“雙核”空間優(yōu)勢(shì)下發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群的路徑思考

■ 張 靜

作為我國(guó)第二和第三大城市，京津兩市僅相距120km，地理區(qū)位的相鄰使兩市曾在歷史上明確分工、相輔相成、共同繁榮。然而建國(guó)后，由于“將北京建設(shè)為生產(chǎn)性城市”思想的引導(dǎo)，北京聚集了很多不適合在首都發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，造成京津產(chǎn)業(yè)各成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，京津 “單邊”發(fā)展，不僅扭曲了北京的城市功能，也影響了天津的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)兩個(gè)特大城市周邊的發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的輻射作用。面臨日益嚴(yán)重的空間壓力，北京急需解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組與升級(jí)問(wèn)題。而天津的城市發(fā)展目標(biāo)要求天津能夠整合優(yōu)勢(shì)資源，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。深化 “雙核”空間優(yōu)勢(shì)下臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的思考，對(duì)北京、天津合作發(fā)展具有重要意義。

京津 “雙核”空間優(yōu)勢(shì)分析

1.城市定位

北京作為全國(guó)政治、文化和國(guó)際交往中心，全國(guó)的交通和通訊樞紐，人才、信息、技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)要素密集，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，幾乎集中了全國(guó)各大銀行的總行、我國(guó)主要的信托投資公司、保險(xiǎn)公司和外國(guó)銀行辦事機(jī)構(gòu)，是全國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)和金融中心之一。

天津是我國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，綜合配套能力強(qiáng)，擁有北方最大的綜合性港口天津港，是我國(guó)北方重要的、綜合性的港口城市和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。天津因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)是北京的通海門(mén)戶(hù)以及北方地區(qū)的貨物集散中心。

2.資源稟賦

京津在資源稟賦方面有較大的互補(bǔ)性。北京擁有豐富的人力資源，高科技、新技術(shù)大力聚集，有利于更高水準(zhǔn)的創(chuàng)新生產(chǎn)。作為首都，金融供給相對(duì)充足而及時(shí)，能滿(mǎn)足投資的資本需求。北京又是全國(guó)最大的交通樞紐和通訊樞紐，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，信息傳遞快，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速升級(jí)換代、經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。而天津擁有大量基本的生產(chǎn)要素，其非技術(shù)勞動(dòng)力相對(duì)富余，石油、天然氣等自然資源可予以充分利用。天津港歷史悠久，早在東漢末年，四通八達(dá)的水網(wǎng)河道便已初具規(guī)模。直至2001年，天津港成為我國(guó)北方港口貨物吞吐量第一個(gè)突破億噸的大港。2008年，天津港吞吐量超過(guò)廣州港，成為我國(guó)第三大港、世界第五大港。截止2009年，天津港擁有各類(lèi)泊位140多個(gè)，可進(jìn)港25萬(wàn)噸級(jí)船舶，30萬(wàn)噸級(jí)船舶也能乘潮進(jìn)港，港口貨物吞吐量接近4億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到870萬(wàn)標(biāo)箱。面對(duì)北京向國(guó)際化大都市邁進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，天津港口資源將是北京未來(lái)發(fā)展道路上的重要貢獻(xiàn)力量。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深入，天津港口功能得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，在港口經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)內(nèi)，依托港口的貨物中轉(zhuǎn)功能和獨(dú)特的港口資源，催生崛起了以運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)和信息業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)，并逐步向集群化發(fā)展，成為臨港經(jīng)濟(jì)的重要支柱。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，目前已形成汽車(chē)、機(jī)械裝備、微電子和通信設(shè)備、海洋化工和石油化工、優(yōu)質(zhì)鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材為重點(diǎn)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，成為港口經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力驅(qū)動(dòng)。逐步向集群化發(fā)展，成為臨港經(jīng)濟(jì)的重要支柱。同時(shí)正如前所述，北京具有人才、技術(shù)等戰(zhàn)略要素優(yōu)勢(shì)，在電子信息、生物工程與醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較高的發(fā)展水平，具備有較強(qiáng)影響力的技術(shù)創(chuàng)新中心、高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)和銷(xiāo)售中心，為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較成熟的研發(fā)能力與充盈的市場(chǎng)架構(gòu)。

