最高人民法院民四庭負責人就《關于審理海上貨運代理糾紛案件若干問題的規定》答記者問

最高人民法院民四庭負責人就《關于審理海上貨運代理糾紛案件若干問題的規定》答記者問

法律在線

問：最高人民法院《關于審理海上貨運代理糾紛案件若干問題的規定》即將施行。請問該司法解釋的起草背景是什么？

答：與一般民事代理相比，貨運代理屬于商事代理。有些大陸法系國家，比如德國、日本，專門制定商法典對商事代理行為進行調整。我國目前沒有專門調整商事代理的法律制度，《民法通則》、《合同法》等現行法律的規定過于原則，在司法實踐中各海事法院以及上下級法院之間就如何適用法律存在不同的認識，裁判尺度很不統一。為解決司法實踐中存在的困難和問題,通過司法手段引導、規范行業行為，統一司法裁判尺度，我們在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，針對海上貨運代理糾紛案件的審理起草了司法解釋。

問：該司法解釋主要內容有哪些？

答：司法解釋主要調整貨運代理企業接受委托辦理與海上貨物運輸有關的貨運代理事務時與委托人之間形成的權利義務關系。目前貨運代理企業已經突破傳統意義上的進出口收、發貨人的代理人身份，逐漸以無船承運人等當事人身份參加國際海上貨物運輸。因此，貨運代理企業可以以無船承運人和貨運代理人兩種身份從事經營活動。實踐中貨運代理企業處理兩種業務的操作流程大致相同，因此海上貨運代理合同關系往往與海上貨物運輸合同關系發生混淆，如何準確判斷貨運代理企業與委托人之間的法律關系是海事法院審理此類糾紛經常遇到的難題。司法解釋對如何準確認定當事人之間的法律關系作出了規定。與此相關的是法律適用問題。由于貨運代理企業的經營范圍廣泛，其辦理海上貨運代理業務過程中與委托人可能形成多種法律關系，既包括海上貨運代理合同關系，也可能形成倉儲、運輸等法律關系。司法解釋明確規定，針對不同的法律關系，應分別適用相應的法律規定。

問：在貨運代理業務中，關于貨運代理企業能否扣留單證的問題一直存在很大爭議，此次司法解釋明確貨運代理企業可以扣留單證的主要依據是什么？

答：在實際業務操作中，貨運代理企業接受委托人委托辦理完貨物報關和出運事宜后，因委托人未及時支付貨運代理企業墊付的相關費用，常常采取扣留核銷單等單證的方式促使委托人支付費用，由此引發糾紛。此類糾紛實際涉及到貨運代理企業可否依照《合同法》第六十六條規定，行使同時履行抗辯權的問題。對此，司法實踐有不同的認識，且爭議較大。一種觀點認為，貨運代理企業不享有同時履行抗辯權，拒絕交付單證的行為構成違約。因為依照委托合同的規定，受托人只有在完成所有委托事務后，才有權取得報酬。而貨運代理企業交付相應的單證是完成委托事務的一項內容（貨運代理合同的目的在于貨物的順利出口、報關、運輸、取得單證以結匯）。因為兩項權利的行使是有先后次序的，故貨運代理企業不能援用同時履行抗辯權拒絕交付單證。另一種觀點認為，同時履行抗辯權作為合同法所確立的一項基本規則，應適用于各類有名合同。在滿足行使同時履行抗辯權的條件下，貨運代理企業當然有權行使該項權利。

問：我們注意到，司法解釋特別提及了人民法院可以對于案件審理過程中對貨運代理企業違規行為向主管部門發出司法建議，作出這一規定有什么特別考慮嗎？

答：隨著國家發展現代服務業宏觀政策的確立，貨運代理市場迎來了新的發展時機。由于貨運代理業務具有投資少、風險小、利潤相對較高、活動隱蔽性強等特點，貨代企業發展迅速，目前從事貨運代理業務的從業人員已超過100萬。現階段我國貨運代理市場魚龍混雜，很多中小貨代企業違規操作現象嚴重。比如國務院頒布的《中華人民共和國國際海運條例》對于在我國從事無船承運業務的條件作出了規定。經營無船承運業務，應當向國務院交通主管部門辦理提單登記，并交納保證金。依照此規定，無船承運人資質的取得以備案為條件，未經備案的無船承運人不得在我國經營無船承運業務。但是在實踐中大量無船承運人未進行提單備案即開展無船承運業務，既違反了國家的管理制度也會影響到貨主的利益。在貨運代理實務中，貨運代理企業接受委托人訂艙委托后，選擇未在我國交通主管部門辦理登記的無船承運人訂立海上貨物運輸合同的情況時有發生。還有一種情況是，有些貨運代理企業接受不具有資質的無船承運人的委托，代為簽發提單。貨運代理企業的這些行為無益于貨運代理市場、航運市場的發展和完善。違規操作行為不但會造成貨物進出口人財產的損失，惡化競爭環境，沖擊貨代企業的正常經營，而且有損于我國貨運代理企業的國際形象。鑒于以上種種弊端，司法解釋特別設定三個條文對貨運代理企業違規行為進行規范。貨運代理企業接受貨主委托與不具有資質的無船承運人簽訂運輸合同，應對其不當選任承擔民事責任；貨運代理企業接受不具有資質的無船承運人委托代為簽發提單，應與無船承運人對損失承擔連帶責任；人民法院發現貨運代理企業違規操作行為的，要向主管部門發出司法建議，建議行政部門對貨運代理企業進行行政處罰。我們希望通過司法審判，引導和規范行業行為，加大對貨運代理企業違規操作的懲治力度，強化和配合行政機關對貨運代理市場的管理和規范，為貨運代理行業的發展提供有力的司法保障。