風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃

風電是資源潛力大、技術基本成熟的可再生能源，在減排溫室氣體、應對氣候變化的新形勢下，越來越受到世界各國的重視，并已在全球大規(guī)模開發(fā)利用。“十一五”時期，我國風電快速發(fā)展，風電裝機容量連續(xù)翻番增長，設備制造能力快速提高，已形成了較完善的產業(yè)體系，為更大規(guī)模發(fā)展風電奠定了良好基礎。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要階段。為實現(xiàn)國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，加快能源結構調整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面推進風能資源的合理利用，促進風電產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 ，制訂了《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。

《規(guī)劃》闡述了我國2011～2015 年風電發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、開發(fā)布局和建設重點，并對2020年風電的發(fā)展進行了展望，是“十二五”時期我國風電發(fā)展的基本依據(jù)。

一 規(guī)劃基礎和背景

(一)發(fā)展基礎

1 國際風電發(fā)展狀況

(1)發(fā)展現(xiàn)狀

風電是近年來發(fā)展最快的新興可再生能源，到2010年底，全球累計風電裝機容量約2億千瓦，最近5年年均增長率約30%左右，2010年新增裝機容量3900萬千瓦，是新增裝機容量最大的可再生能源電力。2010年，全球風電裝機容量約占全部發(fā)電裝機容量的4%，風電發(fā)電量約占全球電力消費量的2.5% 。全球風能資源分布廣泛，開發(fā)利用風電的國家和地區(qū)已有83個，其中歐洲、亞洲、北美洲是開發(fā)規(guī)模最大的三個地區(qū)。到2010年底，歐洲累計風電裝機容量8600萬千瓦，亞洲累計風電裝機容量5800萬千瓦，北美洲累計風電裝機容量4400萬千瓦，美國、中國、德國是全球風電裝機容量最大的三個國家，分別達到4000萬千瓦、3100萬千瓦和2700萬千瓦，西班牙、印度風電裝機容量也均超過1000萬千瓦。

(2)發(fā)展趨勢

隨著風電的大規(guī)模開發(fā)利用，風電已經在一些國家的能源供應中發(fā)揮重要作用。到2010 年底，風電在丹麥、西班牙電力消費中的比重已經達到了22%和16%，風電在歐盟總電力消費中達到了5.3% 。 隨著風電技術的進步，風電設備制造能力快速提高，風電設備正朝著特性化和大型化方向發(fā)展，2～3兆瓦風電機組已是市場主流產品，5兆瓦及以上的大型風電機組也開始應用， 7～10兆瓦的風電機組正在研制，風電的開發(fā)也開始從陸地逐步擴展到海上。風電的技術進步和規(guī)模化發(fā)展，推動了風電開發(fā)成本迅速下降，風電的經濟性在很多地區(qū)已與常規(guī)能源發(fā)電基本相當。許多國家把大規(guī)模開發(fā)風電作為應對氣候變化、改善能源結構的重要選擇。預計今后5～10 年，風電將繼續(xù)保持大規(guī)模發(fā)展，在電力系統(tǒng)中的比重將穩(wěn)步上升。風電的經濟和社會效益將會更加顯著。

(3)發(fā)展經驗

——明確穩(wěn)定的國家發(fā)展目標。為促進可再生能源發(fā)展，許多國家制定了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了中長期風電發(fā)展目標。歐盟頒布法令，到2020年可再生能源要占歐盟全部能源消費的20%，歐盟各國也制定了2020年可再生能源發(fā)展目標，并提出了風電的具體發(fā)展目標和實施戰(zhàn)略，丹麥、英國等還提出了2050年的發(fā)展思路，明確了風電的長期發(fā)展戰(zhàn)略地位。

——體系完整且有效的激勵政策。為確保風電等可再生能源發(fā)展目標的實現(xiàn)，許多國家制定了專門支持風電等可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、西班牙等采取優(yōu)惠的固定電價收購風電，英國、澳大利亞、美國實行強制性可再生能源電力市場配額和綠色證書交易制度，美國、巴西、印度等對風電實行投資補貼和稅收優(yōu)惠等政策，這些措施有效促進了風電市場的擴大。

——競爭和開放的電力市場機制。丹麥、西班牙等很多國家為了促進風電大規(guī)模發(fā)展，建立了適應風電特點的市場化機制，在電力市場的基礎上，規(guī)定優(yōu)先調度風電，并通過市場競爭機制合理確定各類發(fā)電機組上網電價，確保風電上網和電力系統(tǒng)運行安全。許多國家還通過對化石能源征收能源稅、碳稅等，建立了支持風電長期發(fā)展的資金保障機制。

2 我國風電發(fā)展現(xiàn)狀

在“十一五”時期，我國頒布施行了《可再生能源法》，制定了鼓勵風電發(fā)展的分區(qū)域電價、費用分攤、優(yōu)先并網等政策措施，建立了促進風電發(fā)展的政策體系，并組織了風能資源評價、風電特許權招標、海上風電示范項目建設，積極促進風電產業(yè)發(fā)展，推動風電技術快速進步，我國風電產業(yè)實力明顯提升，市場規(guī)模不斷擴大。在國際金融危機引發(fā)全球經濟衰退和增長乏力的背景下，我國風電產業(yè)仍然保持了持續(xù)快速發(fā)展，標志著我國風電產業(yè)開始步入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展的新階段。

——基本摸清風能資源狀況，具備了大規(guī)模發(fā)展風電的資源基礎。國家組織開展了全國風能資源評價、風電場規(guī)劃選址和風能資源專業(yè)觀測網建設，建立了全國風能資源數(shù)據(jù)庫，基本掌握了全國風能資源狀況。全國陸上70米高度風能資源技術開發(fā)量約25.7億千瓦，近海100米高度5～25米水深范圍內技術開發(fā)量約為1.9億千瓦、25～50米水深范圍約為3.2億千瓦。“三北”(東北、華北、西北)及沿海地區(qū)風能資源較為豐富，內陸地區(qū)風能資源分布也很廣泛，可滿足風電大規(guī)模發(fā)展需要。

