全面建立廉政風險防控機制

主講人：山西省大同市質量技術監督局黨組書記 殷寶才

近年來，按照山西省大同市委、市紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署和要求，大同市質監局積極探索，大膽創新，全面加強廉政風險防控工作，大力推進質監特色懲防體系建設，有效地保障了質監事業健康科學發展。以下是我們的一些做法和體會。

堅持以清權查險為重點，強化風險防控的基礎性

找準風險點是廉政風險防控機制建設的基礎。從去年開始，我們按照大同市紀委的部署和要求，組織全系統開展了確權清權、查找廉政風險、確定風險等級、制定防控措施、形成防控機制等廉政風險防控排查工作。

一是抓思想提高。我們編印了人手一冊的《廉政風險防控管理基本知識手冊》，從24個方面宣傳了廉政風險防控管理知識，使黨員干部提高了“知風險、防風險、化風險、控風險”的意識，增強了主動查找風險、自覺參與防控管理的積極性。

二是抓重點崗位。在排查工作中，根據質監工作的職能特點，我們在120個崗位中，確定了食品和特種設備“兩個安全”監管、行政執法、行政許可、檢驗檢測等20個崗位為排查重點，做到重點排查，重點防控，實現了重點崗位全員覆蓋、防控重點全程覆蓋。

三是抓風險排查。在確定重要風險崗位的基礎上，我們按照自身查、互相幫、領導提、組織審的方法，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制等四個方面，逐人逐項進行排查，全面查找存在的廉政風險點并評估風險等級。為確保排查的準確性，我們專題召開了匯報

分析、征求監督員意見、風險點和風險等級審核“三個會議”，對個人排查表由分管領導簽字確認，領導組審核把關，并將確定的崗位風險點在機關公示欄內進行公示。通過認真的排查，確定行政職權8大類54項，繪制權力運行圖31個，確定了73個高(中)風險等級，針對風險等級制訂了133條相應的防控措施，為廉政風險防控奠定了堅實的基礎。

堅持以建立和完善防控機制為關鍵，強化風險防控的有效性

我們按照懲防并舉、注重預防的要求，結合質監工作職能特點，積極探索和建立融教育、制度、監督于一體的廉政風險防控長效機制，從源頭上強化有效防控。我們采取的措施包括：

建立和完善教育機制，筑牢防范根基。我們制定了機關每周二、中心組每月學習制度，開展了“質監大講堂”、“廉政文化五進”活動，抓“四基”“三觀”常態化教育、干部警示適時化教育、崗位廉政個性化教育、中心組專題化廉政教育和紀律作風集中化教育，較好地把黨風廉政建設融入業務工作和機關工作之中，進一步增強了干部職工廉潔自律的自覺性和內控力。

建立和完善管理機制，制衡權力運行。按照業務工作特點和可能存在的廉政風險，我們從管理機制上不斷完善和創新，有效防控各類風險發生。一是重大決策民主化。針對權力集中容易滋生腐敗的問題，我們實施了單位一把手不分管財務、人事，紀檢組長不分管業務科室和一把手末位表態工作制度，充分堅持民主集中制原則，嚴格實施了“三重一大”議事決策程序。二是行政許可流程化。我們按照要求，將所有行政許可事項全部入駐了市政務大廳，行政許可事項通過清理整合，由過去的12項減少到現在的8項；對各項行政審批事項制定了嚴格的辦事流程，取消了科室內轉環節，授權大廳窗口全權辦理；所有辦理事項工作日縮短到了三分之二，減少了環節，提升了辦結效率；建立了“綠色通道一條龍服務機制”，做到了資料齊全立即辦、資料不齊指導辦、特殊客戶跟蹤辦，并將辦事流程納入質監門戶網和市政務大廳網上固化管理，防控了行政審批的隨意性。三是管理服務規范化。我們建立和實行了“一個窗口對外”和“一站式”服務方式，在窗口實現了一看就清楚、一聽就明白、一辦就滿意的“三個一”服務模式，不讓差錯在窗口出現、不讓時間在窗口拖延、不讓辦事者在窗口受冷遇。為方便群眾辦事，我們增設了“日常辦證窗口”和“新辦證窗口”，實施分類指導，較好地解決了群眾排隊等候壓力。四是檢驗檢測網絡化。我們積極開發和運用檢驗檢測管理軟件，有效將受理、檢驗檢測、審核、發證各個環節實施網絡化分離管理，使市綜合檢驗所有效地解決了過去抽檢不分離、信息泄露等出據報告時的人情干擾現象，市特檢所較好地解決了過去檢測信息不共享、工作信息不明了、監管效能不高等問題。我們還將國家的收費標準錄入軟件系統管理，杜絕了人情收費和亂收費問題。通過運用技術手段，增強了工作運行的透明度，有效地防范了廉政風險的發生。

建立和完善監督機制，規范和約束權力實施。一是實施述職述廉內部監督制度。每年領導干部向全系統中層干部述職述廉，中層干部向全局干部職工述職述廉，接受監督。二是堅持社會評議制度。邀請人大、政協、糾風辦和監管服務對象作為質監工作行風監督員；建立了體現承諾、監督和服務內容的行風監督臺；開通了行風監督信息平臺和行風監督專線，并建立了質監行風Q Q群，方便群眾發表不同意見；建立了領導接待日制度，零距離聽取意見和建議，虛心接受監督。三是推行陽光政務制度。建立了便民服務窗口平臺，實施了“一諾、一冊、一卡、一評議”監督服務措施?！耙恢Z”，即公開承諾，在媒體上公開職責承諾，在機關顯著位置公示承諾內容；“一冊”，即《服務便民手冊》，把科室職能、辦事流程、辦事指南、聯系電話編入手冊里，放入局機關監督服務箱內，給群眾辦事提供指南；“一卡”，即建立了《行風監督卡》，通過辦事窗口和下企業走訪等方式，發放給群眾和企業進行監督；“一評議”，即《政風行風評議表》，通過向企業郵寄評議表和辦事人員來局隨時填寫投入評議箱的辦法，了解行風問題，做到及時整改糾正。

堅持以落實“一崗雙責”為根本，強化風險防控的主動性

落實黨風廉政建設責任制是懲防體系建設的重要措施，是我們落實“一崗雙責”、強化風險防控的一項重要工作，需要常抓不懈。特別是在建立機制環節上，我們著眼于“一崗雙責”的落實，建立了工作目標責任和黨風廉政建設目標責任“雙百分”考核獎懲機制，對年終考核排在前位的單位進行表彰獎勵，對排在后位的進行誡勉談話和組織處理，并將量化考核結果在全系統進行通報。“雙百分”考核獎懲機制的建立，極大地調動了各級干部的積極性和主動性，真正做到了工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里，形成了集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管、全員參與的黨風廉政建設工作格局。