恪盡職守 穩中求進 扎實做好2012年淮河防汛抗旱工作——在淮河防總2012年工作會議上的報告

淮河防總常務副總指揮、淮委主任 錢 敏

一、2011年淮河防汛抗旱工作回顧

2011年汛期，淮河流域水勢總體平穩，淮河干流沒有發生較大的洪水過程，但流域發生了嚴重的氣象干旱，部分地區出現了罕見的四季連旱?；春臃揽偤土饔蛩氖》乐刚J真落實中央領導同志的指示，按照國家防總的總體部署，結合實際，精心組織，科學調控，全面完成了防汛抗旱各項任務。

（一）旱情

2011年流域氣象干旱呈現出降雨量偏少、持續時間長、河湖水位低、受旱面積大等特點。據統計，2010年10月～2011年7月上旬，淮河流域降水量281.6毫米，較常年偏少46%；淮河流域大部分地區持續無有效降雨，河南、安徽持續干旱120天，江蘇多達249天，山東156天；干支流主要控制站來水量與歷年同期相比，偏少23%～84%；洪澤湖、上級湖、下級湖、駱馬湖低于汛限水位分別累計為91天、106天、264天和234天，洪澤湖、駱馬湖等湖泊均出現低于死水位運行情況，2011年淮河流域農作物累計受旱面積達9270.93萬畝。其中，江蘇省、山東省出現1951年有水文記錄以來無有效降水持續時間最長、覆蓋范圍最大的氣象干旱。

（二）雨情水情

2011年汛期，流域內共出現5次較強降雨過程，淮河流域平均降雨量為547.7毫米，較歷年同期偏少3%。其中，淮河水系和沂沭泗水系平均雨量分別為552.1毫米和536.2毫米，分別比歷年同期偏少3%和5%。但是，去年7月、8月降雨比較集中，沂沭泗河及淮河中下游地區發生了3次較強的降雨過程，致使新沂河、徐洪河和入江水道、里下河地區出現超警戒水位。江蘇射陽河阜寧站于7月14日16時出現汛期最高水位2.13米，超警戒水位0.83米，超警歷時15天。入江水道金湖站于8月30日20時出現超警戒水位，31日20時出現洪峰水位10.66米，超警戒水位0.16米，超警戒歷時3天。

（三）防汛抗旱行動

1.全力以赴抗旱保苗。黨中央、國務院高度重視冬麥區的抗旱工作，溫家寶總理先后三次主持召開國務院常務會議，研究部署華北、黃淮等地抗旱工作，并專程到河南、山東檢查指導。國務院副總理、國家防總總指揮回良玉主持召開國務院專題會議，研究部署北方冬麥區抗旱減災促春管工作，并對淮河流域抗旱工作作出重要指示。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次召開視頻會商會，貫徹落實國務院領導同志關于抗旱工作的重要批示精神，具體部署受旱區抗旱工作。國家防總啟動了抗旱Ⅰ級應急響應,并派出多個抗旱工作組和專家組指導各地抗旱工作。流域各省省委省政府主要領導堅決貫徹中央的決策部署，主持召開全省抗旱工作會議，并赴抗旱一線檢查指導。河南、江蘇分別啟動抗旱Ⅱ級應急響應，安徽、山東分別啟動抗旱Ⅲ級應急響應。四省防指迅速行動，采取增加引水提水、出臺惠農補貼政策、組建抗旱服務隊等措施，奔赴旱區組織抗旱保苗，解決人畜飲水問題。淮委進入抗旱應急狀態，全面掌握流域旱情墑情信息，分析研究天氣趨勢，加大河湖水位水質監測頻次，主動配合地方部門優化配置抗旱水源。

據統計，在2011年抗旱保苗工作中，中央財政安排特大抗旱經費共7.86億元，支持淮河流域四省393支縣級抗旱服務隊購置設備。流域四省共安排抗旱資金共計71.8億元。通過各級努力，抗旱保苗工作取得全面勝利，淮河流域夏糧連續第八年獲得豐收。