——風電建設規(guī)模逐步擴大，在電力發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)。“十一五”時期我國風電進入快速發(fā)展階段，風電裝機容量從2005年的126萬千瓦迅速增長到2010年的3100萬千瓦。到2010年底，我國已建成802個風電場，安裝風電機組3.2萬臺，形成了一批裝機規(guī)模百萬千瓦以上的風電基地，內蒙古風電裝機達到1000萬千瓦以上。風電已經成為東北、華北和西北地區(qū)重要的新增電源。2010年全國風電發(fā)電量500億千瓦時，占全國總發(fā)電量的1.2%，在內蒙古西部電網，風電發(fā)電量已占到全部發(fā)電量的9%。

——風電技術水平快速提高，設備制造能力顯著增強。“十一五”時期，我國風電設備研發(fā)設計和制造能力與世界先進水平的差距迅速縮小，1.5兆瓦和2兆瓦風電機組成為主流機型，3兆瓦風電機組已研制成功并開始批量工程應用，5 兆瓦和6兆瓦陸上和海上風電機組相繼研制成功，風電設備關鍵零部件的技術水平迅速提高。目前，我國已建立起內資企業(yè)為主導、外資和合資企業(yè)共同參與的風電設備制造體系，在開發(fā)適應國內風能資源特點的產品、滿足國內市場需求的同時，我國風電設備已開始進入國際市場。

——風電產業(yè)服務體系初步建立，建設運行管理水平不斷提高。 隨著風電產業(yè)的快速發(fā)展，配套產業(yè)服務體系也逐步建立和完善。 初步建立了覆蓋全產業(yè)鏈的管理辦法、技術規(guī)定和工程規(guī)范，建立了國家級風電設備檢測中心和試驗風電場，完善了檢測試驗技術手段，依托國內主要科研機構和骨干企業(yè)，建立了多個國家級風電技術研發(fā)中心，將風電納入了高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系，培養(yǎng)了多層次的風電專業(yè)人才。通過大規(guī)模風電建設，逐步形成了專業(yè)的風電場規(guī)劃設計、工程咨詢、建設安裝和運營管理力量，滿足了風電規(guī)模化發(fā)展需要。

(二)發(fā)展形勢

當前，人類面臨的資源和環(huán)境壓力不斷加劇，可持續(xù)發(fā)展的需求十分迫切。福島核事故對核電的發(fā)展造成了一定程度的影響，可再生能源發(fā)展也面臨新的形勢和任務。隨著風電技術進步和成本不斷下降，世界各主要國家對風電在未來能源結構調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育過程中的作用均寄予厚望。但受風能資源特性的影響，隨著風電規(guī)模的擴大，風電發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

一是風電并網和市場消納問題亟需解決。隨著我國風電建設規(guī)模不斷擴大，風電設備制造能力逐步增強，風電發(fā)展已從過去設備制造能力的制約轉變?yōu)槭袌鱿{能力的制約，特別是在“三北”風能資源豐富地區(qū)，風電出力受系統(tǒng)運行條件限制的問題日益突出。這一問題的出現(xiàn)，既與風電出力具有波動性的特點有關，也與風電與其他電源、電網相互發(fā)展不協(xié)調以及電力管理體制不適應風電的特點有關。優(yōu)化電源結構和電網布局，深化電力體制改革，建立適應新能源特點的電力管理體制和運行機制勢在必行。

二是風電設備制造產業(yè)的整體競爭力有待提高。與全球領先的風電設備產量及生產規(guī)模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術能力和產業(yè)競爭實力。目前國內風電設備制造企業(yè)主要是依靠引進技術成長起來的，風電機組設計和關鍵技術仍然依賴國外，國內低層次技術的同質化競爭十分嚴重。部分企業(yè)面對激烈的市場競爭，單純以降低成本方式占領市場，忽視技術進步、產品可靠性等內在核心競爭力的培育，已暴露出一些風電設備質量問題。 此外，一些附加值較高的風電設備關鍵零部件、材料和元器件尚未改變主要依靠進口的局面，影響了風電產業(yè)整體實力的進一步提高。

三是風電開發(fā)建設秩序有待進一步規(guī)范。近年來，隨著國家對開發(fā)風電支持力度的加大，各地發(fā)展風電的積極性很高，但一些風能資源豐富的地區(qū)，在沒有落實電網接入和市場消納方案的情況下，盲目加快風電建設速度，加劇了風電并網運行困難。同時，個別地區(qū)盲目引進風電設備制造企業(yè)，并強制風電開發(fā)企業(yè)采購本地制造的風電設備，既加劇了風電設備低水平重復擴張，也損害了公平競爭的市場環(huán)境，擾亂了風電開發(fā)建設秩序。此外，風電并網技術標準和法規(guī)體系尚不完善，風電建設、運行、檢修維護和技術監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理亟需進一步加強。

二 指導方針和目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體要求，把發(fā)展風電作為優(yōu)化能源結構、推動能源生產方式變革、構建安全穩(wěn)定經濟清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措。以技術創(chuàng)新和完善產業(yè)體系為主線，積極培育和發(fā)展具有國際競爭的風電產業(yè)。著力推進和完善適應風電規(guī)模化發(fā)展的電力管理體制和運行機制，有效開發(fā)和利用風電，不斷提高風電在能源消費中的比重，為實現(xiàn)國家非化石能源發(fā)展目標、積極應對全球氣候變化、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

(二)基本原則

堅持統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)范有序發(fā)展。加強開發(fā)規(guī)劃指導，合理安排項目布局和建設時序，建立以規(guī)劃為基礎的風電開發(fā)建設管理制度。國家統(tǒng)籌安排百萬千瓦及以上大型風電基地建設。各地根據(jù)國家規(guī)劃提出風電項目開發(fā)方案，在國家統(tǒng)籌協(xié)調下有序開發(fā)建設。