韓國(guó) “雙核”空間下臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

首都與港口城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚并提高集群的外部經(jīng)濟(jì)，成為臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)的首爾與仁川是其中比較成功的案例。

二戰(zhàn)后，韓國(guó)政府制定了經(jīng)濟(jì)向“出口導(dǎo)向型”發(fā)展的戰(zhàn)略，眾多工業(yè)園區(qū)的建立，極大促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興。韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和貿(mào)易水平一度成為亞洲 “四小龍”之首，并使韓國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)由新興的工業(yè)化國(guó)家向工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變。地處太平洋航線(xiàn)重要位置的優(yōu)勢(shì)，使得港口業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。

首爾、仁川是韓國(guó)首都圈的兩大核心城市，兩城僅相距30km左右。首爾總?cè)丝谝殉^(guò)1000萬(wàn)，作為首都，首爾不僅是韓國(guó)的政治中心、文化中心，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)中心。仁川是韓國(guó)面積最大的廣域市，2009年末，仁川面積為964.53km2，人口逾270萬(wàn)人。仁川港占據(jù)有利地理優(yōu)勢(shì)，處于對(duì)朝及對(duì)華交易的最佳地點(diǎn)。對(duì)內(nèi)，仁川港是首都圈的門(mén)戶(hù)港；對(duì)外，它位于朝鮮半島的中國(guó)一側(cè)，更接近全球最大的市場(chǎng)。仁川依托首爾合理的經(jīng)濟(jì)分工、緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和自身優(yōu)越的自然條件，已發(fā)展成為一個(gè)綜合性臨海工業(yè)城市和港口城市。以首爾、仁川為核心，包括京畿道在內(nèi)的首都圈集中了全韓國(guó)40%的人口、近一半的制造業(yè)和70%的GDP，逐步發(fā)展為韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，成為具有國(guó)際影響力的都市圈之一。首爾—仁川聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的有效集聚，而且對(duì)整個(gè)首都圈的發(fā)展起到了龍頭和輻射作用。首爾—仁川臨港產(chǎn)業(yè)集群對(duì)京津有借鑒意義的基本經(jīng)驗(yàn)是：

1.產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)錯(cuò)落有序

首爾作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，集中了絕大部分的政府、行政、文化、管理機(jī)構(gòu)以及服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、印刷業(yè)、金融業(yè)部門(mén)，隨著城市功能過(guò)度集中與城市用地?zé)o限制擴(kuò)展，首爾面臨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等方面一系列問(wèn)題的制約，亟待解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化問(wèn)題。而仁川擁有首都圈的門(mén)戶(hù)港，優(yōu)越的自然條件使其具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)、通訊業(yè)以及交通倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)達(dá)。兩市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)存在較大差異，使兩市資源得到有效利用，仁川因其臨港優(yōu)勢(shì)吸引了首爾的制造業(yè)等其他重工業(yè)產(chǎn)業(yè)向此轉(zhuǎn)移，分擔(dān)了集中于首爾的首都圈商業(yè)及國(guó)際交流等功能，提高了仁川臨港產(chǎn)業(yè)集聚度，促進(jìn)了首都圈的均衡發(fā)展。

2.人力資源有效融通

在韓國(guó)的百多所大學(xué)中，約有20多所大學(xué)分布在首爾和京畿道地區(qū)，而在公共研究機(jī)構(gòu)中，政府資助的研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也集中于此，首爾具有成熟的人才、技術(shù)等戰(zhàn)略要素優(yōu)勢(shì)，而仁川具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、較低的運(yùn)營(yíng)成本等優(yōu)勢(shì)，由此而形成的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和管理控制等總部功能在首爾，生產(chǎn)制造在仁川的產(chǎn)業(yè)鏈模式，分散了首爾不具比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)職能，突出其科研、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了仁川的重化工業(yè)中心的角色，促進(jìn)了臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