2.提前部署加強督導。2011年國家防總、水利部加大了防汛抗旱工作的指導監督力度，先后8次派出檢查組、工作組赴淮河流域檢查指導。按照國家防總統一部署和要求，淮河防總和流域四省積極開展會商協商，針對防汛抗旱防御臺風做出具體安排?；春臃揽傁群笈沙?個工作組、2個專家組分赴河南、安徽、江蘇省旱區檢查指導抗旱工作；派出3個工作組赴安徽、江蘇省檢查指導防汛工作；派出4個工作組赴江蘇、山東省檢查督導防臺風工作。流域四省防指也先后多次派出工作組、督查組、專家組各自開展防汛抗旱檢查督導工作。全方位、多層次的指導監督，對各地的防汛抗旱工作起到了有力的促進作用。

3.科學調度防洪工程。去年汛期，以各級水文氣象部門及時準確的監測預報為依據，淮河防總和各省防指精心指揮，合理調度了防洪工程。

2011年5月、6月，因抗旱用水，洪澤湖水量消耗巨大，淮河防總及時協調安徽、江蘇省防指，精心調控蚌埠閘和洪澤湖出口各閘泄量，合理補充洪澤湖水量。同時，淮河防總協調江蘇、山東省防指，對駱馬湖、南四湖蓄水進行了合理調配。8月下旬，淮河流域沂沭泗水系出現強降雨過程，淮河防總會同江蘇省防指精心調度水利工程，統籌考慮防汛抗旱兩方面需要，提前開啟大官莊樞紐向石梁河水庫補水，及時調度駱馬湖嶂山閘向新沂河泄洪，兼顧了防汛安全和周邊地區用水需求。9月中旬，流域發生一次明顯降雨過程，淮河干流河道及洪澤湖水位持續上漲?；春臃揽偧皶r與安徽、江蘇防指會商，科學調度干流防洪工程，加大蚌埠閘及三河閘泄量，有效控制了洪澤湖水位上漲，并兼顧了汛末蓄水要求，實現了洪水資源的合理利用。河南、山東兩省也根據各自特點，及時與淮河防總會商溝通，科學調度各類防洪工程，保證了汛期防洪安全。

4.扎實做好基礎工作。2011年淮河防總繼續加強了基礎工作，為全面做好防汛抗旱工作提供了有效保障。去年，淮河防總根據新情況，組織四省修訂并印發了《淮河防汛抗旱總指揮部防汛抗旱應急預案》；組織蘇魯兩省防指、沂沭泗局開展了《沂沭泗河洪水調度方案》的修訂工作；開展了《淮河跨流域跨省水量應急調度預案》的研究；組織召開了淮河流域抗旱工作交流會議；審議通過了安徽、山東兩省《2011年度山洪災害防治縣級非工程措施建設省級匯總方案》。

河南省頒布了《河南省實施中華人民共和國抗旱條例細則》；安徽省制定了以特定灌區、河道、城市等為單元的專項預案和根據蓄水及來水情況編制的當年或階段性供水方案；江蘇省開展了抗旱應急能力建設、物資管理等方面預案規范的研究；山東省根據抗旱工作新形勢，細化完善了特大干旱應急處置預案和預報預警機制。此外，流域四省為進一步夯實抗旱工作基礎，積極開展抗旱減災基礎理論探討，大力支持和推動抗旱減災新技術、新產品的開發與應用。

總之，過去的一年，在各有關方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面勝利。大旱之年糧食產量再創新高。

二、今年淮河防汛抗旱形勢分析

2012年是黨的十八大召開之年，也是加快水利改革發展、全力推進新一輪治淮的重要之年。做好今年的防汛抗旱減災工作，對牢牢把握“穩中求進”總基調，保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定意義重大。