堅持項目開發(fā)與電網建設相協(xié)調。協(xié)調風電項目與配套電網建設，完善風電并網管理，建立適應風電特點的電力運行機制。統(tǒng)籌協(xié)調風電開發(fā)與電網建設，合理配置電力系統(tǒng)內的各類調峰電源，改善電網負荷特性，結合電力輸送通道建設擴大風電消納范圍，提高電力系統(tǒng)消納風電的能力，保障風電高效可靠運行。

堅持集中開發(fā)與分散發(fā)展并重。 加快大型風電基地配套電網建設，有序推進“三北”地區(qū)成片風能資源的開發(fā)。加快推動東部沿海和內陸風能資源較為豐富、消納條件好的地區(qū)風電的規(guī)模化發(fā)展。積極推動中東部及南方省(區(qū)、市)分散風能資源的開發(fā)利用，鼓勵接入配電網的分散式接入風電項目建設，探討與其他分布式能源發(fā)展相結合的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉的格局。

堅持陸上開發(fā)和海上示范同步進行。著力解決陸上風電消納市場和并網運行矛盾，提高陸上風電的微觀選址和優(yōu)化開發(fā)技術水平，加強陸上大型風電基地并網運行管理，形成風電規(guī)模化開發(fā)與電網安全運行的協(xié)調體系。通過海上風電示范項目建設，積極開展海上風能開發(fā)技術研究，提高海上風電設備制造能力，形成海上風電設備、施工和運行維護的系統(tǒng)集成能力。

堅持市場開發(fā)和產業(yè)培育相互促進。繼續(xù)推進風電的規(guī)模化發(fā)展，建立穩(wěn)定的市場需求，促進風電設備制造產業(yè)的壯大升級。加快提升風電設備制造研發(fā)能力，著力降低風電開發(fā)利用成本，提高風電的市場競爭力。推動風電的更大規(guī)模開發(fā)利用，形成風電產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的環(huán)境。

(三)發(fā)展目標

風電發(fā)展的總目標是:實現(xiàn)風電規(guī)模化開發(fā)利用，提高風電在電力結構中的比重，使風電成為對調整能源結構、應對氣候變化有重要貢獻的新能源；加快風電產業(yè)技術升級，提高風電的技術性能和產品質量，使風電成為具有較強國際競爭力的重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

“十二五”時期具體發(fā)展指標為:

(1)到2015年，投入運行的風電裝機容量達到1億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時，風電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過3%。其中，河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅酒泉、新疆哈密、江蘇沿海和山東沿海、黑龍江等大型風電基地所在省(區(qū))風電裝機容量總計達到7900萬千瓦，海上風電裝機容量達到500萬千瓦。

(2)“十二五”時期，風電機組整機設計和核心部件制造技術取得突破，海上風電設備制造能力明顯增強，基本形成完整的具有國際競爭力的風電設備制造產業(yè)體系。到2015年，形成3～5 家具有國際競爭力的整機制造企業(yè)和10～15 家優(yōu)質零部件供應企業(yè)。

在“十二五”時期提升風電產業(yè)能力和完善風電發(fā)展市場環(huán)境的基礎上，2015年后繼續(xù)推動風電以較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展。到2020年，風電總裝機容量超過2億千瓦，其中海上風電裝機容量達到3000萬千瓦，風電年發(fā)電量達到3900億千瓦時，力爭風電發(fā)電量在全國發(fā)電量中的比重超過5% 。

專欄1 “十二五”風電發(fā)展主要指標

三 重點任務

(一)開發(fā)布局

按照集中開發(fā)和分散發(fā)展并舉的原則，推進風電有序快速健康發(fā)展。 在“三北”風能資源豐富地區(qū)，結合電網布局、電力市場、電力外送通道，優(yōu)化風電開發(fā)布局，有序推進風電的規(guī)模化發(fā)展。在風能資源相對豐富、電網接入條件好的省區(qū)，加快風電開發(fā)建設。積極開展海上風電開發(fā)技術準備、前期工作和示范項目建設，適時穩(wěn)妥擴大海上風電建設規(guī)模，以特許權招標項目和試驗示范項目建設帶動海上風電技術進步和設備制造產業(yè)升級，為海上風電大規(guī)模開發(fā)建設打好基礎。在風能資源分散的內陸地區(qū)，因地制宜推動分散接入低壓配電網的風電開發(fā)，為風電發(fā)展開辟新的途徑。

1 有序推進大型風電基地建設

研究大型風電基地風能資源特點，結合電力市場、區(qū)域電網和電力外送條件，積極有序推進河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅、山東、江蘇、新疆和黑龍江等大型風電基地建設。到2015年，上述大型風電基地裝機容量總計達到7900萬千瓦以上。

(1)河北基地

重點開發(fā)張家口、承德、秦皇島、唐山和滄州等地區(qū)風能資源。“十二五”時期，建成張家口百萬千瓦基地二期工程和承德百萬千瓦基地一期工程，新增裝機容量250萬千瓦。啟動張家口百萬千瓦基地三期工程和承德百萬千瓦基地二期工程建設。 在滄州、唐山等地區(qū)，根據(jù)當?shù)仫L能資源條件，加快風電開發(fā)建設。到2015年，河北省累計風電裝機容量達到1100 萬千瓦以上。張家口、承德地區(qū)近期建成的風電主要在京津唐電網消納。后續(xù)風電項目通過加強與京津唐主網、河北南網的聯(lián)網和協(xié)調運行，增加河北北部風電的消納空間。其他分散開發(fā)的風電場接入當?shù)仉娋W就近消納。

(2)蒙東基地

重點開發(fā)赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾等地區(qū)風能資源。“十二五”時期，建成通遼開魯、科左中旗珠日和百萬千瓦級風電基地，新增裝機容量350萬千瓦。啟動呼倫貝爾、興安盟桃合木百萬千瓦級風電基地建設。到2015年，蒙東基地累計風電裝機容量達到800萬千瓦以上。