3.交通網(wǎng)絡(luò)使城市一體化

首爾、仁川兩城僅相距30公里左右，經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃發(fā)展，首爾與仁川之間形成了功能完備的交通網(wǎng)絡(luò)體系，并在空間上形成交通一體化城市，使首爾、仁川兩市往來(lái)更為方便快捷，降低了產(chǎn)品生產(chǎn)地與消費(fèi)地之間的運(yùn)輸費(fèi)用，客觀上促進(jìn)了首爾作為國(guó)際公認(rèn)的金融中心、商業(yè)中心、信息中心和國(guó)際文化交流中心對(duì)仁川地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的帶動(dòng)作用。

促進(jìn)天津在 “雙核”空間優(yōu)勢(shì)下發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群的路徑

1.促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展

港口是天津發(fā)展的基礎(chǔ)，而天津發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)想已初具規(guī)模。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是濱海新區(qū)的八大功能區(qū)之一，規(guī)劃用海總面積150平方公里，土地資源較豐富，便于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，易形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集地。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，天津應(yīng)將臨港優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)來(lái)此投資，形成產(chǎn)業(yè)集群。利用好毗鄰北京這一優(yōu)勢(shì)，承接北京向周邊港口城市轉(zhuǎn)移的重化工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，增加外部經(jīng)濟(jì)性。

2.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

天津港較國(guó)內(nèi)其他港口產(chǎn)業(yè)布局較晚，在濱海新區(qū)的發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度的有利時(shí)期，天津應(yīng)抓住機(jī)遇，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，借勢(shì)北京，利用好北京的人力資源、科研成果、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與北京做好產(chǎn)業(yè)鏈分工、產(chǎn)業(yè)鏈鏈接，有效分擔(dān)北京的部分經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)京津兩地產(chǎn)業(yè)分工與合作，促進(jìn)兩地和諧發(fā)展。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，北京可繼續(xù)發(fā)揮研發(fā)能力，天津可利用港口優(yōu)勢(shì)，承接北京技術(shù)擴(kuò)散，建設(shè)面向北京的技術(shù)孵化、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品中試基地，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。而在工業(yè)發(fā)展方面，北京應(yīng)強(qiáng)調(diào)高技術(shù)水平、高產(chǎn)業(yè)附加值，天津應(yīng)集成兩地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在北京龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)制造業(yè)。

3.繼續(xù)完善雙城一體化交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)綜合交通體系，推進(jìn)城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是城市布局?jǐn)U展和城市發(fā)展一體化的重要保證。現(xiàn)代化的、便捷的京津交通有益于實(shí)現(xiàn) “同城”效應(yīng)，使市場(chǎng)對(duì)接，利于臨港產(chǎn)業(yè)在天津集聚。城際鐵路的開(kāi)通意味著京津交通一體化已邁出實(shí)質(zhì)性的一步，與此同時(shí)，天津市應(yīng)重視 “公交化”市際交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)從“單中心放射式”向 “雙中心網(wǎng)絡(luò)式”的發(fā)展。

4.采取有力措施保證要素自由流動(dòng)

鑒于京津兩市自身的優(yōu)劣和雙核城市的特殊模式，兩市應(yīng)立足實(shí)際，在市場(chǎng)方面做到互通有無(wú)，發(fā)展統(tǒng)一市場(chǎng)，為臨港產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境。天津應(yīng)利用好北京人才充裕、技術(shù)領(lǐng)先的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為臨港產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，京津兩市要加強(qiáng)借鑒和流通，北京較雄厚的資金基礎(chǔ)，可為天津臨港產(chǎn)業(yè)上的拆借、融通等提供便利。同時(shí)，兩市可考慮打破僵化的戶(hù)籍制度，保證兩地人力資源的最有效利用，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，同時(shí)也為兩地消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和深化奠定基礎(chǔ)。

參考資料

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