經過多年的建設，淮河的防汛抗旱工程體系初步建成，防汛抗旱工作也取得了一定的成績。但是，我們必須充分認識防汛抗旱工作的長期性、復雜性、艱巨性。陳雷部長在今年全國防汛抗旱工作會議上提出的“五大差距”在淮河流域都有存在。因此，我們要時刻保持清醒的頭腦。

第一，要清醒認識當前淮河流域防汛抗旱工作仍存在不少突出問題和薄弱環節。淮河流域水旱災害易發多發的自然特點沒變；發生洪水時，部分行蓄洪區安全、及時、有效使用的難度依然較大；“兩小工程”及病險水閘隱患突出；山洪泥石流等地質災害點多面廣、突發性強；流域部分地區水資源匱乏，干旱災害經常發生。

第二，要清醒認識“穩中求進”對防汛抗旱工作提出了更高要求。做好防汛抗旱工作，盡可能減少自然災害損失，為今年經濟工作“穩中求進”、保障社會和諧穩定，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍，是我們的重要政治任務。各級防汛抗旱指揮機構務必進一步增強大局意識，進一步細化工作方案和各項預案；相關領導同志要立足于防大汛抗大旱，以搶險救災應急處置為重點，及時到位、掌握信息、正確研判和科學決策，使災害始終處于可控狀態，努力把災害損失減少到最小程度。

一個地方也好，一座縣城也罷，長期潛藏著一個由56人組成的黑社會性質組織，不說搞得昏天暗地，也會鬧得烏煙瘴氣。據法院判決書表明，無為縣這個黑社會組織，在近20年的時間里，為爭奪經濟利益和黑道名聲，多次與其他帶有黑社會性質的團伙發生火拼，實施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動，造成1人死亡、2人重傷、16人輕傷、多人輕微傷。

第三，要清醒認識社會各界對防汛抗旱工作的關注程度越來越高。防汛抗旱與經濟發展、社會穩定、民生改善的關聯度越來越大，人民群眾對我們工作的關注度也越來越高，這是對我們的強烈鞭策。這就要求我們切實增強責任意識、服務意識，確立以人為本理念，確保防洪安全、供水安全、生態安全，并要積極主動做好宣傳工作，向社會提供全面準確的信息，正確引導輿論，營造穩定團結的社會環境，提高人民群眾的滿意度。

第四，要清醒認識氣候變化給防汛抗旱工作增加的難度。隨著全球氣候變暖，極端氣候災害呈增多趨勢。近年來，淮河流域短歷時強降雨情況偏多，局部地區突發性洪澇災害時有發生。根據今年國家氣候中心和水利部水文局聯合會商預測：今年夏季我國多雨范圍較去年明顯偏大，主要雨區可能位于東北南部、華北中部、黃淮、江漢、江南東部等地區，其中黃淮大部地區降水偏多2成以上。如果發生這樣的降雨，將對我們的防汛工作提出嚴峻挑戰。各級防指在立足于防御流域性洪水的同時，對突發性的局部洪澇災害應保持高度警惕，做好應急處置的各項準備。

三、全力做好2012年淮河流域防汛抗旱工作

按照國家防總的統一部署，結合淮河流域實際，今年淮河流域防汛抗旱工作的目標是：堅持穩字當頭，早謀劃，早部署，早動員，確保重要河流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證在建工程、中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。為實現上述工作目標，要突出做好以下工作：

（一）全面落實防汛抗旱責任制

各地要繼續全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制。今年是換屆之年，各級領導干部變動較大，各省防指要及時明確并上報各類防洪工程的行政責任人，并通過新聞媒體盡快向社會公布?；鶎有氯晤I導應盡快熟悉責任區內的防汛基本情況和特點，確保正確履行職責。淮河防總和各省防指要加強督察，切實督促責任人及早上崗到位。沂沭泗地區河道源短流急、暴雨洪水突發性強，是防洪的重點地區，中央直管工程的汛期搶險由工程所在地行政首長負責，蘇、魯兩省防指和沂沭泗局要加強南四湖湖西大堤聯防，切實做好兩省插花地段的防汛搶險準備。