通遼開魯基地和科左中旗珠日和基地的風電匯集接入東北電網。呼倫貝爾、興安盟桃合木百萬千瓦風電基地結合蒙東煤電基地建設統(tǒng)籌外送。蒙東基地風電主要在東北電網區(qū)域內消納，同時通過加強東北省際電網聯(lián)絡并統(tǒng)籌跨區(qū)外送等措施，增加本區(qū)域風電的市場消納空間。

(3)蒙西基地

重點開發(fā)包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布和錫林郭勒等地區(qū)成片風能資源。“十二五”時期建成包頭達茂旗、巴彥淖爾烏拉特中旗及錫林郭勒百萬千瓦級風電基地，新增裝機容量970 萬千瓦；啟動四子王旗幸福百萬千瓦級風電基地和吉慶百萬千瓦級風電基地建設。到2015 年，蒙西基地累計風電裝機容量達到1300萬千瓦以上。

蒙西地區(qū)風電主要在蒙西電網內消納。通過加強蒙西與華北電網的聯(lián)絡及協(xié)調運行，提高蒙西風電消納能力，結合蒙西電網外送通道建設，研究利用外送通道擴大風電消納范圍的市場機制和運行方式。

(4)吉林基地

重點開發(fā)白城、四平和松原等地區(qū)成片風能資源。“十二五”時期，啟動白城通榆瞻榆、大安、洮南，四平大黑山，松原長嶺百萬千瓦級風電基地建設，因地制宜開發(fā)吉林其他地區(qū)風能資源。到2015年，吉林省累計風電裝機容量達到600萬千瓦以上。

吉林風電消納在吉林省電網和東北電網內統(tǒng)籌考慮，接入本省及東北電網的主干網進行消納。加強東北地區(qū)省際電網聯(lián)絡，擴大吉林風電的消納范圍。

(5)甘肅基地

重點開發(fā)酒泉瓜州、玉門、肅北及民勤等地區(qū)風能資源。“十二五”時期，建設酒泉千萬千瓦級風電基地二期工程；啟動民勤百萬千瓦級風電基地建設。到2015年，甘肅省累計風電裝機容量達到1100萬千瓦以上。

調整優(yōu)化酒泉地區(qū)產業(yè)結構，增加當?shù)赜秒娯摵刹⒓訌娦枨髠裙芾恚岣弑镜叵{風電能力。在甘肅與青海等地區(qū)750千伏骨架電網建成完善后，利用黃河上游水電與風電協(xié)調運行，提高西北電網整體消納風電的能力。結合西北電網與外區(qū)聯(lián)網通道，研究擴大西北風電的消納市場。

(6)新疆基地

重點開發(fā)哈密地區(qū)和烏魯木齊達坂城等地區(qū)的風能資源。“十二五”時期，建設哈密東南部百萬千瓦級風電基地，新增裝機容量200萬千瓦；擴建達坂城風電基地，累計裝機容量達到180萬千瓦。啟動哈密三塘湖、淖毛湖等地區(qū)的風電規(guī)模化開發(fā)，根據(jù)外送通道建設進展確定開發(fā)時間和建設規(guī)模，其它區(qū)域的風電項目根據(jù)風能資源和當?shù)仉娋W條件因地制宜開發(fā)。到2015年，新疆自治區(qū)累計風電裝機容量達到1000萬千瓦以上。

達坂城地區(qū)風電主要在新疆電網內消納，哈密東南部、三塘湖、淖毛湖地區(qū)的風電項目除加強本地消納外，利用規(guī)劃的煤電外送通道擴大消納范圍，其余規(guī)模較小的風電項目在當?shù)鼐徒{。

(7)江蘇基地

“十二五”時期，加快連云港北部、鹽城、南通陸上風電開發(fā)，陸上風電裝機容量達到200萬千瓦以上。推進鹽城和南通海域的海上風電開發(fā)建設，建成海上風電裝機容量200萬千瓦以上。因地制宜分散開發(fā)建設其它資源相對豐富區(qū)域的風電項目。到2015年，江蘇省累計風電裝機容量達到600萬千瓦以上。

通過建設沿岸和海上風電配套的220千伏、500千伏輸變電工程，加強風電基地與省內電力負荷中心的電網聯(lián)系，以及華東地區(qū)省際聯(lián)網，促進江蘇省沿海地區(qū)風電的市場消納。

(8)山東基地

“十二五”時期，加快煙臺、威海、東營、濱州、灘坊、青島、日照等地區(qū)的陸上風電開發(fā)，陸上風電新增裝機容量500萬千瓦。啟動濱州、東營、灘坊、煙臺海域的魯北和萊州灣百萬千瓦級海上風電基地建設，建成海上風電裝機容量50萬千瓦。因地制宜分散開發(fā)建設其他資源相對豐富區(qū)域的風電項目。到2015年，山東省累計風電裝機容量達到800萬千瓦以上，全部在山東省內消納。

通過建設沿岸和海上風電配套的220千伏、500千伏輸變電工程，加強風電基地與省內電力負荷中心的聯(lián)系，確保海上風電的并網運行。

(9)黑龍江基地

重點開發(fā)大慶、齊齊哈爾、哈爾濱東部(依蘭、通河)、佳木斯、伊春、綏化、牡丹江等地區(qū)的風能資源。“十二五”時期，建成大慶市西部百萬千瓦級風電基地，新增裝機規(guī)模300萬千瓦。啟動大慶北部、齊齊哈爾富裕等百萬千瓦級風電基地建設，因地制宜推動黑龍江省其他地區(qū)風能資源的分散開發(fā)。2015年，全省累計風電裝機容量達到600 千瓦以上。

通過建設風電配套的220千伏、500千伏輸變電工程，加強風電基地與省內電力負荷中心及東北電網的聯(lián)系，促進黑龍江風電的市場消納。

2 加快內陸資源豐富區(qū)風能資源開發(fā)

