完善軍隊工程建設投資控制的幾點思考

○繆嵩 孫程

（94968部隊 江蘇 南京 211100）

完善軍隊工程建設投資控制的幾點思考

○繆嵩 孫程

（94968部隊 江蘇 南京 211100）

軍隊工程建設投資由于理念還存在進一步更新的空間，建設投資控制各個層面不完善，造成建設項目投資有一定的損失浪費現象。因此，要從制度建設、模式管理、主動控制等方面，采取措施降低建設工程成本，提高投資效益。

軍隊 工程投資 控制

一、軍隊工程建設投資控制概述

1、軍隊工程建設投資控制的意義重大

軍隊工程建設投資控制是軍隊工程建設管理的重要組成部分，其工作重點在于通過工程建設全過程的投資管理，把工程造價控制在批準的投資限額以內。通過對工程全過程的造價控制能及時發現并糾正工程投資發生的偏差，并及時糾正偏差，以保證軍隊工程建設科學、合理的進行。軍隊工程建設投資控制的重要意義主要體現在以下方面。

（1）軍隊工程建設投資控制有利于優化投資結構。作為整個軍隊工程動態控制的管理過程，軍隊工程建設投資控制通過對實際工程投入的控制，以軍事、經濟、技術相結合的方法優化工程結構，從而達到滿足軍事功能條件下的最佳管理水平和最優技術手段。

（2）軍隊工程建設投資控制有利于保證軍隊工程投資目標實現。作為工程建設控制的主要手段之一，軍隊工程建設投資控制是明確投資方向、節約投資成本的重要方法。只有通過有效的投資控制才能保證軍隊工程建設在計劃投資范圍內達到預定軍事功能。

（3）軍隊工程建設投資控制有利于完善工程管理。作為軍隊工程建設管理的一部分，軍隊工程建設投資控制與軍隊工程建設質量控制、軍隊工程建設進度控制形成了一整套突出重點、系統有序的工程控制手段和管理模式。

2、軍隊工程建設投資控制的特點鮮明

軍隊工程建設投資控制的主要特點是客觀的根據軍隊工程建設投資主要性質表現出來的。近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和壯大，軍隊后勤現代化建設步伐加快，軍隊工程建設也取得全面發展。在這一時期，軍隊工程建設表現出投入資金大、建設周期長的特點。相應的，軍隊工程建設對投資的控制也表現出三大特點。

（1）控制周期長。軍隊工程建設投資控制是一種工程全過程動態控制，其貫穿于工程建設的每個時期，從資金籌集、設計規劃到工程施工，再到工程竣工，軍隊工程建設每個階段都伴隨著投資的控制。

（2）控制范圍廣。軍隊工程建設投資控制不僅僅是對工程中“錢”的控制，更深刻的表現為對工程價值的控制，所有涉及到工程建設的人力、物力、財力都要轉化為軍事價值，因此對軍隊工程建設中所涉及的一切因素都要從投資控制的角度進行管理。

（3）凸顯軍事效益。軍隊工程建設不同于一般民用工程建設，歸根結底其核心價值在于軍事價值。軍隊工程建設投資最終是要把經濟價值轉化為軍事價值，所以軍隊工程建設投資控制也是一種凸顯軍事效益的控制過程。

二、完善軍隊工程建設投資控制的幾點思考

1、完善軍事工程投資決策的制度建設

工程投資決策是決定工程立項的依據，是對工程項目是否可行的論證過程。軍隊工程建設本質不同于房地產建設和其他贏利性工程建設，其作為擁有軍事效用的公共產品決定了軍隊工程建設的特殊性。這種特殊性同時決定了工程投資來源、籌資渠道的特殊性。在這些特殊性的作用下，投資決策也就不僅僅要受到單一技術程序的影響，而同樣受到政策性的影響。需要說明的是，作為工程建設，投資決策階段的技術論證無疑是最重要的。

2、改善軍隊工程建設計階段的管理模式

工程設計階段要加大管理力度，健全管理制度，在設計階段應當應用現代的管理方法和先進的技術手段對設計方案進行經濟技術比較，對不合理的功能設計、成本消耗進行經濟技術修改，從而達到功能合理、節約投資的目的。同時，要避免出現單一重點化管理的模式，要在質量中兼顧經濟，在保證質量建設的基礎上選擇投資低的設計模式。通過以下四種方法改善工程設計管理模式，達到優化設計的目標。

（1）實行限額設計。限額設計是設計過程中行之有效的設計方法。在初步設計階段，應使設計單位明確設計原則、建設方針、軍事指標，并做好方案的比選工作，把初步設計造價嚴格控制在限額內。

（2）應用價值工程原理，提高投資效益。價值工程是對工程投資控制的科學方法，其中的價值是功能和實現這一功能所耗費用的比值，表達式為：V=F/C。其中V為價值系數，C為成本系數，F為功能系數。在設計階段要應用價值工程的原理合理確定投資，保證工程投資效益。

（3）改進設計取費方法。目前的按投資或按面積收費的方式都不利于設計階段的投資控制。只要保證設計質量就給錢，顯然限制了設計人員主動控制投資的積極性。軍隊工程建設設計招標中應明確節約投資的鼓勵辦法，從而減少設計單位隨意加大安全系數，避免了嚴重浪費的現象。

（4）聘用專業設計監理。設計監理是對軍隊工程建設的安全系數、工程成本以及技術手段在設計階段的監督管理。通過設計監理達到既保證軍隊工程建設項目安全可靠又最大限度地提高軍事和經濟效益的目的。