（二）抓緊開展汛前各項準備工作

按照國家防總、水利部的統一部署和要求，各級防汛抗旱指揮機構要早謀劃、早部署、早動手，從思想上、組織上、技術和保障條件上做好充分準備；要抓住主汛期到來前的有限時間，全面展開防汛抗旱工作汛前檢查，提前安排部署河道防洪、水庫調度、在建工程度汛、山洪災害防治、臺風防御、城市防洪和供水保障等各項工作，及時整改檢查中發現的問題，確保不留死角、不留隱患。要按照防大汛、搶大險、抗大旱、減大災的要求，開展多種形式的培訓和演練，提高實戰水平和應急能力。要抓緊充實防汛抗旱物資儲備品種和數量。

水文氣象部門要做好預測預報和監測預警，提高對雨情、水情、旱情、臺風等的強度、歷時和影響范圍的監測預報精度，為各級防指調度指揮提供科學的決策依據。

（三）繼續修訂完善各類預案

各類防汛抗旱預案、方案是指揮決策、工程調度、人力物力配置、群眾安全轉移、災情險情處置的重要依據。我們要按照工作要求及各類條件的變化，認真梳理防汛抗旱預案方案有沒有需要調整和完善的地方，不斷提高預案的科學性、針對性和可操作性，通過評價分析不斷完善各類預案。同時，要針對今年換屆之年干部變動大的特點，加強對地方政府防汛抗旱負責同志的培訓，使他們了解預案、熟悉預案、能夠運用預案，使預案真正成為各級領導干部和防汛抗旱部門防御水旱災害的有力武器。

《沂沭泗河洪水調度方案》修訂工作要抓緊進行，爭取在汛前得到國家防總批準，請有關省繼續做好配合工作。按照國家防辦的部署，各省要積極做好國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設、洪水風險圖編制等工作。

行蓄洪區是流域防汛調度的重中之重，各地政府和防指要繼續加強行蓄洪區的管理，做好運用的各項準備工作，從思想上、組織上、方案上、措施上確保行蓄洪區能安全、及時、有效地運用。根據《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，各地要及時做好行蓄洪區汛前財產登記、報送和備案工作。各省要按照水利部發布的《行蓄洪區運用預案編制導則》的具體要求，進一步修訂完善各行蓄洪區運用預案。江蘇、山東兩省要加快洪澤湖周邊滯洪區和湖東滯洪區運用預案的編制工作，抓緊報國家防總和淮河防總備案。

（四）全力做好抗旱保供水工作

近幾年，淮河流域連續發生了嚴重的冬春旱情，對此我們要高度重視。雖然目前流域內主要湖泊、水庫蓄水量較常年同期偏多，土壤墑情尚好，但隨著氣溫的上升、用水量的增加，不排除部分地區仍有發生干旱的可能。各地要繼續密切監測雨水墑情，準確研判，適時做好各項抗旱準備工作。

國務院于去年11月批復了《全國抗旱規劃》，這是我國編制的第一個關于抗旱減災工作的全面規劃，各省要在總結以往抗旱工作的基礎上，針對淮河流域抗旱基礎設施比較薄弱、應對旱災措施比較缺乏、抗旱手段比較落后的情況，抓緊編制抗旱規劃實施方案，建立健全抗旱長效機制。各地要切實加大抗旱減災工作的資金投入，建設一批抗旱水源地和應急水源工程，逐步構建和完善抗旱工程體系和旱情監測預警系統，要進一步加強基層抗旱服務組織建設，發揮抗旱減災主力軍作用。

淮河防總印發了《淮河防汛抗旱總指揮部防汛抗旱應急預案》，還要抓緊研究制定《淮河跨流域跨省水量應急調度預案》，重視非汛期水量調度的研究，充分發揮水利工程的骨干作用，切實加強抗旱水源的統一管理和科學調度，更好地滿足城鄉生活、生產和生態用水。