加快風能資源較豐富內陸地區(qū)的風能資源，包括:山西省的朔州、大同、運城和忻州地區(qū)，遼寧省的阜新、錦州、沈陽、營口地區(qū)，寧夏的吳忠、銀川和中衛(wèi)地區(qū)。在河南、江西、湖南、湖北、安徽、云南、四川、貴州以及其他內陸省份，因地制宜開發(fā)建設中小型風電項目，擴大風能資源的開發(fā)利用范圍。發(fā)揮這些地區(qū)風能資源距離電力負荷近、電網接入條件好的優(yōu)勢，加強省內及省際電網聯(lián)系和電力需求側管理，加大調峰電源建設，立足本地消納同時加強相鄰電網互聯(lián)，通過網際協(xié)調運行提高消納風電的能力。在實現(xiàn)規(guī)劃基本目標的基礎上，鼓勵通過加強風能資源勘查和采用先進的風電技術擴大風電的開發(fā)規(guī)模。

3 積極開拓海上風電開發(fā)建設

“十二五”時期，在海上風電示范項目取得初步成果的基礎上，促進海上風電規(guī)模化發(fā)展。 重點開發(fā)建設上海、江蘇、河北、山東海上風電，加快推進浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風電的規(guī)劃和項目建設。到2015年，全國投產運行海上風電裝機容量500萬千瓦。

上海在已建東海大橋10萬千瓦風電場的基礎上，重點開發(fā)建設上海東海大橋二期工程、南匯和奉賢等海域的海上風電項目，到2015年，上海建成海上風電裝機容量50萬千瓦以上。加快江蘇鹽城、南通的海上風電項目建設，到2015年底，江蘇建成海上風電裝機容量200萬千瓦。

加快山東魯北、萊州灣等海域的海上風電建設，到2015年底，山東建成海上風電裝機容量50萬千瓦以上。加快河北唐山、滄州的海上風電建設，到2015年底，河北建成海上風電裝機容量50萬千瓦以上。

專欄2 大型風電基地開發(fā)布局及重點建設項目(萬千瓦〉

專欄3 較豐富地區(qū)風電開發(fā)布局(萬千瓦)

加快廣東湛江外羅、珠海桂山海上風電建設，到2015年，廣東建成海上風電裝機容量50萬千瓦以上。 加快浙江嘉興、普陀、岱山等海上風電建設，到2015年建成海上風電50萬千瓦。加快福建青田、南日島、平海灣等區(qū)域海上風電建設，到2015年，福建建成海上風電30萬千瓦。 廣西在防城港及北海、遼寧在大連等海域，啟動前期工作充分的海上風電項目。

加強海上風電規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)利用規(guī)劃、重點海域海洋環(huán)境保護規(guī)劃，以及國防用海等規(guī)劃的相互協(xié)調。鼓勵在水深超過10米、離岸10公里以外的海域開發(fā)建設海上風電項目。潮間帶海域的海上風電項目建設在與沿岸經濟建設、生態(tài)保護、漁業(yè)養(yǎng)殖統(tǒng)籌協(xié)調的前提下進行。

各省海上風電通過建設配套的220千伏或500千伏輸變電工程匯集，近期在省級電網內消納，開發(fā)規(guī)模進一步加大后通過跨省外送通道擴大消納范圍。

4 鼓勵分散式風電發(fā)展

專欄4 海上風電建設計項目及布局(萬千瓦)

按照全國110千伏及以下電壓等級的變電站分布，綜合考慮變電站附近風能資源、土地、交通運輸以及施工安裝等風電開發(fā)建設條件，在原則上不新增建設110千伏和66 千伏輸變電工程，以及保障電網安全運行的基礎上，合理選擇可接入的風電裝機容量，按照“分散開發(fā)，集中管理”的方式，支持和鼓勵分散式風電的開發(fā)建設。 各省(區(qū)、市)可結合風能資源和電網結構等條件，提出本省(區(qū)、市)分散式接入風電的實施方案。同時，積極鼓勵開展風電與其他分布式能源相結合的開發(fā)模式創(chuàng)新，最大限度提升清潔能源在當?shù)仉娏οM中的比例。

在農村及高原、山區(qū)、有居民生活的島嶼、草原等邊遠地區(qū)，充分發(fā)揮風電與小型光伏發(fā)電、水電、生物質發(fā)電等在季節(jié)、天氣、地域上的互補作用，增強多種電源的聯(lián)合運行能力，有效提高分散式接入風電的利用效率和經濟性，為當?shù)啬茉垂峁┲巍?/p>

積極推廣離網型風電的應用領域。促進遠離城市的邊遠農村、牧區(qū)等地區(qū)離網型風電的發(fā)展，同時鼓勵為城市景區(qū)、庭院等地方亮化和照明的離網型風電應用。

(二)配套電網建設與系統(tǒng)優(yōu)化

1 加強配套電網建設擴大風電消納范圍

進一步加強風電開發(fā)規(guī)劃與電網規(guī)劃的協(xié)調，銜接好風電項目開發(fā)與配套電網建設，確保風電項目與配套電網同步投產，保障風電項目的順利并網運行和高效利用。在風電項目集中開發(fā)且已出現(xiàn)并網運行困難的內蒙古、新疆、甘肅和東北地區(qū)，加強配套電網建設，結合電力外送通道建設，擴大風電的市場消納范圍。在風能資源和煤炭資源均比較豐富的“三北”地區(qū)能源基地建設中，在煤電基地規(guī)劃和建設的同時同步規(guī)劃大型風電基地，利用煤電外送通道輸送風電，通過優(yōu)化送端電源配置，增加電源開發(fā)中的風電比重，在跨區(qū)電力外送方案中優(yōu)先考慮輸送風電，提高外送電量中的風電比例。

華北地區(qū):研究加強河北北部電網與京津唐電網、河北南部電網聯(lián)網的方案。利用錫盟外送輸電通道，增加錫盟、烏蘭察布等地區(qū)的風電消納能力。完善蒙西電網到華北電網的現(xiàn)有聯(lián)網通道，加強蒙西電網與華北電網的協(xié)調運行，提高蒙西風電的外送規(guī)模及華北電網對蒙西電網風電運行的支持作用。

