基于全過程造價管理的設計變更管理方法與實施研究

雍承鑫

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基于全過程造價管理的設計變更管理方法與實施研究

雍承鑫

(阿壩師范高等?？茖W?；ㄌ?，四川汶川 623002)

隨著建筑市場的快速發展，建筑造價咨詢業全面參與項目全周期造價管理的案例越來越多.結合自身研究和實踐，在基于全過程造價管理模式下，探索建設項目施工階段業主方與咨詢方的設計變更管理方法和實施精要，旨在提供設計變更管理方法新模式，規范設計變更程序，提高投資效益.

造價管理；設計變更；處理程序；工程價款

0 引 言

工程設計變更是建筑工程建設實施階段影響造價的重要因素之一，一般情況下，其涉款金額為結算價款的3%～12%，有的甚至高達60%[1].因此，作為建筑工程施工階段工程造價控制最關鍵的部分——設計變更管理，成為了關系建筑工程造價能否有效控制的關鍵因素.本研究結合自身研究和實踐經驗，在基于全過程造價管理模式下，探索建設項目施工階段業主方與咨詢方的設計變更管理方法和實施精要，旨在提供設計變更管理新方法，規范設計變更執行程序，提高投資效益.

1 設計變更產生原因

在建筑工程項目的實施過程中，經常遇到來自業主方(或承包方)對項目修改的要求，設計方由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求的變化而產生設計變更.這些變更經常導致項目工程量變化、施工進度變化、業主方與承包方在執行合同中的爭執等問題.這些問題的產生，一方面是由于項目管理人為因素等主觀原因，導致在施工過程中出現許多招標文件中沒有體現的工程量或新增工程，因而不得不改變施工項目或增減工程量[2]；另一方面是由于工程自然條件因素、市場變化因素等客觀原因[2]，導致改變施工工藝及設計施工圖紙，造成停工和工期延誤等，使工程變更不可避免.這些都需要造價咨詢方協助業主方科學分析設計變更原因，采取有針對性的控制措施，以便有效控制施工階段的工程造價.

2 設計變更管理方法

2.1 設計變更分類及項目劃分

設計變更的準確分類和項目的科學劃分是設計變更走向程序化的基礎.為了更好地研究和控制設計變更，就必須準確地對設計變更進行科學分類.設計變更可根據變更內容的重要性、技術復雜程度和增減投資額等要素分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類.

1)Ⅰ類設計變更，包括:變更涉及到建設原則、建設規模、技術標準、重大方案等內容；單項一次設計變更增減投資在10萬元(不含)以上者.

2)Ⅱ類設計變更，包括:變更內容技術比較復雜，影響工程主體結構、整體布置和使用性能；單項一次設計變更增減投資在2～10萬元(含)者.

3)Ⅲ類設計變更，包括:變更技術相對簡單，對工程主體結構或整體布置不影響，變更后技術條件、使用條件和效能不降低；單項一次變更設計增減投資在2萬元(含)以下者.

同時，為便于造價管理，必須對設計變更的項目屬性進行科學劃分，其劃分原則為:

1)同一工點或同一原因引起的其內容不可分割的一次性變更，為一項設計變更.

2)同一工點中的不同變更內容、同一原因類型的不同工點、同一變更內容的不同段應分別劃分為不同的設計變更項目.

2.2 設計變更的處理及審批程序

圖1 設計變更處理程序

在建筑項目施工階段，當通過設計變更原因分析，確定設計變更無法避免時，嚴格的設計變更管理方法和審批程序是控制工程造價的關鍵.施工、設計、監理、業主等單位提出設計變更要求，必須履行設計變更審批程序，造價咨詢單位應通過協助業主方制定《設計變更審批表》的形式進行逐級審批，其處理及審批程序如圖1所示.審批表的內容應清楚表明設計變更的工程名稱及部位、原設計的情況、設計變更原因、設計變更內容、設計變更預算、增減費用等.在過程管理時，首先，提議單位必須提出變更理由和技術經濟分析資料，經其主管負責人(施工單位應為項目經理、監理單位應為項目總監、設計單位應為項目負責人)審查同意后，方能填報《設計變更審批表》進入審批程序.其次，最終審批權必須在通過施工單位負責人、項目總監、項目設計負責人、造價咨詢項目負責人、業主現場代表會審批基礎上，由業主單位項目負責人審批后生效.設計變更批準后，由業主單位將《設計變更審批表》交一份給設計單位，設計單位據此進行設計變更，其余3份分別交監理、施工、造價咨詢等單位存檔，作為結算依據.