（五）高度重視山洪災害防治和臺風防御工作

淮河流域伏牛山區、桐柏山區、大別山區和沂蒙山區等是山洪災害易發地區，各地要在汛前完成山洪災害防治既定任務，進一步細化各項防災避險措施，避免群死群傷事件的發生。要加快以監測預警為主的山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，加強組織管理，落實配套資金，強化技術指導，力爭2013年汛前完成項目建設任務。已完工程要抓緊組織驗收，發揮作用。同時，各省防指應及時將流域內山洪災害各類重要信息通報淮河防總備案。

臺風引發的暴雨洪水曾經給淮河流域造成過極大的危害，各級防指要高度重視和做好防臺風工作。要進一步提高臺風預測預報精度，加強前期預報和后期跟蹤，完善防臺風預案，健全統一指揮、部門分工協作的防臺風工作體制和機制，不斷提高防臺風能力和水平。

（六）突出抓好防洪工程安全度汛和科學調度工作

目前，有部分在建工程汛前施工任務相當繁重，各項目主管部門要督促項目法人抓緊組織實施，對堤防破口、水庫破壩、攔河施工的項目，要逐個排查，務必按時完成汛前形象進度，落實好各項度汛措施，確保工程安全度汛。對處于掃尾階段工程，要加快尾工的清整工作，確保整體工程在汛期發揮應有的效益。對很多在2007年大水后竣工驗收、尚未經歷洪水考驗的工程，各級工程管理單位必須加強維修養護和值班巡查，決不能有任何松懈麻痹。

洪水調度是防汛抗洪工作的重要內容。各級防汛部門要密切關注汛情，加強溝通會商，科學調度洪水，統籌兼顧好各方利益和需求，充分發揮防洪工程綜合作用。此外，我們要密切關注流域內河湖水質狀況，切實做好流域水污染聯防工作。一旦發生水污染事故，防汛部門、水資源保護部門要密切配合，搞好污染聯防，杜絕大規模的污水集中下泄，避免重大水污染事件的發生，全力保障城鄉居民生活用水安全。

（七）切實做好信息報送和新聞宣傳工作

淮河防總和流域各省防指要加強基層信息報送工作，完善相關制度，改善信息報送網絡，及時掌握并上報汛情、旱情、險情和災情。同時，要嚴格按照水旱災害統計報表制度要求，不斷提高水旱災害統計的時效性、準確性，加強與民政、農業、國土等部門的橫向核災，確保災害信息和上報數據統一完整。

要重視防汛抗旱的新聞宣傳工作，建立健全防汛抗旱信息發布制度，及時發布重要汛情旱情災情。要提高防汛抗旱新聞發言人綜合素質，加強與新聞媒體的溝通聯系，及時、準確、客觀、全面地向社會反映防汛抗旱減災工作，正確引導媒體輿論，營造良好的輿論氛圍。

各級防辦之間要強化信息溝通，保持宣傳口徑一致，流域和省級防辦的宣傳材料要及時通報國家防辦和流域防總。要注重網絡輿情的收集與分析，及時做好宣傳報道的跟蹤反饋和評估分析，不斷改進新聞宣傳方法，努力提高防汛抗旱新聞工作水平。

（八）繼續發揚團結協作的優良傳統

防汛抗旱工作需要各級政府、各部門、各行業密切配合。顧全大局、團結協作，是我們取得歷次防汛抗旱勝利的法寶。去年，蚌埠閘和南四湖等省界水利工程水量調控的成功事例更體現了流域四省協作抗旱、共克難關的優良傳統。我們要堅持從流域大局出發，做到局部利益服從全局利益，聽從統一指揮，服從統一調度，充分發揮防洪工程體系的整體效益，把淮河流域的防汛抗旱工作做得更好。

今年淮河汛期即將來臨，讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家防總的統一指揮下，穩扎穩打、恪盡職守、團結一致，確保流域安瀾，百姓平安，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開