3、實現工程實施階段的主動控制

在工程建設過程中將系統論和控制論的研究成果用于項目管理后，使控制立足于實現主動的采取決策措施，以盡可能減少甚至是避免目標值與實際值發生偏離。這是主動的、積極的控制方法，稱之為主動控制。實現軍隊工程建設投資在施工階段的主動控制要做到以下幾點。

（1）做好材料設備的比選工作。材料設備費占整個軍事工程建設費的70%以上，軍隊建設對材料需求不僅要能滿足辦公需要，而且要突出軍事需要，因此做好材料設備的選購就顯得格外重要，一方面要求材料設備滿足建設需要，另一方面又要求對材料設備價格進行比選，只有通過比選才能確保以最少的材料設備投資，換取最大的材料設備使用效益。隨著近年來軍隊后勤建設面向社會化發展的思路逐步形成，軍隊工程建設也引進了一些重要的技術方法，例如：價值工程就是很好的材料設備選擇理論依據。軍隊工程建設選用材料要對新材料、特殊材料及設備進行市場調查和價格比選，采用多家議價，在保證質量和效果的前提下，盡量選擇節約投資的材料設備，采用材料和設備招投標的方法也可以一試。歸根結底，只有嚴格控制材料用量、合理確定材料價格，才能做好施工過程中的投資控制。

（2）強化工程變更管理。由于工程變更是事先不可預見的，所以在變更的時候，工程雙方時常發生分歧和爭議，因此，嚴格控制工程變更、合理把握變更尺度是防止工程變更中引起工程糾紛和工程投資失控的關鍵。對于一項工程來說，尤其是軍隊建設工程，變更無小事，因此對待變更要做到：一要明確變更理由，切實分析變更的合理性，嚴格變更審查，防止從盲目的、感性認識的局限上提出變更。二要嚴格變更程序，基于變更對工程造價和工期的影響，工程變更要采取嚴格的控制程序，一般無論哪一方提出工程變更，都需要工程師確認并簽發工程變更令。以下是某軍區辦公大樓施工過程中采用主動控制的實例。

施工單位在建設過程中發現原設計為掛帖花崗巖的一、二層裙房設計由于工程外墻采用多功能微孔復合保溫砌塊砌筑，而無法將花崗巖直接掛于該墻體上，鑒于此原因需要采用其他方法固定花崗巖。施工單位通過論證提出新的施工方案，該方案增設型鋼作為股價拉接主梁柱上，再將花崗巖用固定件固定于型鋼上。根據這一提議，工程設計、監理人員充分論證，考慮到增設型鋼龍骨將增加較多造價，因此對辦公樓建設根據人流密集度的情況分區域對原設計內墻、外墻花崗巖裝飾進行不同程度的變更。

軍隊工程建設的這一實例給我們提供了重要的控制思路，即我們在施工過程中是可以發揮主動優勢，對出現的問題和隱患存在的問題進行以投資控制為目標的主動審核、主動處理、主動控制，才能取得效益最大化的最小投資額。

（3）嚴審現場簽證和返工索賠。建設單位和施工單位根據招（投）標書簽訂施工合同只是一種工程預見性工作，在工程的實際中常常還會遇到不可預見的現象和事實，因此工程施工中現場簽證就不可或缺，甚至會出現工程返工的現象，由此引發的返工索賠也就隨之而來。在目前市場經濟飛速發展、材料價格信息發布愈發完善、工程預算管理日臻精細的情況下，作為以贏利為主要目的的施工單位利用現場簽證的便利和返工索賠的要求獲取巨大報酬成為普遍現象。

4、實行有重點的全程動態控制

軍隊工程建設的投資控制貫穿于工程建設全過程，但各個階段都有著不同的控制重點和控制方法，很顯然，施工前的工程投資控制重點在于決策階段，而一旦決策做出以后工程投資控制的重點就轉移為設計，設計的合理性、科學性與否將直接影響工程施工的全過程，同時在施工過程中也要重點把握工程實施中很可能影響工程建設投資的事件、事故。因此工程的全程投資控制是一個有重點的動態控制過程，這一過程可通過圖1來描述。圖中實線所代表的工程實際投資是一個隨工程推進而逐漸上升的曲線，其表示工程投資的實際增加量。上下兩條虛線代表計劃投資，中間的曲線代表實際投資和計劃投資的偏差。（也許有人提出工程設計概算是不可超越的投資極限，所以不可能在投資決策以后計劃投資低于實際投資。可這并不與此圖相矛盾，因為這句話是對整個工程而言的，而在工程實施過程中，局部“三超”是客觀存在的現象）。由此圖我們可以清晰看出，計劃投資是隨著工程的逐步深入而平滑的貼近實際投資的，并且在工程完工時正好與實際投資重合。實際成本偏差的尺度也通過調整而逐漸趨于平滑。這些平滑的虛線說明工程投資的控制是主次分明的動態過程。

圖1

很顯然，了解了投資控制的動態過程，就能夠使我們拋卻一蹴而就的管理思想，認識到投資控制實際上是一個環環相扣的過程。因而對工程建設的投資控制是隨工程建設實際發展的動態過程。

[1]周述發：建設工程造價管理[M].武漢理工大學出版社，2010.

[2]于吉全：軍隊基本建設審計[M].軍事經濟學院，2009.