同奏“政府監管”與“民間協管”的交響樂
——高坪鄉安全監管工作紀實

文/本刊記者 董 宇

同奏“政府監管”與“民間協管”的交響樂
——高坪鄉安全監管工作紀實

文/本刊記者 董 宇

近年來，高坪鄉以爭創“省安全生產示范鄉”為目標，充分考慮自身實際情況，不斷創新安全生產監管體制機制，夯實基層基礎工作，力爭提高安全保障水平。2008年到2011年，永順縣高坪鄉連續四年實現安全“零事故”。2010年和2011年，高坪鄉連續兩年被湘西土家族苗族自治州人民政府授予為“安全生產先進單位”。

高坪鄉位于湖南省永順縣東南部，地處偏遠。全鄉10個村，13000多人，安全生產監管對象點多、線長、面廣，包括非煤礦山4家、煙花爆竹銷售點8家、危險化學品5家、機動車輛115臺、山塘水庫4座、網吧3家、鞋墊廠2家、農村大屋場2處、地質災害隱患點1處。永順縣安監局局長田琦說，在群眾安全意識相對薄弱、安監力量有限的鄉鎮基層，開展安監工作確實難度大，但高坪鄉對此進行了一些有益探索。

●以村為主，關口前移

2010年，高坪鄉政府投入資金10萬多元，購置了安全生產執法車，配置了專用辦公室，購買了執法服裝和常用應急器材。高坪鄉鄉長向進說：“配置是齊了，但是要想把這142平方公里的土地和一萬多人的安全監管到位，靠我們安監站6個人還是很有困難。”怎么辦？

在高坪鄉人口最多的場坪村，村長向旭東向記者詳細介紹了村委會安全工作職責，由村委會成立安全生產工作聯絡組，明確村級安全生產信息員和村組安全聯絡員。以村為主，關口前移，高坪鄉嘗試將監管責任層層分解，事實證明，這一方法效果明顯。向進說，形成鄉、村二級安全生產管理機構和鄉、村、組三級安全監管網絡，基本上做到了安全工作有人管、政策法規有人宣、事故隱患有人查、整改措施有人抓。

從2011年開始，高坪鄉把安全生產考核列入鄉對村考核四大定性指標體系，實行以考評分定獎罰，推行村主要負責人安全生產“雙述雙評”制度，要求村主要負責人每年兩次分別向鄉黨委和村民代表大會進行安全生產工作述職，接受鄉黨委委員和村民代表評議。

村長向旭東已經連續兩年參加考核，連續兩年“雙述雙評”。以前“述職”工作是通過年終的一份匯報材料體現，但是實行“雙述雙評”后，作為村黨委書記和安全聯絡小組組長，向旭東每半年都必須在大會上作述職，告知大家村黨委在安全生產監管中做了些什么工作。“這對我來說不僅僅是多了個形式”。向旭東說：“鄉黨委是我的主管領導，村民代表大會又都是我的鄉親們，對上對下我都必須有交代。鄉黨委明確安全生產是考核的四大定性指標體系之一，這不僅僅是壓力，更是動力，要求我必須履行好職責，踏踏實實將安全生產工作做到位。”

●積極作為的政府監管

“通過將安全監管責任分解到村級，從一定程度上緩解了鄉鎮安監站人手不足的問題，鄉安監站就能騰出時間和精力來發揮政府的主導功能。”向進告訴記者。

2011年5月，根據轄區內企業實際，高坪鄉引導企業增加安全科技投入，推廣使用先進、安全的新產品、新技術、新工藝（設備），重點推廣了非煤礦山中深孔爆破技術，加油站HAN阻隔防爆技術等。通過現場學習培訓等形式，全面推進企業標準化建設和規范化管理。向進說，高坪鄉力爭在兩年時間里，所有露天礦山企業全部通過3級安全標準化建設評審，從本質上降低和化解事故風險。

為加強干部職工的安全教育，高坪鄉將安全知識學習列入干部職工理論學習的必學課目，規定全年一般干部職工學習安全知識不得少于12次，并將安全知識的學習納入干部職工年底評先評優的重要條件；同時加強安監員業務學習，每年安排安監站人員到省、州、縣參加各種培訓學習，提高安監人員業務素質和監管水平，確保專職安監員掌握相應的安全技能并取得監管執法證。

鄉安監站每月都對全鄉安全監管對象開展全面的安全生產大檢查，尤其是針對客運車輛、學校、高危行業企業，開展重點檢查。對存在的安全隱患全部下發整改督辦通知，限期整改，違法違規企業一律不準從事生產作業。近年來，高坪鄉先后對拒不執行整改指令的2家采石場實行停電停供火工品處理，對2 處非法銷售雷鳴炮的煙花爆竹經營零售戶進行了查封，并對業主進行訓誡談話，對違規經營的1 處加油站下發立即停止營業通知書，并當場進行了查封。

●“協管”的力量

2010年開始，高坪鄉開始著手推行安全協管員制度，從全鄉各村的老黨員、老干部、社會骨干中聘請27名安全生產非專職管理員，讓他們參與到安全監督工作中來。“考慮到農村的實際情況，群眾間的相處更注重人情，有效地利用民間力量，用一種柔性的方式反而能更好地達到安監工作的目的。”向進告訴記者。

劉艷梅是高坪鄉新苗幼兒園的園長，在采訪中，劉艷梅坦言自己對安全的重視：“幼兒教育中，最重要、最基礎的一環是安全，家長們把孩子交給我，我必須對他們抱有高度的責任心，保障學生的安全，是我的本職工作。”2010年5月，劉艷梅的安全工作陣地得到進一步延伸。經過主動爭取，她終于拿到了鄉政府的安全協管員聘書，正式成為高坪鄉一名安全協管員。劉艷梅的幼兒園在高坪鄉已經經營了十余年，許多適齡幼兒都會到她的幼兒園上學，由于長期從事教育工作，村民們對劉艷梅有一種自然而然的親近與尊敬，由她來做安全宣傳工作具有更大說服力。

高坪鄉聘任的27名安全協管員中，年紀最小的向庭剛三十出頭，家里多年經營商鋪，賺錢后自己出錢為村里修路；年級最大的向言春已經近六十歲，是以前的村黨支部書記，覺悟較高。向進說，協管員們有一個共同的特點，就是有公信力。由于他們從事安全協管工作并無實際回報，完全是公益性質，因而更容易做通群眾工作，協助安監執法有效的多。

協管員們自行成立了高坪鄉安全協會，選舉會長并將成員分為幾個小組，確定各自固定的管轄范圍以及巡查時間，每個人都承擔相應的職責，每周召開一次例會，根據協管員實際情況安排工作。協管員向言春興奮地告訴記者，作為一名退休的老黨員，能夠為群眾做一些力所能及的事，發揮一下余熱，是生命價值的另一重體現。

□責任編輯 林 潔