），水電技術和設備完全能夠立足國內，因此，從我國的資源稟賦和能源結構問題來看，我們國家應該堅決、優先、盡快進行水電開發才是唯一正確的抉擇。

二、中國西部區域社會經濟發展和民眾脫貧解困呼喚怒江水電開發盡快實施

中國地勢西高東低，水電資源分布很不均衡，大部分集中在社會經濟發展相對滯后的西南西北11個省市自治區，約占全國水電資源量的78%，其中川藏滇三省區即占60%左右。這些西部區域特別是河流峽谷地區，基本上都屬于國家貧困地區，地理條件惡劣，交通十分不便，社會經濟發展遲緩，民眾脫貧解困需求迫切，地方政府和老百姓強烈要求水電開發項目盡快實施。

怒江地區是少數民族區域自治地方，少數民族人口比例達到92%以上。由于地理條件惡劣和民族社會發育程度低，整體性貧困和民族性貧困非常突出，怒江全州50萬人中，貧困人口達27.53萬，有六百多個村12.7萬人住在泥石流滑坡點上，即使沒有水電開發也必須進行生態移民。多年來為了生存，老百姓不得不年復一年地砍樹、燒荒，在25度以上甚至60度的陡坡上刀耕火種，因民眾貧困導致怒江生態環境的破壞隨處可見。

怒江水電開發完全可以通過國家和省級政府的開發政策和巨大的工程投資，拉動民族區域自治地方的社會和經濟發展；通過10～15年的水電開發過程徹底打破當地長期的對外封閉和落后狀態、加速社會基礎設施建設、全面提高當地人民的教育文化衛生水平，從而提高其民族文化的保護發展和經濟自我發展能力；通過國家法律法規和政策規定，在水電開發投資中核撥大量生態環境保護資金和征地移民資金，建設環境保護設施和工程，在環境脆弱和敏感區域進行生態移民，進行環境整治，辦大量過去想辦而苦于財力無法辦的事；怒江水電開發可以對怒江地區的生態環境保護和改善，對怒江兩岸人民的脫貧解困和民族文化的保護發展發揮巨大的推動和促進作用。

2003年至2008年，怒江傈僳族怒族自治州人大代表、政協委員的意見征集和相關地區的怒江兩岸人民民意抽樣調查和環評公示已經進行數次，其中人大代表、政協委員“贊成開發和加快開發”的占99%；首座電站需要移民搬遷的群眾抽樣調查“認為水電開發會增加自己經濟收入、表示愿意移民搬遷”的占97%；所以，多年來怒江流域各民族群眾、云南省委省政府、怒江沿線州市縣區黨委政府和人大政協、各大專院校及研究機構等，都在各種場合大聲疾呼，迫切要求加快怒江水電開發的步伐。

三、科學合理的水電開發對生態環境影響不大

2004年，由國家發改委、國家環保總局組織各界專家學者依法對怒江水電開發規劃進行了環境影響評價。通過規劃環評法定程序的履行，怒江水電開發對生態環境影響不大、對“三江并流”自然保護區影響微小、移民安置問題可以解決的結論已經得出。

1、怒江水電開發對植物植被、水生生物和陸生脊椎動物物種影響都不大。怒江兩岸6000多種陸生植物，絕大部分分布在2000米以上區域。怒江中下游海拔2000米以下河谷或山坡可以開墾的均已被耕地或次生灌叢及草坡所替代，許多低海拔原生植被已保存無幾，分布在最高水庫淹沒線（海拔1570米）以下的一類保護植物僅有4種，且這4種物種已近50年沒有找到，目前只有模型標本。怒江光坡附近的野生稻，大部分生長在水庫淹沒線以上，而且滇西7個州市共有102個分布點，國內還有海南、廣西、湖南、江西等地廣有分布。電站的建設不會引起野生稻物種的消亡。

怒江中下游水電開發規劃河段內的浮游動植物和底棲動物都是廣布種，與云南省其他水系相比較，怒江水系魚類的種類是最少的，共有魚類48種，特有屬1個，特有種類17種，其中有4種被列入《中國瀕危動物紅皮書》的魚類。可以采取修建魚道設施、設立保護江段和人工繁養等多種措施減免影響，保證其種群規模。云南省環保局組織的研討會和座談會以及國家環保總局組織調研的結果表明，怒江兩岸有獸類154種，鳥類419種，兩棲類21種，爬行類56種，昆蟲1690種，這些物種絕大部分分布在2000米以上的自然保護區內。