東北地區(qū):研究蒙東至東北主電網的輸電通道，為東北的蒙東、吉林地區(qū)增加風電消納能力。在黑龍江等地區(qū)加強“北電南送”電力輸送通道建設促進風電在更大范圍消納。

西北地區(qū):利用新疆至華中地區(qū)的特高壓直流外送通道，為新疆風電增加消納空間。研究利用西北電網主網架建設以及與其他電網的聯(lián)網工程，提高甘肅風電消納能力。結合寧夏等地區(qū)“西電東送”電力外送通道建設，促進風電在更大范圍消納。

2 優(yōu)化電源結構，提高系統(tǒng)調峰能力

優(yōu)化各區(qū)域電力系統(tǒng)的電源結構和開發(fā)布局，合理安排抽水蓄能電站和燃氣電站等調峰電源建設，加強供熱機組供熱監(jiān)測和運行控制，提高供熱機組參與調峰的調節(jié)性能。風電集中開發(fā)地區(qū)通過優(yōu)化各類機組的協(xié)調運行、統(tǒng)籌區(qū)域電網內的調峰能力、發(fā)展可調節(jié)用能技術、發(fā)揮跨區(qū)電網錯峰調峰作用等方式，深入挖掘系統(tǒng)的調峰潛力，提高電力系統(tǒng)的整體調節(jié)能力，滿足大規(guī)模風電并網運行需要。到2015年，集中開發(fā)的重點省(區(qū))的風電發(fā)電量在電力消費總量中的比重達到10%以上，各區(qū)域電網應統(tǒng)籌配置區(qū)域內各省級電網的調峰能力，提高區(qū)域整體上消納風電的能力。鼓勵在具備風能資源條件的地區(qū)就近分散開發(fā)風電，并在配電網內就地消納。

3 加強電力需求側管理增強消納風電的能力

進一步加強電力需求側管理，有效改善系統(tǒng)負荷特性。在北方風電集中開發(fā)地區(qū)，建立風電場與供熱、高載能、農業(yè)排灌等可調節(jié)用電負荷、大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調運行機制。開展蓄熱電鍋爐、熱泵供熱等利用低谷風電的“以電代煤”供熱試點。 選擇適宜地區(qū)，探索開展工商企業(yè)用戶參與電網調峰運行方式試點，建立局部地區(qū)風電與電力用戶雙向互動協(xié)調發(fā)用電運行機制。合理安排農業(yè)排灌用電時間，促進用電低谷時段的風電利用。制定合理的峰谷電價、分時電價、直供電價等，保障各類削峰填谷措施發(fā)揮作用。鼓勵各省(區(qū)、市)根據(jù)自身實際情況，研究制定加強電力需求側管理的政策措施，積極開展電力用戶的負荷管理試點示范工作。

4 建立風電功率預測預報體系，促進風電與電網協(xié)調運行

建立以風電功率預測為基礎的電網調度與風電協(xié)調運行機制。各風電場建立風電預測預報系統(tǒng)，按照相關要求向電力調度機構報送風電預測信息。省級電力調度機構建立覆蓋服務區(qū)域的中長期、短期超短期的風電預測體系，結合各風電場功率預報結果，建立以風電功率預測技術為基礎的風電并網運行調度工作機制，協(xié)調安排各類電源發(fā)電計劃，使風電與電力需求和其他電源運行相互適應。電力調度機構制定優(yōu)先調度風電的電網調度運行規(guī)則，建立統(tǒng)籌風電消納能力的分級控制指標，做好分散接入配電網的風電運行管理。加快動態(tài)無功補償裝置等支撐風電場安全運行的關鍵電氣設備的規(guī)范化應用。

(三)技術裝備和產業(yè)體系

在現(xiàn)有產業(yè)基礎上，形成支撐風電技術持續(xù)進步的研發(fā)機制，提高風電技術研發(fā)能力，促進風電設備制造產業(yè)升級。推進風電標準化進程，建立風電全產業(yè)社會化服務體系，健全人才培養(yǎng)機制，建立具有國際競爭力的風電產業(yè)體系，支撐我國風電產業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

1 建立完整的風電技術創(chuàng)新體系

建立以市場為導向、企業(yè)為主體、國家為基礎，產學研結合的多層次技術創(chuàng)新體系。整合風電相關科研院所、高等院校的技術力量，加強國家風電技術研究體系建設，開展風能基礎理論、前沿技術、關鍵技術和共性技術研究。建立風電公共技術研究試驗測試平臺，加強風能資源評價、風電設備測試、風電并網檢測等有關機構的建設。引導和鼓勵風電機組制造企業(yè)和關鍵零部件制造企業(yè)提高技術研發(fā)能力，設立對產業(yè)技術進步起引導作用的工程技術中心。鼓勵地方政府和當?shù)仄髽I(yè)共同出資建設風電技術研發(fā)機構，形成具有競爭優(yōu)勢的技術創(chuàng)新和產業(yè)聚集地。

2 全面提升風電設備制造水平

提高風電機組整機開發(fā)設計能力。全面掌握整機結構設計、計算分析、控制策略等關鍵技術。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、電網適應性好、適應不同運行環(huán)境的系列化先進風電機組。重點突破海上大容量風電機組研發(fā)和制造。掌握整機控制系統(tǒng)、變流器等核心部件、軸承及變槳系統(tǒng)等部件設計及制造技術，形成配套齊全的風電設備制造產業(yè)鏈。提高葉片、齒輪箱、發(fā)電機等主要部件的制造工藝水平。掌握葉片用樹脂和碳纖維、軸承鋼、防腐耐磨材料等重要原材料的生產技術。加快動態(tài)無功補償裝置等支撐風電場安全并網運行的風電場內關鍵電氣設備開發(fā)和產業(yè)化應用。完善風電設備測試和檢測能力及設施，形成全面的質量控制體系，確保風電機組質量，提高風電機組可利用率。