設計單位變更設計的依據必須是審批完備的《設計變更審批表》.各類設計變更必須由設計單位出具正規的變更設計施工圖或變更設計通知單.其設計變更施工圖或通知單均應有明確的設計變更范圍、規模、技術標準等.重要的設計變更必須重新報原施工圖審查單位審查.對于設計單位提交的設計變更施工圖或設計變更通知單，按規定的審批程序進行審批，審批完畢后，加蓋業主單位技術專用章后發給監理單位，再由監理公司發工程設計變更指令給承包方，由承包方按簽署的設計變更進行施工.同時，設計變更應充分考慮對后續工序專業的影響，凡影響后續工序專業的，應及時向后續工序專業提供設計變更資料，后續工序專業應將變更的有關內容納入施工圖.

此外，設計變更處理程序還應滿足《建設工程施工合同》的要求.施工中業主方需對原工程設計進行變更，在獲得主管負責人審批后，應提前14日以書面形式向承包方發出變更通知.變更超出原設計標準或批準的建設規模時，業主方還應向相關部門辦理建設審批手續，并通知設計單位出具變更后的相應圖紙和說明.承包方按照業主方的變更通知和審批的施工圖紙及相關要求進行變更.因承包方擅自變更設計發生的費用和由此導致業主方的直接損失，由承包方承擔，延誤的工期不予順延.承包方在施工中提出的合理化建議涉及設計圖紙或施工組織設計更改及對材料、設備的換用，必須按程序辦理審批表，未經審批擅自更改或換用的，承包方承擔由此發生的費用，并賠償業主方的損失，延誤的工期不予順延[3].在變更過程中，工程造價咨詢企業應嚴格按照程序，編制相應審批表格，并嚴格把握表格的簽字程序，以此作為最終設計變更取費依據.

2.3 設計變更價款的處理

建筑工程設計變更的工程計量由施工、監理、造價咨詢單位及業主方逐項審定，按程序編制成竣工資料，并依據《建設工程工程量計價規范》(以下簡稱《計價規范》)、《建設工程工程量清單計價定額》(以下簡稱《計價定額》)按實計算.綜合單價的確定應遵循以下原則:承包方的投標書中已有適用的綜合單價，按已有的綜合單價確定；承包方的投標書中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；若承包方投標文件工程量清單中沒有相同或類似的項目，可按合同約定的《計價規范》、《計價定額》及相關文件組價后按投標時下浮比例下浮(應扣除不可競爭部分和招標人部分后進行對比確定下浮比例)，其中，材料價格的確定按投標書中材料單價執行，投標書中沒有的材料價格按當地同期信息價執行，既沒有信息價投標書中也沒有的材料價格，可由業主方和承包方根據市場價認質認價，材料價按雙方認價執行.在實際工程中，通常有很多的設計變更項目都能在承包方的投標價中找到，造價人員應認真檢查分析原投標書中項目綜合單價，做到一一對應無遺漏，避免在造價控制中產生不必要的爭議.

關于承包方投標價中只有類似于變更工程情況的價款確定，可將投標價中的類似項目作為設計變更項目綜合單價的基礎.此種方法可從2個方面考慮:其一是尋找相類似的項目，如屋面水泥爐渣找平層變更為珍珠巖找平層，可以參照原水泥爐渣項目清單，直接調整材料差價解決，而變更項目的施工工藝的難易程度、施工工序、人工消耗等，可以通過參照類似項目，調整類似項目清單的系數等解決.其二是按《計價規范》的計算規則和該項目執行的《計價定額》編制的一般規定，根據實際的人工、材料、機械價格，參照消耗量定額確定合同價款.在這一過程中，造價咨詢單位作為變更價格審核的主體，應嚴格按照變更程序，按上述價款確定原則，在詳細的造價分析資料的基礎上，合理確定變更后的價款，其費用應在合同文件預留的暫列資金中解決.由于設計變更所產生的勘測設計費用，原則上:Ⅰ類設計變更，勘測設計費列入設計變更文件中，并報批準單位審定，對于因設計單位責任造成的Ⅰ類設計變更，不另計勘測設計費；Ⅱ、Ⅲ類設計變更不另計勘測設計費.工程設計變更價格的確定過程如圖2所示.