2、怒江水電開發后地質災害的發生情況將會大大減少。怒江區域水文氣象地質地貌條件相對復雜，千百年來由于局部暴雨、河流沖刷和地質運動以及人類的生產生活活動，海拔2000米以下的河谷地帶成為了生態惡化區，滑坡、泥石流災害頻繁。地勘資料揭示，怒江地區的滑坡、泥石流等地質災害的重要原因之一就是由于怒江流域山高水急，江水對兩岸的巖體沖蝕嚴重，以至于沿江不斷的發生崩岸、滑坡、泥石流，造成人員傷亡、交通時常中斷。怒江水電開發采用梯級建庫的方式，修建的一系列梯級水庫能夠將湍急的河水變緩，將由原來的河水沖蝕型河道變為淤積型河道，減少對江岸邊坡的劇烈沖蝕，滑坡、泥石流地質災害的發生情況將會大大減少。

3、怒江水電規劃的各梯級方案的壩址避開了地質主斷裂帶，龍頭水庫封閉條件好，壩址距離怒江主干斷裂相對較遠，區域基本地震烈度不高，各水庫誘發地震特別是具危害作用的大地震的概率極小，通過國家地震部門的專題評審，具備修建高壩大庫的地形地質條件。

4、“三江并流”世界自然遺產保護區都在海拔2000米以上，動植物保護都在2300米以上，重要的地質地貌遺跡多分布在海拔2500米以上的核心區，多樣性的獨特景觀除怒江峽谷外，也都在海拔2500米以上。以怒江中下游而言，三江并流世界自然遺產保護區的高黎貢山片區核心區分布在海拔2500米以上，緩沖區在2000米以上。怒江中下游兩庫十三級開發方案中規劃最高為海拔1570米，尚未達到保護區的最低海拔2000米高度，所以對“三江并流”世界自然遺產保護區造成的影響微小。

四、怒江水電開發移民安置、民族經濟文化發展問題可以得到有效解決

黨和政府一直高度重視新的歷史時期水電建設產生的征地移民問題，并通過修改完善有關法律法規、不斷提高移民補償補助標準等一系列辦法妥善解決水利水電開發移民安置問題。

小沙壩移民新村。

具體到怒江水電開發移民安置、民族經濟文化發展，中央有關部委、云南省委省政府和各級黨委政府、相關中央企業在過去十多年中，均進行了大量調查研究、政策探討創新設計工作，并且已經取得多項重要成果。其中最重要的兩項成果，一是以云南省移民開發局名義印發的云移民[2008]94號文《云南省怒江中下游水電開發移民安置指導意見》；二是云南省移民研究課題組和怒江州政府共同提出的《云南省怒江中下游水電開發移民安置實施規劃（草案）》。

怒江兩岸沒有原生態森林植被。

在《云南省怒江中下游水電開發移民安置指導意見》中，提出的移民安置目標為：“為移民建立以長效補償為基礎的基本生活保障機制，通過多渠道多形式安置移民，使移民生活水平不低于當地城鎮居民最低生活保障標準，達到或超過全省農民平均純收入，移民生活超過搬遷前水平，移民安置區基礎設施和公共設施較搬遷前得到改善，移民區和庫區生態環境得到恢復和保護。實現移民‘搬得出、穩得住、能發展’的目標”。

另外還提出了“實行五種移民安置方式”；“加強移民安置區基礎設施建設，完善移民社會保障體系”；“建立移民長效補償和產業發展基金”等八項措施。

其中最明顯的亮點是“長效補償”，即“按照當地城鎮居民最低生活保障標準，以貨幣形式逐月兌付給移民；長效補償標準隨當地城鎮居民最低生活保障標準提高而提高，長效補償期限與電站運行期限相同。”

在《云南省怒江中下游水電開發移民安置實施規劃（草案）》中，根據當地基本地理地貌、氣候土壤水利等基礎設施條件和各民族群眾的建議，提出建設“三個高程帶、三個百萬畝糧食、林果、經濟林、藥材和生物資源基地”和建設“數十個中小集鎮和民族村、旅游景點，完善文教衛基礎設施、突出民族文化特色”的初步規劃；目前已經開始有計劃地培育苗圃、引進經濟林木樹種、水利設施選址、新建中小集鎮選址、規劃等前期基礎工作。