3 建立風電全產業(yè)社會化服務體系

依托現(xiàn)有基礎，建立以專業(yè)機構和企業(yè)為主體、以市場需求為導向、支撐風電產業(yè)健康發(fā)展的社會化服務體系。加快完善風電標準體系，加強標準的貫徹實施，重點制定和完善風能資源評價、風電設備、風電場設計、電網接入、施工與安裝、運行維護等領域的風電標準體系。支持檢測和認證機構能力建設，完善檢測技術手段，培養(yǎng)檢測認證技術力量。實行風電設備認證制度，規(guī)范風電設備市場準入。完善風電產業(yè)信息統(tǒng)計，建立國家風電信息數(shù)據(jù)庫。加強風能資源、技術發(fā)展、設備制造、風電工程建設及運行等信息統(tǒng)計和管理工作。實行重大事故報告制度，建立風險預警和管理機制。建立完善的風電建設運行服務體系，提高風電場規(guī)劃、設計、功率預測、設備運輸、施工安裝、檢修維護、運行管理等專業(yè)化服務能力。

4 加強風電人才培養(yǎng)

以風電設備制造和風電開發(fā)為重點領域，在國家“百千萬人才計劃”中，培養(yǎng)既熟悉風電技術又通曉管理的高端復合型人才。在高等院校和科研機構成體系地設立一批風電專業(yè)，增加博士、碩士授予點和博士后流動站，鼓勵高等院校、科研機構與企業(yè)合作培養(yǎng)高端專業(yè)技術人才。建立風電職業(yè)教育和技術培訓體系，為風電產業(yè)提供專門技術人才。

(四)國際發(fā)展與合作

1 融入全球風電技術創(chuàng)新體系

鼓勵開展全球化的技術研發(fā)合作。利用全球技術資源，開展風電技術研究和產品開發(fā)。通過聯(lián)合設計、在海外設立設計研發(fā)中心等方式，使技術研發(fā)能力迅速達到國際先進水平。創(chuàng)造鼓勵和支持技術研發(fā)的環(huán)境，建設具有全球影響力的風電技術研發(fā)基地。支持企業(yè)參與國際性的技術發(fā)展計劃，與國外企業(yè)合作開展前沿技術和共性技術研究。在國際雙邊合作和多邊合作機制中，支持開展風電技術研發(fā)和新技術示范項目建設。

2 積極參與全球風電發(fā)展

提高企業(yè)的國際化經營能力，積極參與國際風電項目投資建設，融入全球風電設備制造體系。開發(fā)制造適合不同需求的風電設備，提高我國企業(yè)風電設備在國際市場的競爭力。 加強風電領域國際合作，在與發(fā)展中國家開展的風電產業(yè)合作中，支持發(fā)展中國家建立技術研究、設備制造、工程建設和運行維護等體系，促進發(fā)展中國家風電開發(fā)利用。

3 積極參與國際標準和規(guī)則制定

積極參與國際風電技術標準的制定，鼓勵相關研究機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參加國際標準化活動，加強風電機組檢測和認證體系的國際交流與合作，促進我國風電機組檢測、認證體系的國際互認，提高我國在風電標準制定方面的影響力。積極參與風電相關國際貿易、投資、知識產權和技術轉讓規(guī)則的制定，推動建立有利于風電技術全球化應用的市場環(huán)境。

四 規(guī)劃實施

(一)保障措施

為確保風電“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)，采取下列保障措施，支持風電發(fā)展。

1 實施可再生能源電力配額制度

為解決風電并網運行受限和風電的市場消納困難，支持風電等可再生能源電力持續(xù)發(fā)展，實施可再生能源電力配額制度。根據(jù)各地區(qū)非水電可再生能源資源條件、電力市場、電網結構及電力輸送通道等情況，國家對各省(區(qū)、市)全社會電力消費量規(guī)定非水電可再生能源電力比例指標。各省(區(qū)、市)人民政府承擔完成本地區(qū)可再生能源電力配額的行政管理責任，電網企業(yè)承擔其經營區(qū)覆蓋范圍內可再生能源電力配額完成的實施責任。達到規(guī)定規(guī)模的大型發(fā)電投資經營企業(yè)，非水電可再生能源電力裝機容量和發(fā)電量應達到規(guī)定的比重。

2 完善促進風電發(fā)展的電價政策和補貼機制

積極推進電力市場化改革，進一步完善促進風電發(fā)展的政策環(huán)境和市場機制。按照有利于促進風電開發(fā)利用和經濟合理的原則，結合風電產業(yè)技術水平和發(fā)展趨勢，研究完善風電的發(fā)電補貼和費用分攤政策。通過完善風電相關價格政策和創(chuàng)新補貼機制，促進風電產業(yè)技術水平的持續(xù)進步和開發(fā)成本的不斷下降。與風電供熱等示范項目建設相結合，在局部地區(qū)建立有利于電力負荷低谷期風電應用的價格體系，促進風電就近消納和資源優(yōu)化配置。

3 完善財政支持和稅收優(yōu)惠政策

按照《可再生能源法》，圍繞國家確定的非化石能源發(fā)展目標，建立長期穩(wěn)定的可再生能源發(fā)展基金制度形成持續(xù)的風電技術研發(fā)和產業(yè)體系建設資金投入機制。根據(jù)風電等可再生能源電力的發(fā)展規(guī)劃，合理制定支持其發(fā)展的年度財政預算和電價附加征收標準，確保支持風電發(fā)展的資金及時足額到位。完善風電相關財稅政策，建立鼓勵風電有效開發(fā)的稅收和財政轉移支付制度，使風能資源集中的欠發(fā)達地區(qū)的風電開發(fā)起到支持地方經濟發(fā)展的作用。研究制定反映資源稀缺及環(huán)境外部損害成本的能源產品稅收機制，充分發(fā)揮風電等可再生能源的環(huán)境效益和社會效益。