圖2 設計變更價格的確定過程

2.4 設計變更的執行與監管

在設計變更的執行與監管上，必須按“先批準，后變更；先變更，后施工”的程序進行.對于未經程序批準自行變更和施工的項目，原則上應不予受理.對違反規定造成項目投資失控的責任部門和相關單位，必須追究單位領導和相關責任人的責任.設計變更由監理公司下達后，為杜絕施工單位偷工減料，致使設計變更執行不力，作為現場監督主體部門的監理單位應嚴格設計變更的執行，全過程記錄施工細節，并對設計變更實施時間、執行情況，通過文字、圖紙加以描述，并附相應施工的照片制作成設計變更執行情況資料.該資料必須由施工單位、監理單位、建設單位、造價咨詢單位相應負責人簽字認可，作為設計變更結算的重要支撐材料.

3 設計變更工程管理實例

某圖書館項目，其建筑面積16 800 m2，采用獨立基礎，框架結構，施工過程中由造價咨詢公司協助業主進行全過程造價管理.在基礎施工過程中，由于新規范對基坑護壁深度的調整，造成該工程基坑必須采用噴錨支護.

承包方根據項目開挖的情況，匯總分析設計和地勘資料后，立即向項目指揮部提出設計變更要求，并征得了業主、監理、設計、地勘、造價等環節的設計變更審批同意.設計方接到設計變更通知后，出具了設計資料.在施工過程中，項目管理方嚴格監管該工程的實施，會同施工、監理、造價、業主4方對變更工程量進行嚴格收方，并簽署了工程設計變更執行情況表.由于投標報價中沒有適用于或類似于此工程項目的綜合單價，綜合價格的確定根據合同規定按最新的《計價規范》、《計價定額》及相關文件組價后按投標時下浮比例下浮(扣除不可競爭部分和招標人部分后進行對比確定下浮比例)，其中，材料價投標書中有的按投標書中材料單價執行.

對于該案例，工程變更項目的工程造價管理人員需認真對其設計變更的合法性、變更工程量和綜合單價進行審核.首先，該項目由于地質情況變化的原因造成了工程的改變，根據規范需做變更處理，程序合法；其次，工程量要根據工程變更設計圖紙和施工方等4方人員共同簽訂的原始記錄的實際數據，計算實際發生的變更工程量；最后，根據審核工程變更簽訂的審批文件、設計變更圖紙、原始收方記錄、地勘資料、合同、投標文件，審核該變更工程綜合單價的構成.審核后的工程量和工程造價匯總如表1.通過以上程序，完成該次設計變更工程管理的全部過程.

此案例中，由于參建各方的嚴格程序管理，審核前后的工程量變化不大.在確定設計變更價款時，經造價咨詢公司按合同和相關規范嚴格造價控制，變更費用較原報價減少105 496.51元人民幣.可以看出，程序化的管理減少了工程項目參建各方的風險，杜絕了職務犯罪，達到了控制投資效益的目的.

表1 設計變更項目造價分析表

4 結 語

設計變更管理是一個復雜的系統性工作，涉及業主方、監理方、設計方、造價方和承包方多方利益[4].設計變更的管理除了建立科學的管理方法，還必須依靠完善的管理制度去約束.在實際工程中，應建立比較完善的設計變更分類管理制度，并將其納入工程建設項目合同管理中，認真落實參與各方的責任和權力，特別是作為參與造價控制的工程造價咨詢方，更應認真分析設計變更的原因，并根據設計變更的不同類別和項目屬性，參照相關的國家法律法規等規定，通過科學的審批程序和認價程序，對設計變更的合法性進行嚴格審核，從而科學有效地管理和控制工程設計變更，使建設項目達到較高的投資效益和社會效益.

:

[1]盧昊.工程建設項目設計變更控制淺議[J].四川建筑，2011，31(3):234-235.

[2]張淑紅.小議建設項目在施工階段的工程造價管理[J].黑龍江科技信息，2008，12(19):265.

[3]中華人民共和國建設部.建設工程施工合同范本[EB/OL].[GF-1999-0201].http://hetong.110.com/hetong 4684.html.

[4]張向軍，朱延超，魏鸝.淺析工程變更及其控制[J].建設監理，2008 ，19(8):36-39.

Research on Methods and Implementation of Design Alteration Management Based on Whole Process Cost Management

YONGChengxin
(Office of Campus Construction，ABa Teachers College，Wenchuan 623002，China)

With the development of construction market economy in China，there are more and more cases that chinese construction cost consulting companies are involved in project life cycle cost management.Based on whole process cost management model and practice as well as research，design alteration method and implement essentials between owners and consultants during the projects in construction stagewere discussed in order to propose a new model and standardize the design alteration procedures and improve investment benefit.

cost management；design alteration ；processing program ；project price

F284

A

1004-5422(2012)04-0401-03

2012-09-03.

雍承鑫(1983—)，男，碩士，建造師，從事建筑工程項目管理和羌族建筑保護研究.