五、中國水電建設和怒江水電開發貫徹了科學化、制度化、民主化決策原則

怒江水電資源的開發利用設想源自1958年新中國第二次水能資源普查；并在1988年第三次水能資源普查時提出了資源利用初步規劃；而怒江水電開發的動議，則首先來自云南省人大少數民族代表的多批次多人次議案和全國人大第七屆、第八屆代表議案。這些議案受到云南省歷屆政府和國務院職能部門的高度重視。1999年國家計委根據全國人大代表議案辦理意見，安排原國家電力部水利水電規劃總院牽頭，根據1983年水電部頒發的《水電工程可行性研究報告編制規程》、1986年水利電力部組織編制的《河流水電規劃編制規范》（該《規范》目錄中明確設定了水文泥沙、工程地質、水庫淹沒、環境影響四個必須篇章）、1988年水利部和能源部聯合發布的《水電工程環境影響評價規范》、1988年編制的《大中型水電工程征地補償和移民安置條例》和《江河流域規劃環境評價規范》等，開展怒江中下游水電開發規劃編制工作，并由國務院所屬數部門多家規劃設計和科研單位組成聯合考察團深入怒江大峽谷進行現場調研考察，從而拉開了怒江水電開發規劃的序幕。

怒江兩岸群眾在近60度的山坡開荒種地。

我國的河流開發利用規劃到目前為止一直是政府行為，而不是社會團體或企業行為。國家授權國務院相關部門和地方政府，按照分級管理權限管理江河河流等各類自然資源。河流開發利用規劃工作當然是由政府部門來組織進行。國內外很多新聞媒體和非水電專業的專家學者以為河流水電開發規劃是電力公司（謂之“利益集團”）組織或委托編制，這個信息是被蓄意歪曲的。上述各種《規范》、制度和規定已經充分考慮了建國以來水電建設過程發生的實際情況，本身就是決策民主化的產物；貫徹執行這些制度和程序的過程，就是實行決策民主化的過程。

國家水電規劃總院牽頭開展怒江中下游水電開發規劃編制工作過程中，從2000年至2003年，組織從中央到地方各部門各專業的數百位專家和科技人員進行了大量考察、調研、勘測和實地踏勘活動，查閱了大量地方人文、歷史、地理、民族、文化文獻和方志，走訪和聽取了地方政府、少數民族干部群眾、頭人后裔、地方知名人士關于水電開發、資源利用、環境保護、經濟發展的意見，對各種《規范》規定的各重要專題委托權威科研院所進行了專題研究、提出了專題報告，至2003年7月完成《怒江中下游水電開發規劃報告》，同年8月按法定程序報國家發改委組織審查。2004年至今，又根據各方面意見和要求對《規劃》及相關專題進行了進一步的深入研究和不斷的補充、完善、論證工作。

怒江水電開發規劃的啟動、編制、報批等操作程序自始至終貫徹了科學化、制度化、民主化決策原則，遵守和執行了國家所有的基本建設程序和相關規程規范。

顯然，決策過程中的廣泛聽取不同意見不等于必須采納不同意見。國家對水電項目的決策需要全面考慮水資源合理利用、社會能源需求、防洪灌溉、航運旅游、征地移民、環保文物、地震影響等多方面有利和不利因素，進行利弊權衡；“兩利相權取其重，兩害相權取其輕”，有時為了某些關鍵和重要因素而不得不放棄甚至犧牲一些相對次要的因素，這是符合客觀事物發展規律和唯物辯證法的。認真聽取不同意見，是為了避免片面性，是否采納不同意見，則必須根據利弊權衡結果來決定，小道理要服從大道理，這是常識。那種認為民主決策就是必須采納甚至必須全盤采納不同意見的想法，顯然是幼稚可笑的。

結 語

我國是一個有著13億人口的大國，正處在工業化階段的中期，能源需求的保證和增長是國家安全、軍事安全和經濟安全的基礎。我國目前面臨著自然資源稟賦和節能減排的雙重制約，因此大力發展可再生能源，調整優化能源結構，實屬當務之急。水力發電是當前唯一能夠大規模、工業化、低成本開發利用并且永不枯竭的能源開發方式；所以，大力發展水電，是能源發展的客觀需要和必由之路。