美“雙反”結局已定

本刊記者 包婧文

10月10日，美國商務部公布了針對產自中國出口到美國的晶體硅光伏電池的反傾銷和反補貼調查終裁結果。這場歷時一年的貿易戰終于有了一個結果，雖然在應訴期間一些人始終保持著美好的愿景，然而美國終究還是我行我素，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，傾銷幅度在18.32%～250%，補貼幅度在14.78%～15.97%之間。判定將對中國出口美國的太陽電池征收14.78%～15.97%的反補貼稅和18.32%～249.96%的反傾銷稅，具體產品包括中國產晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。與之前的初裁結果相比，終裁的反補貼稅稅率大幅上調，反傾銷稅最高稅率維持不變，最低稅率下調近13個百分點。

中國光伏業界對這一裁決結果表示反對，各應訴企業也就此發表了聲明。阿特斯CEO瞿曉鏵認為，美國對華“雙反”選擇一個年產能不足100MW的泰國作為替代國從根本上已經奠定了裁決結果必將不公的基調。而中國商務部新聞發言人沈丹陽則嚴厲表示，美國商務部無視中國政府和中國企業的合理抗辯，對中國輸美太陽電池產品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果強烈不滿。中國機電產品進出口商會在聲明中表示，美國商務部又一次故意將中國國有企業視為“公共機構（Public body）”，認定從國有企業購買原材料多晶硅構成一項可適用反補貼措施的補貼項目，嚴重違反世貿組織上訴機構在DS379案中已做出的生效裁定。然而當前這種情況下，無論做出何種嚴厲的譴責，此結果基本已定，幾乎沒有改變的可能，對于深陷低迷的中國企業來說，該何去何從？

美國的“雙反”調查將嚴重影響我國的光伏電池及組件的出口。中國投資協會能源研究中心副理事長、中國能源投資網首席執行官張杰認為，美發動“雙反”貿易戰的主要原因在于當前熱火朝天的美國大選和美國制造業自身的空心化。在過去十幾年間，美國制造業大量轉移，特別是轉移到中國，自身的制造業逐漸空心化，于是研發的一大部分東西在美國國內很難再生產，必須拿到中國來制造，這一轉移過程中使得美國流失了大批的產業制造工人。而中國的太陽能光伏產業在過去三年中快速發展，特別是在組件和電池方面，成為全球最大的太陽能產品制造國，給美國制定新能源戰略造成了一定壓力。

對于這一觀點，許多業內專家表示贊同。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，美國“雙反”調查本質上就是戰略考慮。新能源是工業革命新的經濟增長點，美國當慣了領頭羊，絕不可能允許中國在新能源領域成為領軍者。

由于傳統能源的有限性和不可再生性，可再生能源不可避免的成為未來的主要替代能源。歐中太陽能促進會國際交流總監劉隴華表示，搶奪未來世界的發展先機，誰掌控了替代能源的主動權，誰就掌握了未來世界的領導權。眼看替代能源的發展中心向中國轉移，美國不得不采取措施。對中國展開“雙反”調查、遏止中國光伏產業的同時，美國還加大對其國內光伏科技的扶持力度，能源部斥資1.45億美元扶持六大類69個項目的太陽能技術革新，摧毀其他國家可再生能源產業，使本國產業占據世界可再生能源領域的主動權。

對于“雙反”的結果，張杰表示實際上是兩害的關系。太陽能市場是全球市場，并不是單一的國內市場。據了解，去年中國的多晶硅硅料60%進口自美國、歐洲、韓國，今年可能還會超過這樣一個數字。中國從這些地方進口硅料，然后進行鑄錠、切片、電池組件的過程，再出口到歐美國家去，所謂的“兩頭在外，中間在內”，歐美提出反傾銷對自身并沒有多大的好處。“但正因為中國企業的核心技術、關鍵設備甚至原材料都來自國外，這一弱點被人牢牢抓住，貿易戰才能成功”，孟憲淦表示。

中國出口的產品歷來主打“價格牌”，企業所輸出的光伏產品本身在質量上并不具備特別的優勢，而“雙反”裁決的高稅率卻使產品失去了自身的價格優勢。孟憲淦認為該結果使得受到波及的中國企業最高可能面臨40%左右的成本提升，這樣一來，絕大多數的中國光伏企業將無法進入美國市場。

劉隴華認為，雖然美國對中國產品加征關稅將損害美國太陽能產業發展，并影響該行業創造就業，確實損害了美國的一些眼前利益，但其實他們更看重的是影響美國未來的戰略機遇。美國發動“雙反”打擊中國光伏產業、決策者、投資者和光伏業界人士的信心，以求在全球新市場爆發前搶占更多的市場份額，爭奪世界光伏產業定價權。

然而對于這一終裁結果，Solarbuzz高級分析師廉銳博士則認為并不算很壞。終裁并沒有提高總稅率，也沒有擴大覆蓋范圍，只是對中國大陸生產的太陽電池和使用中國大陸太陽電池的組件出口美國征收反傾銷和反補貼稅。如果中國產的光伏組件不使用中國大陸產的電池就不受這個裁決影響，因此中國的組件出口還可以繼續，完全不需要過分悲觀。中國光伏制造產業里面電池制造環節少了出口美國的市場，損失較大，但至少保住了組件、硅片。因此這次終裁不是一個好結果，但也不是最壞的結果。

2011年全球光伏安裝量達到24GW，增加24個百分點，而歐洲所占比重卻從82%下降到了68%，原因在于歐洲各國紛紛削減補貼，導致市場增速變緩。東亞、東南亞、澳洲等新興太陽能市場正相繼崛起，劉隴華認為，中國光伏產業需要轉變發展戰略，積極開拓國際新興市場以消化國內產能。由于光伏發電成本下降，牽動各國政府發展可再生能源意識開始覺醒，新市場的爆發期即將到來，中國光伏產業前途光明，要想盡一切辦法抓住時機。

企業應加大科技創新，掌握核心競爭力。張杰表示，對于“雙反”結果，中國光伏企業可以通過海外設廠等方式，走曲線救國之路。中國政府則應態度堅決強硬，對美國、歐洲主動啟動我們的多晶硅硅料及進口裝備的反傾銷調查，擺明立場。加大啟動和開辟國內光伏發電市場的力度，特別是分布式能源發電、光電建筑一體化市場，在政策和電價方面給予支持。

美國“雙反”基本已告一段落，很多人擔心這一結果將為光伏行業貿易保護主義首開先例，引發一系列連鎖反應。事實是，9月3日，歐盟也啟動了對華光伏產品的貿易戰，范圍涵蓋晶體硅光伏組件、電池片和硅片，這一反傾銷調查將延續15個月，是中國歷史上乃至全球涉案金額最大的貿易爭端，總值高達265億美元，如果失去歐洲市場，中國光伏產業將失去70%的市場份額，可以說攸關生死存亡。許多業內人士表示，擔心美國“雙反”結果對歐盟反傾銷裁決做出不良示范，需要注意的是，美國在判定過程中選擇泰國作為替代國，而歐盟則選擇美國作為替代國。雖然前景堪憂，但中國企業仍應該盡最大努力，盡可能做好反傾銷的應訴工作，爭取更多的利益，將可能的損失減少到最小。