4 提高風電并網運行的技術和管理水平

加強風電并網運行管理，進一步完善風電并網運行的相關技術標準體系，規(guī)范并網技術管理。加強風電機組和風電場并網檢測工作，銜接好風電項目開發(fā)與配套電網規(guī)劃建設。深入挖掘電力系統(tǒng)調峰潛力，研究經濟合理的各類調峰電源輔助服務補償機制和相關支持政策，提高電力系統(tǒng)的整體調節(jié)能力。優(yōu)化風電并網調度運行，建立以風電功率預測預報為輔助手段的各類電源協(xié)調運行的調度機制。積極鼓勵相關企業(yè)和研究機構開展促進風電并網的技術研發(fā)和試點示范工作，及時總結和推廣應用相關的經驗。

5 加強風電發(fā)展的協(xié)調和監(jiān)管

從戰(zhàn)略和全局高度，建立促進風電可持續(xù)發(fā)展的部際聯(lián)席會議協(xié)調機制，統(tǒng)籌研究風電開發(fā)布局、相關輸電通道建設、電網接入和市場消納等重點問題，以及相關電價機制、財政稅收等政策。建立適應風電發(fā)展的電力市場機制。建立風電產業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，加強風電場生產和運行監(jiān)管，落實風電的全額保障性收購制度，促進風電的快速持續(xù)健康發(fā)展。

(二)實施機制

1 加強規(guī)劃協(xié)調管理

強化規(guī)劃對全國風電發(fā)展的指導作用，規(guī)范有序開發(fā)風電，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。各級地方政府和有關企業(yè)應按各自職責，按照國家風電規(guī)劃，結合本地區(qū)實際，制定相應的開發(fā)規(guī)劃及實施方案，各省級區(qū)域的風電發(fā)展規(guī)劃應報國務院能源主管部門備案，確保各級規(guī)劃有機銜接和目標一致。

2 完善信息統(tǒng)計管理

加強風電信息統(tǒng)計體系建設，建立風能資源、風電技術裝備、風電生產及并網運行等信息收集、統(tǒng)計和管理機制，及時掌握風電產業(yè)發(fā)展動態(tài)。各地區(qū)應做好地方的風電相關信息、管理工作，各有關企業(yè)要記錄、保存并及時提供相關信息。國務院能源主管部門組織國家風電信息數(shù)據(jù)庫建設，并按照國家信息公開制度向社會提供風電相關信息服務。

3 建立規(guī)劃滾動調整機制

根據(jù)風電信息統(tǒng)計，加強風電發(fā)展的形勢分析工作，建立年中、年度風電發(fā)展狀況分析報告制度，及時剖析產業(yè)發(fā)展存在問題，掌握風電規(guī)劃實施進展情況，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況，適時對規(guī)劃目標和重點任務進行動態(tài)調整，使規(guī)劃更加科學和符合實際發(fā)展需求。2013 年進行規(guī)劃實施的中期評估，以適當方式向社會公布評估結果。

4 統(tǒng)籌開發(fā)建設管理

按照《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》編制年度風電開發(fā)計劃。加強風電接入電網、電力輸送和市場消納研究，多途徑拓展風電發(fā)展的市場空間。國務院能源主管部門統(tǒng)一組織大型風電基地建設，其他項目按照風電年度開發(fā)計劃有序推進。各地區(qū)電力發(fā)展要優(yōu)化電源結構，加強風電開發(fā)與其他電源建設的協(xié)調。電網企業(yè)要按照風電規(guī)劃及實施要求，開展相應的電網規(guī)劃和建設，落實風電的消納市場、電網接入工程、輸電通道和電力運行優(yōu)化方案，切實保證按照規(guī)劃建設的風電項目安全可靠并網運行。

5 加強目標監(jiān)測考核

加強風電產業(yè)評價指標體系建立，完善產業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)社會責任、地方落實目標、政策實施效果等風電產業(yè)監(jiān)測評估指標，逐步建立風電規(guī)劃實施監(jiān)測考核評價機制，保證風電規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。配合可再生能源電力配額制的實施，建立風電發(fā)展考核及評價體系，對各地區(qū)、各企業(yè)的風電開發(fā)利用進行評價。

五 投資估算和環(huán)境社會影晌分析

(一)投資估算

“十二五”時期新增風電裝機容量約7000萬千瓦，按平均每千瓦工程造價7500元測算，總投資需求約5300億元。

(二)環(huán)境社會影響分析

風電發(fā)電過程不產生廢氣、廢水、固體廢棄物等污染物。風電開發(fā)對建設環(huán)境的影響主要是施工開挖、交通運輸?shù)葘χ脖弧⒌孛驳挠绊憽＿\行期風電機組產生的噪聲、電磁輻射可能對環(huán)境有一定影響。 此外，風電機組旋轉的葉輪可能影響鳥類的棲息，如靠近風景區(qū)對景觀有一定影響。風電場需要土地面積較大，但除了依附土地的塔基和建筑物占地，其余土地的原有用途基本不受影響。

在項目實施中，可通過科學規(guī)劃場址、加強施工管理、按環(huán)保要求強化環(huán)境保護措施等方式，盡量減少對環(huán)境的影響。通過對風電機組位置的合理布置，保持風電機組基礎、道路之外土地的既有用途。

風電作為可規(guī)模化開發(fā)的清潔可再生能源，開發(fā)利用可節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少溫室氣體和污染物排放，改善能源結構。 按2015年發(fā)電量測算，年節(jié)能約6000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.5億噸，減少硫化物排放150萬噸，節(jié)約用水約5億立方米，環(huán)境和社會效益顯著。我國風能資源主要分布在西北、東北和華北地區(qū)，通過大規(guī)模開發(fā)這些地區(qū)的風能資源，可以顯著促進當?shù)亟洕l(fā)展，加快落后地區(qū)脫貧致富，促進地區(qū)間經濟社會均衡和諧發(fā)展。